摘要：從國民經(jīng)濟發(fā)展、民營企業(yè)需要、建設法制國家和維護行政機關形象等方面論述了民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權行政保護的必要性；認為現(xiàn)行憲法不夠完善、行政管理理念錯位、行政不平等現(xiàn)象嚴重是民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權遭受侵害的主要原因；提出完善憲法、加強法律制度建設、積極轉(zhuǎn)變政府職能、努力消除行政不平等現(xiàn)象等完善私有財產(chǎn)權的政策建議。
　　 關鍵詞：私有財產(chǎn)權 民營經(jīng)濟 行政保護
　　
　　 改革開放30年，我國民營經(jīng)濟取得了令人矚目的成就，已成為推動國民經(jīng)濟增長的主要動力之一。在民營經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，私有財產(chǎn)權的保護問題始終備受民營企業(yè)主的關注。因為如果市場主體的財產(chǎn)權得不到有效地保護，就將導致其對財產(chǎn)的占有和分配的不確定，進而極大地打擊市場主體創(chuàng)造和積累財富的積極性。因此，必須通過法律（首先是憲法）明確對市場主體私有財產(chǎn)權的保護。然而由于我國對私有財產(chǎn)的合憲性確立較晚，加之對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權保護的其他相關法律規(guī)范又較少，因此可以說，目前我國民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權的法律保護明顯滯后于民營經(jīng)濟的發(fā)展實踐，這也就導致了實踐中對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權的現(xiàn)實侵害大量存在，而其中行政侵害是最為嚴重的。因此，加強對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權的行政保護在當前尤為重要和迫切。
　　 一、民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權行政保護的價值
　　 （一）國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
　　 民營經(jīng)濟基于產(chǎn)權明晰和經(jīng)營機制靈活兩大優(yōu)勢，逐漸確立了自己在國民經(jīng)濟中不可替代的地位，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革做出了巨大貢獻，而且未來對國民經(jīng)濟增長的推動作用勢必越來越凸顯出來。由此可見，民營經(jīng)濟能否健康、穩(wěn)定發(fā)展直接關系到未來國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。加強對其私有財產(chǎn)權的行政保護，是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
　　 （二）市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
　　 作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟具備市場經(jīng)濟的基本特征，即以市場為基礎進行資源配置，但同時又離不開國家的宏觀調(diào)控。如何處理好“看不見的手”和“看得見的手”之間的關系，對促進我國民營經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。加強對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權的行政保護，減少政府的過度干預，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預之間的平衡，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
　　 （三）民營企業(yè)自身發(fā)展的必然要求
　　 隨著民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)自身的財富積累也不斷擴大，企業(yè)主們最關心的莫過于如何能保護好這些財富，使其免受侵害。正所謂“有恒產(chǎn)才能有恒心”，只有加強對民營企業(yè)私有財產(chǎn)權的行政保護，防止公權力的侵害，才能解除民營企業(yè)主的后顧之憂，積極擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多社會財富。
　　 （四）國家法制建設的必然要求
　　 市場經(jīng)濟的繁榮、健康發(fā)展需要以國家法制建設為保障。從我國民營經(jīng)濟的發(fā)展實踐來看，其主要是靠政策支持而非在法制壞境下成長、發(fā)展起來的，完善對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權的行政保護，有利于健全以憲法為基礎的民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權法律保護體系，促進民營經(jīng)濟相關法律制度的規(guī)范化建設，推動國家法制建設的發(fā)展。
　　 （五）維護行政機關形象的必然要求
　　 行政侵害的發(fā)生與行政機關濫用公權力緊密相關，不僅嚴重損害被管理者的合法權益，也損害了行政機關自身的執(zhí)法形象。對民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權的行政保護一方面使民營企業(yè)的私有財產(chǎn)免受行政侵害，維護了企業(yè)合法權益；另一方面也起到制約公權力行使的作用，規(guī)范行政機關的執(zhí)法行為，樹立行政機關良好的執(zhí)法形象。
　　 二、民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權行政侵害的根源
　　 （一）現(xiàn)行憲法不夠完善
　　 憲法第13條明確規(guī)定私有財產(chǎn)權具有不可侵犯性，但需要注意的是對私有財產(chǎn)權的保護并非絕對。憲法第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。為適應福利社會的需要對私有財產(chǎn)權進行一定限制是必要的，但我國憲法目前的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡單，對如何理解“公共利益”、依照哪些法律的規(guī)定、征收或征用的程序如何實施和給予補償?shù)臉藴适鞘裁吹葐栴}都缺乏具體明確的規(guī)定，導致實踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。
