9月22日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》（以下簡稱“成長規(guī)劃”），近日，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
　　問：為什么要編制成長規(guī)劃？
　　答：為加強對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進中小企業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式；與此相關(guān)，還再次強調(diào)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門編制的《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，也提出了提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和“專精特新”發(fā)展水平的任務(wù)和要求。與此同時，中小企業(yè)發(fā)展也面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，市場空間不斷擴大、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會服務(wù)不斷加強，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、資源環(huán)境等制約增強、市場競爭更趨激烈、發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平勢在必行。編制成長規(guī)劃既是貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的要求，也是促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
　　問：編制實施成長規(guī)劃有哪些主要考慮？
　　答：一是承前啟后，豐富內(nèi)涵?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出實施中小企業(yè)成長工程。2006年，經(jīng)國務(wù)院同意，召開全國中小企業(yè)工作座談會進行了全面部署。5年來，實施中小企業(yè)成長工程逐步成為各地區(qū)、各部門推動中小企業(yè)發(fā)展的一面重要旗幟，在推動中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？紤]到此前我國國家層面上沒有實施過中小企業(yè)專項規(guī)劃，成長規(guī)劃從名稱到內(nèi)容上考慮“十一五”中小企業(yè)工作基礎(chǔ)，提出繼續(xù)深入實施中小企業(yè)成長工程，有利于保持政策的連續(xù)性。同時，也按照“十二五”經(jīng)濟發(fā)展新形勢以及科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題主線要求，深化了“成長”內(nèi)涵。成長規(guī)劃提出，“十二五”實施中小企業(yè)成長工程，要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，重點在“優(yōu)”字上下功夫，不斷提高成長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)做強做優(yōu)、做久做多的成長目標(biāo)。
　　第二，綜合著眼，工業(yè)著手。我部是國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的牽頭部門，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)職能。成長規(guī)劃需要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展要求，給全社會以鼓舞。因此，成長規(guī)劃的總體思路和主要目標(biāo)、主要任務(wù)等力求體現(xiàn)全局高度和綜合要求。但考慮到中小企業(yè)覆蓋全部三次產(chǎn)業(yè)，涉及部門眾多，為突出重點，與其它規(guī)劃相互銜接和補充，成長規(guī)劃的關(guān)鍵工程和重點工作則主要立足于需要重點開展或重點協(xié)調(diào)的工作，側(cè)重體現(xiàn)工業(yè)以及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。這樣既體現(xiàn)我部的牽頭部門作用，又統(tǒng)籌了部門關(guān)系，提高了可操作性。
　　第三，兼顧“質(zhì)”“量”，保障就業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）提出，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，既要促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。因此，在突出強調(diào)成長質(zhì)量和效益的情況下，成長規(guī)劃也體現(xiàn)了數(shù)量增長的要求。如：指導(dǎo)思想中提出大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，將進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力列入五項主要任務(wù)，提出實施“創(chuàng)辦小企業(yè)計劃”，并多處明確發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的要求。
　　問：“十二五”中小企業(yè)成長提出了哪些目標(biāo)？
　　答：成長規(guī)劃提出，“十二五”中小企業(yè)成長的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會貢獻(xiàn)更加突出。
　　預(yù)期目標(biāo)是：數(shù)量方面，工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長8%；技術(shù)創(chuàng)新方面，中小企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中小企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重持續(xù)提高，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量達(dá)到全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排達(dá)到國家約束性要求。信息化應(yīng)用方面，應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到45%，電子商務(wù)應(yīng)用比例達(dá)到40%；人員素質(zhì)方面，培訓(xùn)各類中小企業(yè)經(jīng)營管理人才250萬人次。
　　問：對于促進中小企業(yè)成長的總體思路是什么？
　　答：“十二五”時期促進中小企業(yè)發(fā)展，既要堅持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，也要體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的自身特點，更加注重外部環(huán)境營造和服務(wù)體系建設(shè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。基于以上考慮，成長規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是：
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營造環(huán)境，改善服務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動中小企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。
　　成長規(guī)劃還有針對性提出了促進中小企業(yè)發(fā)展的四個基本原則：一是堅持就業(yè)優(yōu)先。大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。二是堅持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，重點推進分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍和文化。三是堅持“專精特新”。將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。四是堅持分類指導(dǎo)。對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)進行區(qū)別對待，實施分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。
　　問：促進中小企業(yè)成長有哪些主要任務(wù)？
　　答：努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是“十二五”時期中小企業(yè)成長的中心任務(wù)，具體表現(xiàn)在以下五個方面：
　　一是進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力。把發(fā)展市場主體作為促進就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，提供更多的就業(yè)機會。落實并完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實放寬市場準(zhǔn)入。堅持提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。
　　二是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高成長質(zhì)量的主攻方向，力爭到“十二五”末取得重大進展。對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及加快淘汰落后小企業(yè)等提出了比較明確的領(lǐng)域和努力方向。
