摘要：分析了建立產(chǎn)業(yè)集群的背景和意義；剖析了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、生態(tài)環(huán)境隱患、服務(wù)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題；提出了合理布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展、大力吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等政策建議。
　　關(guān)鍵詞：江蘇沿海 園區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群
　　
　　江蘇沿海包括連云港、鹽城和南通三市。隨著國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇?；诮K沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，通過(guò)建立分工明確、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚從而形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將對(duì)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而積極的影響。
　　一、江蘇沿海園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)集群的意義
　?。ㄒ唬┴瀼匮睾ｉ_發(fā)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求
　　《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》明確提出，要按照“三集中”的原則，禁止在產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域布局新的工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)發(fā)展的集中度。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出臨港產(chǎn)業(yè)特色，吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目落戶，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新路徑，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的新模式。建立沿海園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，是貫徹沿海開發(fā)總體規(guī)劃戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
　?。ǘ┯欣谔岣弋a(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力
　　產(chǎn)業(yè)集群的建立，有利于加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)集群企業(yè)間的有效合作，有助于增加企業(yè)的創(chuàng)新能力和促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮資源共享效應(yīng)，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。其中南通應(yīng)依托靠江、靠海、靠上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)建相關(guān)基地；連云港應(yīng)依托深水大港和亞歐大陸橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)石化、冶金、裝備制造、新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群。
　　（三）有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
　　發(fā)展沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，可以提高區(qū)域生產(chǎn)效率。大量的企業(yè)集聚于沿海園區(qū)，可以進(jìn)一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作。另外產(chǎn)業(yè)集群本身產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)就是外部企業(yè)進(jìn)入的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集群的雛形一旦形成，便進(jìn)入了內(nèi)部自我強(qiáng)化的良性循環(huán)過(guò)程，即可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)與單位向該集群聚集，而新增的企業(yè)與單位又增大了集群效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　二、沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題
　　（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同
　　江蘇沿海三市由于地理特征相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象。如連云港提出以港口為龍頭，建立區(qū)域性國(guó)際物流中心；鹽城提出“率先突破大豐港，開放開發(fā)濱海港，配套完善射陽(yáng)港，火電啟動(dòng)陳家港”的總體思路。連云港提出著力發(fā)展新材料、生物技術(shù)、太陽(yáng)能光伏、高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目；南通提出要發(fā)展新材料、電子信息、新能源、能源及裝備等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同一方面造成資源浪費(fèi)，另一方面將會(huì)加劇同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
　　（二）生態(tài)環(huán)境面臨潛在威脅
　　江蘇沿海被譽(yù)為太平洋西岸的最后一塊“凈土”，大陸岸線長(zhǎng)954公里，現(xiàn)有海域面積18.85萬(wàn)平方公里，海洋資源密度指數(shù)位居全國(guó)第二，海洋資源的綜合指數(shù)位居全國(guó)第四，有大量的灘涂濕地資源。由于港口的開發(fā)和石化冶煉等重污染行業(yè)的發(fā)展，將對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)安全造成極大的威脅。趙雪琴等人對(duì)江蘇鹽城原生濕地表層沉積物中的重金屬污染研究發(fā)現(xiàn)：各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響已經(jīng)通過(guò)水體進(jìn)入江蘇鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。雖然就目前來(lái)看污染程度并不是很重，尚未產(chǎn)生生態(tài)危害，但由于核心區(qū)外圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)加強(qiáng)和對(duì)外圍地區(qū)的不斷開發(fā)，如何保護(hù)核心區(qū)免受嚴(yán)重污染已是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
　　另外，江蘇沿海開發(fā)中過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向大海要土地，圍填海洋的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)價(jià)值遭到一定程度的破壞。如到鹽城越冬的丹頂鶴數(shù)量逐年減少，2007年為654只，2008年601只，2009年502只，2010年僅有477只。2007年，丹頂鶴保護(hù)區(qū)的面積做了一次重新劃定，整個(gè)保護(hù)區(qū)的面積由創(chuàng)設(shè)之初的680萬(wàn)畝銳減為420萬(wàn)畝，減少了260萬(wàn)畝，縮水38%。減少的260萬(wàn)畝土地從此不再是丹頂鶴保護(hù)區(qū)的范圍，而是淪為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沃土。新建的港口、工業(yè)區(qū)、風(fēng)電、火電項(xiàng)目，占據(jù)了丹頂鶴之前的活動(dòng)區(qū)域，其中的風(fēng)電項(xiàng)目最受質(zhì)疑，有學(xué)者稱風(fēng)力發(fā)電機(jī)為“鳥類的絞肉機(jī)”。更有研究表明，有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的區(qū)域，野生鳥類的意外傷害很大部分是由發(fā)電機(jī)造成。
　?。ㄈ﹫@區(qū)服務(wù)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)尚不明顯
　　按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，園區(qū)應(yīng)“依托江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)