“十一五”是內(nèi)蒙古自治區(qū)搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)期。全區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作也迎來(lái)了一個(gè)地位不斷上升、作用更加凸現(xiàn)、成績(jī)尤其喜人的態(tài)勢(shì)。環(huán)保工作的大發(fā)展是在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的同步發(fā)展證明，走可持續(xù)發(fā)展道路既是可行的、也是現(xiàn)實(shí)的選擇。
　　一、“十一五”內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作發(fā)展情況
　　在“十五”末，內(nèi)蒙古的基本區(qū)情是欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量較小，資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低、集群化發(fā)展不夠、鏈條不長(zhǎng)。2006年自治區(qū)政府工作報(bào)告中指出：為了全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展”，“遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展”，“以人為本，和諧發(fā)展”。
　　在正確認(rèn)識(shí)自治區(qū)區(qū)情和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)5年的奮斗，自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模取得大發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長(zhǎng)17.6%，經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列進(jìn)入中列；人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國(guó)前列。二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵取得大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)顯著推進(jìn)，以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬(wàn)千瓦增加到1000萬(wàn)千瓦居全國(guó)首位，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%以上。
　　“十一五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)涵的大發(fā)展給環(huán)保工作帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，同時(shí)，環(huán)保工作的大發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。“十一五”以來(lái)，環(huán)保部共審批自治區(qū)各類項(xiàng)目環(huán)評(píng)163個(gè)，總投資6120.3億元；自治區(qū)環(huán)保廳共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)2506個(gè)，總投資74817.3億元。環(huán)保工作在積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又切實(shí)強(qiáng)化了污染減排?！笆晃濉逼陂g，隨著自治區(qū)GDP的快速增長(zhǎng)，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬(wàn)噸以上，化學(xué)需氧量新增12萬(wàn)噸以上，自治區(qū)的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎(chǔ)上大力削減存量。到2010年，全區(qū)二氧化硫排放量為139.41萬(wàn)噸，比2005年的145.6萬(wàn)噸下降4.25%，完成140萬(wàn)噸總量控制目標(biāo)的110.61%；化學(xué)需氧量排放量為27.51萬(wàn)噸，比2005年的29.7萬(wàn)噸下降7.46%，完成27.7萬(wàn)噸總量控制目標(biāo)的109.51%，超額完成了國(guó)務(wù)院對(duì)自治區(qū)下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
　　污染減排交上滿意答卷，環(huán)境質(zhì)量隨之明顯改善。2010年，內(nèi)蒙古全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量為二級(jí)良好，優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標(biāo)分別比2005年下降15—40%，是全國(guó)唯一沒(méi)有發(fā)生酸雨的省區(qū)。全區(qū)流域水質(zhì)明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p度污染”，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的40條河流的67個(gè)斷面中，Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)斷面占65.7%，比2005年提高45個(gè)百分點(diǎn)。
　　二、科學(xué)認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)保發(fā)展道路
　　內(nèi)蒙古的環(huán)保發(fā)展既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展背景下的必然要求，又是正確認(rèn)識(shí)環(huán)保工作規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變理念方法、9023e1788e92a0381c602ed72a20c006勇于探索開(kāi)辟新道路的必然結(jié)果。
　?。ㄒ唬?shù)立生態(tài)文明觀是環(huán)保工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)
　　找到這個(gè)立足點(diǎn)，就找到了環(huán)保工作與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)總體布局緊密銜接的橋梁。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展內(nèi)在包含了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環(huán)境中生活等美好的生活圖景?？茖W(xué)發(fā)展觀視閾下的中國(guó)特色社會(huì)主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當(dāng)家作主、共同富裕的社會(huì)；又要在物質(zhì)上創(chuàng)造超越資本主義工業(yè)文明觀帶來(lái)的發(fā)展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補(bǔ)上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。