　　三是進一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局。
　　四是進一步提升企業(yè)管理水平。堅持把完善治理結(jié)構(gòu)、推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進中小企業(yè)成長的重要基礎(chǔ)。除政策引導(dǎo)以外，更多的是對企業(yè)自身提出要求。
　　
　　五是進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。堅持把完善服務(wù)體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。制定加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制作用。
　　問：準(zhǔn)備采取哪些具體措施來實施成長規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)？
　　答：為實現(xiàn)成長規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，提高中小企業(yè)成長質(zhì)量和效益，成長規(guī)劃提出實施兩個關(guān)鍵工程和四個行動計劃。
　　一是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。加快建立省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺與所屬重點城市、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。用五年時間，在80％以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，培育國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，形成社會化服務(wù)體系。
　　二是中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃。支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進工程，開展“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動，促進知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)運用；支持建立技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐服務(wù)；促進產(chǎn)學(xué)研合作；加強質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)工作，推動中小企業(yè)開展質(zhì)量承諾活動，建立質(zhì)量誠信體系；加強中小企業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)，為中小企業(yè)提升品牌價值提供技術(shù)支撐；推動中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
　　三是中小企業(yè)信息化推進工程。按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”原則，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應(yīng)用。重點是：加強分類指導(dǎo)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理和決策環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用水平，加強信息安全防護；建立健全信息化服務(wù)平臺，重點建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務(wù)、電子簽名與認(rèn)證、信用融資等信息化應(yīng)用服務(wù)平臺；培育示范企業(yè)，宣傳推廣典型企業(yè)經(jīng)驗；以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善中國中小企業(yè)信息網(wǎng)，提高服務(wù)能力和質(zhì)量，發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合和帶動更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與中小企業(yè)信息服務(wù)。
　　四是創(chuàng)辦小企業(yè)計劃。明確“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，重點培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)隊伍，以及加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)的工作機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　五是中小企業(yè)管理提升計劃。引導(dǎo)中小企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新，努力提高規(guī)范管理和科學(xué)管理水平。推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，通過標(biāo)桿示范，推動中小企業(yè)提高管理水平。鼓勵開展管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善管理。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，啟動實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升專項，提高中小企業(yè)管理人員素質(zhì)。
　　六是中小企業(yè)市場拓展計劃。發(fā)展專業(yè)市場，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。推廣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。支持中小企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用險拓展內(nèi)貿(mào)市場。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購活動。支持建立中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。進一步落實和完善出口退稅等政策。加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外開展投資并購，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范中小企業(yè)進出口經(jīng)營秩序。務(wù)實推進中小企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)交流和合作。
　　問：實施成長規(guī)劃需要哪些條件保障？
　　答：主要包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、加強融資支持、強化公共服務(wù)、搞好統(tǒng)計監(jiān)測五個方面的內(nèi)容。
　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，一是充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強政策協(xié)調(diào)；二是各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)各項工作，推進規(guī)劃任務(wù)的落實；三是調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務(wù)組織的積極性。
　　完善政策措施的重點：一是全面落實和完善現(xiàn)有政策措施的同時，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策，進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。二是工作重心將逐步向小型微型企業(yè)傾斜，更加注重公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)，改善對小型微型企業(yè)的服務(wù)。此外，要進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，惠及更多小企業(yè)。
　　加強融資支持方面，一是全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點加強和改善小企業(yè)金融服務(wù)。二是加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，推動信用信息共享。三是完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。四是進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場。探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。
　　強化公共服務(wù)方面，一是轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，進一步規(guī)范行政執(zhí)法。二是加強信息服務(wù)，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。三是加大對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資。
　　搞好統(tǒng)計監(jiān)測方面，一是要按照今年新頒布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作；二是要及時、準(zhǔn)確地把握中小企業(yè)發(fā)展的新情況新問題，切實提高中小企業(yè)經(jīng)濟運行形勢分析水平。