摘要：集體協(xié)商要約是訂立集體合同的重要程序，集體協(xié)商要約直接關(guān)系到集體協(xié)商制度的建立完善。工會(huì)是集體協(xié)商簽訂集體合同過程中職工一方的代表。集體協(xié)商要約內(nèi)容必須具體明確。區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商擴(kuò)大了集體協(xié)商要約范圍。集體協(xié)商要約生效，受要約人必須按期回應(yīng)或進(jìn)行集體協(xié)商。
　　 關(guān)鍵詞：集體協(xié)商 要約 主體 內(nèi)容 范圍
　　
　　 要約是希望和他人訂立合同的意思表示。集體協(xié)商要約是集體協(xié)商主體的任何一方依法就簽訂集體合同，以書面形式向?qū)Ψ教岢鲞M(jìn)行集體協(xié)商要求的行為。集體協(xié)商要約的目的是簽訂集體協(xié)議，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，解決工作場(chǎng)所共同關(guān)注的問題。隨著我國(guó)集體談判制度的發(fā)展，集體協(xié)商要約在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和平衡勞動(dòng)關(guān)系過程中的作用更為重要。
　　 一、集體協(xié)商要約主體
　　 集體協(xié)商要約是由具有訂約能力的特定人做出的意思表示。集體協(xié)商要約的提出旨在與對(duì)方訂立集體合同，并喚起相對(duì)人的承諾，所以要約人必須是訂立合同一方的當(dāng)事人。我國(guó)《合同法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力?！?因此，集體協(xié)商要約人應(yīng)當(dāng)具有訂立合同的民事權(quán)利能力和民事行為能力。
　　 《勞動(dòng)合同法》第六條規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”《勞動(dòng)合同法》第五十一條第一款規(guī)定：“集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立?！薄豆?huì)法》第六條規(guī)定：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益?！薄豆?huì)法》第二十條規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同?！边@些都明確規(guī)定了工會(huì)是集體協(xié)商簽訂集體合同過程中職工一方的代表，工會(huì)可以行使集體協(xié)商要約權(quán)。
　　 《勞動(dòng)法》第三十三條規(guī)定：“沒有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂集體合同”，但由于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位及自身能力和水平，在沒有建立工會(huì)的用人單位很難開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，即使簽訂了，也很容易流于形式。因此，《勞動(dòng)合同法》第五十一條第二款規(guī)定：“尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立?！庇萌藛挝还?huì)組織缺位時(shí)，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)該用人單位勞動(dòng)者行使集體協(xié)商要約權(quán)，上級(jí)工會(huì)要指導(dǎo)職工推舉協(xié)商代表，并向企業(yè)提出協(xié)商要約。這一規(guī)定突破和超越了本單位的范圍，有利于工會(huì)組織運(yùn)用上級(jí)工會(huì)脫離企業(yè)、獨(dú)立性比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大集體合同的覆蓋面。
　　 二、集體協(xié)商要約內(nèi)容
　　 集體協(xié)商要約內(nèi)容必須具體確定，必須具有足以使集體合同成立的主要條款，具有訂立集體合同的目的。集體協(xié)商要約人發(fā)出要約的目的在于訂立集體合同，而這種訂約的意圖一定要由要約人通過其發(fā)出的要約充分表達(dá)出來，才能在受要約人承諾的情況下產(chǎn)生集體合同。集體協(xié)商要約是對(duì)特定的相對(duì)人來說的，必須明確表示其做出的建議是一項(xiàng)要約而不是要約邀請(qǐng)，不能含糊不清。
　　 《勞動(dòng)法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同?！薄秳趧?dòng)合同法》第五十一條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同”，這些都規(guī)定了集體協(xié)商要約的主要內(nèi)容。
　　 《勞動(dòng)合同法》第五十二條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同?！笔状卧诜缮弦?guī)定了專項(xiàng)集體合同，集體協(xié)商要約內(nèi)容專項(xiàng)化相對(duì)于之前的集體協(xié)商要約內(nèi)容綜合化，明顯更有利于集體合同的訂立。集體協(xié)商要約內(nèi)容應(yīng)隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)，把重點(diǎn)放在支持基層工會(huì)開展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)上，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。每一個(gè)用人單位的勞動(dòng)關(guān)系都有其突出矛盾，因此工會(huì)組織可以通過簽訂專項(xiàng)集體要約的方式，集體協(xié)商要約內(nèi)容重點(diǎn)解決勞動(dòng)關(guān)系中的突出問題。比如，在非公有制企業(yè)，可以通過專項(xiàng)集體合同重點(diǎn)解決勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的問題，在礦山、冶金、機(jī)械等行業(yè)可以重點(diǎn)推行勞動(dòng)安全專項(xiàng)集體合同。
　　 三、集體協(xié)商要約范圍