　　生態(tài)文明是與以工業(yè)化生產(chǎn)方式和人類中心主義價(jià)值觀為特征的工業(yè)文明相對(duì)應(yīng)的概念。首先，樹(shù)立生態(tài)文明觀要求豐富對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不能僅僅以GDP增長(zhǎng)單一指標(biāo)來(lái)看待發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含資源消耗、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境承載三個(gè)方面的內(nèi)涵，應(yīng)從單純的GDP考量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第二，樹(shù)立生態(tài)文明觀要求拓展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的認(rèn)識(shí)，不能單純強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、造成“有水快流”的不良局面，務(wù)必在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上注重長(zhǎng)期可持續(xù)性和代際公平性，進(jìn)而長(zhǎng)久保持資源稟賦優(yōu)勢(shì)，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹(shù)立生態(tài)文明觀要求豐富對(duì)民生內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，將環(huán)境權(quán)益作為民生的題中應(yīng)有之義納入各項(xiàng)政策制定當(dāng)中，不能忽視更不能漠視公眾環(huán)境權(quán)益。
　　（二）在發(fā)展中尋求出路是環(huán)保工作的根本方法
　　5年來(lái)的實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展問(wèn)題又是民生問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題必須要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式上找根源。
　　1、把握發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保工作才有出路
　　這里的發(fā)展有兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二是環(huán)保自身的發(fā)展。從第一個(gè)層面來(lái)看，環(huán)保工作不能就環(huán)保論環(huán)保，而是應(yīng)該放入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來(lái)看待，立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生，以環(huán)境保護(hù)的成績(jī)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、來(lái)改善社會(huì)民生，歸結(jié)為一句話就是：有為才有位。從第二個(gè)層面來(lái)看，環(huán)保工作正迎來(lái)前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇期。2003年黨的十六屆三中全會(huì)正式提出科學(xué)發(fā)展觀，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2006年國(guó)家召開(kāi)第六次環(huán)保大會(huì)，溫家寶總理提出環(huán)境保護(hù)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。一系列的重大決策表明，環(huán)保工作已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)，必須認(rèn)識(shí)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為，從而開(kāi)創(chuàng)環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有利局面。
　　2、大力實(shí)施科技興環(huán)保、人才強(qiáng)環(huán)保戰(zhàn)略，提升環(huán)保發(fā)展能力
　　環(huán)保發(fā)展能力的提升，表現(xiàn)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高行政效能，有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，必須大力實(shí)施科技興環(huán)保、人才強(qiáng)環(huán)保戰(zhàn)略。2007年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神的意見(jiàn)》的文件，明確要求各級(jí)政府每年要將排污費(fèi)的50%用于加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，這為環(huán)保自身能力跨越式發(fā)展開(kāi)鑿了源泉。5年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)直接投入財(cái)政資金17.45億元，其中能力建設(shè)8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區(qū)環(huán)保財(cái)政專項(xiàng)資金增加了5倍。
　　在科技推動(dòng)環(huán)保方面，自治區(qū)環(huán)保廳5年投入6.2億元全面提升常規(guī)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽(tīng)”的落后狀況。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站新建了監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心，具備了有機(jī)、無(wú)機(jī)等15大類的監(jiān)測(cè)能力，并通過(guò)了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)評(píng)估。2008年4月和2010年9月，自治區(qū)環(huán)保廳分別啟動(dòng)實(shí)施了全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”、3S空間信息管理、3G移動(dòng)通訊技術(shù)，在全國(guó)率先建成全區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)、環(huán)保移動(dòng)辦公執(zhí)法平臺(tái)，環(huán)保監(jiān)管水平得到大幅提升。借助高效能的環(huán)保專網(wǎng)，自治區(qū)環(huán)保廳與各盟市環(huán)保局構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的視頻會(huì)議系統(tǒng)和環(huán)保綜合辦公平臺(tái)，建成自治區(qū)、盟市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)13個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)控中心，形成全區(qū)環(huán)保管理“一張網(wǎng)”的數(shù)字化格局。
　　在人才增強(qiáng)環(huán)保方面，全區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，新增機(jī)構(gòu)118個(gè)，101個(gè)旗縣區(qū)全部獨(dú)立設(shè)置了環(huán)保局，主要的工業(yè)園區(qū)也都設(shè)置了專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，新增各類編制1342個(gè)。自治區(qū)環(huán)保廳機(jī)關(guān)新增設(shè)了環(huán)評(píng)、總量、人事3個(gè)處室，組建了東、西部環(huán)保督查中心、評(píng)估中心、在線監(jiān)控中心、固廢管理中心、排污權(quán)交易中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)事業(yè)單位，增加各類行政事業(yè)編制128個(gè)。