　　 （二）行政管理理念錯位
　　 市場經(jīng)濟的基本特征就是由市場對資源進行配置，由于單純依靠市場調(diào)節(jié)機制非但不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，還可能會導致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，政府的干預和介入成為必然。為促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府的監(jiān)管同樣必要，但必須把握好監(jiān)管的方式、手段、程度等，換句話說，政府要有所為有所不為。然而，現(xiàn)實中許多地方政府及相關部門對民營經(jīng)濟不是“監(jiān)管”，而是“限管”，熱衷于對民營企業(yè)的“管、審、批”，甚至利用手中的行政權力亂攤派、亂收費、亂罰款，嚴重侵害了民營企業(yè)的私有財產(chǎn)權。
　　 （三）行政不平等現(xiàn)象嚴重
　　 雖然憲法中已經(jīng)確立了民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟平等經(jīng)濟主體的地位，但現(xiàn)實經(jīng)濟生活中民營企業(yè)仍享受著國民經(jīng)濟中的“非國民待遇”。具體來說，行政不平等主要表現(xiàn)在三方面：一是行業(yè)準入禁區(qū)多。目前我國在電信、電力、石化、鐵路、民航等壟斷或半壟斷行業(yè)以及公共交通、城市供水、供氣、排污等公用事業(yè)領域都限制民營企業(yè)進入，極大地縮小了民營企業(yè)投資和成長的空間。二是貸款困難。2009年11月14日，國務院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的最新調(diào)查報告中顯示，近七成民營企業(yè)認為資金緊張，融資難已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是稅收歧視。長期以來民營企業(yè)在稅收政策方面受到不平等的對待，如國有、集體企業(yè)能夠享受的一些稅收優(yōu)惠政策，而私營企業(yè)卻不能比照適用，稅收歧視現(xiàn)象明顯存在。
　　 三、完善民營經(jīng)濟私有財產(chǎn)權行政保護的路徑選擇
　　 （一）完善憲法關于私有財產(chǎn)權保護的規(guī)定
　　 對我國憲法中關于私有財產(chǎn)權保護規(guī)定存在的一些缺陷，可以通過解釋和修改來加以完善。首先，憲法應明確規(guī)定所保護的私有財產(chǎn)的范圍，即不僅應當包括為滿足物質(zhì)文化生活所需的生活資料，還應當包括為滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需的生產(chǎn)資料。其次，應當將私有財產(chǎn)權作為公民的一項基本權利加以規(guī)定。私有財產(chǎn)權是人的生存權和發(fā)展權的物質(zhì)基礎，將私有財產(chǎn)權作為一項基本人權予以保護已成為許多成文憲法國家的通例。我國憲法也應考慮將私有財產(chǎn)權從現(xiàn)在的“總綱”一章中移至“公民的基本權利和義務”一章中加以規(guī)定，為公民私有財產(chǎn)權的享有和行使設置一道更為堅固的屏障。
　　 （二）明確限制條款，加強行政征收征用法律制度建設
　　 如前所述，憲法第13條第3款中對私有財產(chǎn)權的限制性規(guī)定過于籠統(tǒng)，需要加以明確。一是嚴格界定公共利益。這里應把握一個基本原則就是不易使公共利益的外延過寬，防止行政機關打著公共利益的旗號隨意行使征收、征用權。二是嚴格依照法律實施征收、征用。即必須依法規(guī)范征收征用行為。這里可以考慮制定一部《政府征收征用法》，對征收征用的條件、范圍、程序、方式等做出詳細規(guī)定，實現(xiàn)征收征用有法可依。三是完善行政補償制度。憲法中雖然規(guī)定了征收征用財產(chǎn)應給予補償，但對于補償?shù)木唧w標準和程序等都沒有明確規(guī)定。應當制定統(tǒng)一的國家行政補償法，其中對補償?shù)姆秶藴?、方式、程序等都加以明確規(guī)定。對補償標準的確立，可以借鑒西方發(fā)達國家采用的等價補償標準，即按照損失財產(chǎn)的現(xiàn)有市場價值等額進行補償，充分體現(xiàn)對私有財產(chǎn)權的保護和尊重。
　　 （三）積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確行政理念
　　 為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展，政府必須積極轉(zhuǎn)變自身職能，逐步實現(xiàn)從全能政府到有限政府，從管理型政府到服務型政府的過渡?；趩渭円揽渴袌龅恼{(diào)節(jié)功能可能會出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象，政府對社會經(jīng)濟運行的干預是必要的，但并非干預的越多越好。政府應當從宏觀上把握民營經(jīng)濟的整體發(fā)展，盡量減少微觀上的直接干預，最大限度地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用。政府要加強對民營經(jīng)濟的監(jiān)管，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序，但“監(jiān)管”不等于“管制”，應避免政府在監(jiān)管過程中過多的、不規(guī)范的行政干預，淡化管制，增強服務意識，樹立正確行政管理理念。
　　 （四）努力消除行政不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)公平競爭
　　 公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和基本特征。為促進我國民營經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須賦予民營經(jīng)濟與其他市場經(jīng)濟主體同等的待遇，公平地參與市場競爭，這也與WTO中國民待遇原則的基本要求相一致。首先，應積極打破行業(yè)壟斷，逐步取消民營經(jīng)濟的行業(yè)禁入，擴大市場準入范圍，給予民營經(jīng)濟參與市場的平等權利和機會。其次，加大政府支持，出臺相關政策改善融資環(huán)境，加強民營企業(yè)信用擔保體系建設，努力拓寬融資渠道，完善融資途徑。再次，對現(xiàn)行稅制進行改革，使民營企業(yè)享受與其他企業(yè)同樣的稅收優(yōu)惠政策，減輕民營企業(yè)的納稅負擔，維護企業(yè)的合法權益?！?br/>　　
　　 （楊雪，1980年生，河南鄭州人，公安部鐵道警官高等?？茖W校講師。研究方向：行政法學）