　　 《勞動(dòng)合同法》第五十三條規(guī)定：“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同?！笔状卧诜缮弦?guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，擴(kuò)大了集體協(xié)商要約范圍，之前《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》都沒有規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，當(dāng)時(shí)集體協(xié)商要約范圍僅限于單個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)。在非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，可由區(qū)域工會(huì)組織或行業(yè)工會(huì)組織向相應(yīng)的區(qū)域企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)提出協(xié)商要約；尚未建立基層企業(yè)組織的，也可直接向區(qū)域、行業(yè)所屬企業(yè)提出協(xié)商要約。
　　 行業(yè)性集體合同和區(qū)域性集體合同與企業(yè)集體合同相比，具有很大的優(yōu)越性。行業(yè)性集體合同和區(qū)域性集體合同有利于爭(zhēng)取統(tǒng)一的、較好的勞動(dòng)條件，行業(yè)工會(huì)組織和地方工會(huì)組織獨(dú)立性顯然比企業(yè)工會(huì)強(qiáng)得多，也不易受雇主或雇主組織的影響，因而能更好地代表工人的利益。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力，能夠在更加廣泛的范圍內(nèi)將勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來和雇主組織議定勞動(dòng)條件，避免不同企業(yè)的勞動(dòng)者之間互相競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠在集體協(xié)商中爭(zhēng)取到對(duì)勞動(dòng)者更有利的條件。
　　 把單個(gè)集體協(xié)商要約與區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商要約相銜接，建立常態(tài)化的集體協(xié)商要約制度，是全面推進(jìn)集體協(xié)商制度的重要舉措。還可以根據(jù)實(shí)際需要，將區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的優(yōu)勢(shì)和專項(xiàng)集體合同的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，推行行業(yè)性專項(xiàng)集體合同和區(qū)域性專項(xiàng)集體合同。比如，在同行業(yè)企業(yè)集群的地區(qū)，可以簽訂行業(yè)性勞動(dòng)定額專項(xiàng)集體合同，在安全生產(chǎn)事故的高發(fā)行業(yè)，可以簽訂行業(yè)性勞動(dòng)安全專項(xiàng)集體合同，在女職工相對(duì)集中的行業(yè)可以積極推行行業(yè)性女職工保護(hù)專項(xiàng)集體合同。
　　 四、集體協(xié)商要約的生效
　　 集體協(xié)商要約的生效是指要約產(chǎn)生法律效力，對(duì)發(fā)出要約的人產(chǎn)生拘束力。我國(guó)《合同法》第16條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時(shí)生效?！奔w協(xié)商要約只有在送達(dá)受要約人以后才能為受要約人所知悉，才能對(duì)受要約人產(chǎn)生實(shí)際拘束力。所謂“要約到達(dá)受要約人”不一定實(shí)際送達(dá)到受要約人或者其代理人手中，集體協(xié)商要約只要送達(dá)到受要約人通常的地址、住所或者信箱等即為送達(dá)。即使在集體協(xié)商要約送達(dá)受要約人之前受要約人已經(jīng)知道其內(nèi)容，要約也不生效。
　　 集體協(xié)商要約人在要約生效時(shí)即取得依其承諾而成立集體合同的法律地位，從而在本單位內(nèi)建立起定期開展集體協(xié)商、簽訂集體合同的機(jī)制，為在本單位持續(xù)不斷地開展集體協(xié)商活動(dòng)提供制度上的保證。集體協(xié)商要約生效，要約人即受要約的拘束，不得撤回或?qū)σs加以限制、變更， 受要約人必須按期回應(yīng)或進(jìn)行集體協(xié)商?！都w合同規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“一方提出進(jìn)行集體協(xié)商要求的，另一方應(yīng)當(dāng)在收到集體協(xié)商要求之日起20日內(nèi)以書面形式給以回應(yīng)，無正當(dāng)理由不得拒絕進(jìn)行集體協(xié)商。”工會(huì)提出協(xié)商要約后，企業(yè)方不按期回應(yīng)或拒絕進(jìn)行集體協(xié)商的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)依法下達(dá)整改建議書，提出整改建議；對(duì)逾期不改的企業(yè)，工會(huì)可提請(qǐng)勞動(dòng)保障部門責(zé)令其改正，直至追究其行政或法律責(zé)任。
　　 例如根據(jù)《江蘇省集體合同條例 》第三十八條規(guī)定：“拒絕或者拖延答復(fù)另一方平等協(xié)商要求的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其在十五日內(nèi)改正，逾期不改的，由勞動(dòng)保障行政部門處以三千元以上三萬元以下罰款，并可以對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員處以五百元以上二千元以下罰款?！比绻麆趧?dòng)行政部門或者其工作人員不履行法定職責(zé)，工會(huì)還可以向有關(guān)部門反映或提起行政訴訟，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
　　 集體談判是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要手段和國(guó)際慣例，通過集體談判規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系制度的核心。作為開展集體協(xié)商和簽訂集體合同的法定程序，集體協(xié)商要約直接關(guān)系到集體協(xié)商機(jī)制的建立完善。應(yīng)加強(qiáng)集體協(xié)商的立法和政策制定工作，對(duì)集體協(xié)商要約、程序、信息提供等設(shè)立必要的強(qiáng)制性條款，強(qiáng)化要約的提出和接受主體職責(zé)，強(qiáng)化集體協(xié)商要約制度的執(zhí)行力，督促企業(yè)及時(shí)開展集體協(xié)商，將集體協(xié)商要約機(jī)制逐步納入法制化、制度化軌道。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　 ①史尚寬. 勞動(dòng)法原論[Ｍ]．臺(tái)北：正大印書館，1978：99
　　 ②蓋勇. 勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)[Ｍ]．濟(jì)南：山東人民出版社，2004：67
　　 （楊曉石，1975年生，江蘇鹽城人，蘇州職業(yè)大學(xué)講師、法律碩士。研究方向：勞動(dòng)法）