　　
　?。ㄈ┳プ】偭靠刂七@個(gè)環(huán)保工作的主線
　　從“十一五”內(nèi)蒙古的污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善效果來(lái)看，總量控制污染減排工作對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環(huán)，就抓住了環(huán)保工作的主線。
　　環(huán)保工作始終是圍繞如何處理好“三個(gè)量”之間的關(guān)系來(lái)開(kāi)展的，這三個(gè)量就是經(jīng)濟(jì)總量、污染總量和環(huán)境質(zhì)量。三者之間，經(jīng)濟(jì)總量決定污染總量，污染總量決定環(huán)境質(zhì)量。其中，經(jīng)濟(jì)總量對(duì)污染總量的決定作用，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量因素影響；污染總量對(duì)環(huán)境質(zhì)量的決定作用，受污染分布、環(huán)境容量等自然生態(tài)因素影響；環(huán)境質(zhì)量反過(guò)來(lái)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定性因素，進(jìn)而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)起到推動(dòng)或制約的作用。因此，從這個(gè)關(guān)系上來(lái)看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境要從總量控制做起?？偭靠刂婆c環(huán)評(píng)審批、污染治理、監(jiān)測(cè)評(píng)估密切聯(lián)系，構(gòu)成工作循環(huán)鏈條?？偭靠刂铺岢鑫廴究偭康目刂颇繕?biāo)，通過(guò)環(huán)評(píng)審批來(lái)實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)優(yōu)化分配，通過(guò)污染治理來(lái)削減已有總量、控制新增總量，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估來(lái)掌握總量控制和環(huán)境改善的成效?？偭靠刂圃接谐尚?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有空間，環(huán)境質(zhì)量就越發(fā)改善。實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)的基本思路，是貫徹溫家寶總理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來(lái)解決問(wèn)題。
　　1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機(jī)制
　　“十一五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》等21個(gè)推進(jìn)減排的行政規(guī)章。為嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，自治區(qū)政府于2006年成立了以政府主席為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2009年成立了以政府主席為組長(zhǎng)的松花江流域水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，于2010年成立了以政府主席為組長(zhǎng)的重點(diǎn)流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市也相繼成立以盟市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。為嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核，2007年自治區(qū)把污染減排完成情況列為對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排考核權(quán)重由2%提高到8％，超過(guò)GDP和財(cái)政收入7%的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”制。
　　2、將環(huán)評(píng)審批提升為調(diào)控政策，建立優(yōu)化約束機(jī)制
　　環(huán)評(píng)審批以總量控制為導(dǎo)向，從單純的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)控措施，能有效地調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。2006年自治區(qū)開(kāi)展了全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究成果為依據(jù)對(duì)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要做出調(diào)整。2009年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)的通知》文件，把推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為從源頭防范結(jié)構(gòu)性和布局性環(huán)境污染的關(guān)鍵措施來(lái)抓，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查“十要點(diǎn)”。2008年自治區(qū)環(huán)保廳出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批“六前置、七環(huán)節(jié)”的規(guī)定》文件，從項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制污染新增量，“六前置”即對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和審批IpARqhnUvEOntqYzRF2sX9XLso3KFWGoTOusLIPrOsU=權(quán)限、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否有環(huán)境容量、污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等6個(gè)條件進(jìn)行環(huán)評(píng)前置審查，“七環(huán)節(jié)”即在審批過(guò)程中嚴(yán)格把握項(xiàng)目選址、項(xiàng)目布局、工業(yè)用水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治，以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2009年自治區(qū)環(huán)保廳為支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》文件，提出環(huán)保部門(mén)保增長(zhǎng)的21條政策措施，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”。環(huán)評(píng)審批以總量控制為目標(biāo)，疏堵結(jié)合，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　3、將污染減排提升為聯(lián)合行動(dòng)，建立綜合減排機(jī)制
　　污染減排要見(jiàn)實(shí)效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉(zhuǎn)向依靠環(huán)境政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合，將工作機(jī)制從過(guò)去的環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)。2007年自治區(qū)環(huán)保廳制定了《關(guān)于二氧化硫減排“雙五條”化學(xué)需氧量減排四條措施的規(guī)定》，以加快脫硫工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。2008年，面對(duì)全區(qū)減排指標(biāo)處于降與升的邊緣的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》文件，提出加強(qiáng)減排的“雙12條”政策措施。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從2009年1月1日起，全區(qū)二氧化硫排污費(fèi)從每公斤0.63元調(diào)整至1.26元，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業(yè)污水0.9元每噸。2007年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》，將減排任務(wù)分解到自治區(qū)15個(gè)委辦廳局，2008年各級(jí)環(huán)保部門(mén)建立起與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、水利、城調(diào)等部門(mén)的減排統(tǒng)計(jì)聯(lián)系會(huì)審制度，2009年自治區(qū)紀(jì)檢委、監(jiān)察廳把各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大決策部署的4個(gè)重要內(nèi)容之一進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　通過(guò)部門(mén)聯(lián)合，結(jié)構(gòu)減排成效顯著，“十一五”期間全區(qū)共關(guān)停小火電機(jī)組62臺(tái)152萬(wàn)千瓦，整合煤礦877座淘汰產(chǎn)能1700萬(wàn)噸，淘汰水泥產(chǎn)能696萬(wàn)噸，淘汰焦化產(chǎn)能1100萬(wàn)噸，按國(guó)家要求淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產(chǎn)能，特別是關(guān)停了包鋼3臺(tái)90平方米燒結(jié)機(jī)，在全國(guó)規(guī)模最大。
　　4、針對(duì)內(nèi)蒙古特點(diǎn)在工作中進(jìn)行改革創(chuàng)新
　　內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)總面積118.3萬(wàn)平方公里，共與8個(gè)省區(qū)交界。廣闊的地域既為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了空間，又給環(huán)保監(jiān)督管理工作帶來(lái)了很多困難。2008年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒國(guó)家成立區(qū)域環(huán)保督查中心的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立了東、西部環(huán)保督查中心兩個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，分別設(shè)立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔(dān)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的職責(zé)，加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作。2009年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市棋盤(pán)井開(kāi)發(fā)區(qū)組成的“小三角地區(qū)”開(kāi)展空氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由自治區(qū)西部環(huán)保督查中心牽頭，重點(diǎn)制定區(qū)域污染防治規(guī)劃和考核指標(biāo)，明確防治措施及工程，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目一期、二期工程建成，為自治區(qū)和盟市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)建立了可以實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)在線、視頻、工況“三位一體”精確監(jiān)管的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，極大提高了環(huán)保監(jiān)管的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。這些創(chuàng)新舉措有效提高了全區(qū)環(huán)保行政效能，對(duì)推動(dòng)污染減排帶來(lái)持久深入的影響。
　　三、“十二五”內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保工作展望
　　2011年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的文件，明確將內(nèi)蒙古作為國(guó)家生態(tài)安全屏障、國(guó)家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大支持力度、加強(qiáng)建設(shè)，同時(shí)明確堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本原則。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古“十二五”時(shí)期將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻考驗(yàn)：一是污染減排工作由單一型向綜合化轉(zhuǎn)變，“十一五”減排指標(biāo)只有兩項(xiàng)，減排措施更偏重于關(guān)停落后產(chǎn)能、新上工業(yè)治理設(shè)施，“十二五”減排指標(biāo)增加到四項(xiàng)，減排對(duì)象在工業(yè)源、生活源的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車尾氣等；二是環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任更大、擔(dān)子更重，國(guó)務(wù)院考核各省區(qū)市政府的環(huán)保指標(biāo)由污染減排、重點(diǎn)流域治理2項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，增加了重金屬污染防治的考核，全面解決重金屬污染、持久性有機(jī)污染物、土壤污染等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題已擺上工作日程；三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與環(huán)保治理邊際效益下降的矛盾更加突出，達(dá)到同樣的污染減排效果需要下更大的力氣，同時(shí)沿江沿河的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患則越來(lái)越突出。內(nèi)蒙古環(huán)保戰(zhàn)線已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以新的視野、新的智慧、新的奮斗破解新的難題。