摘要：公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。當(dāng)前公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)存在的問題在于市場(chǎng)化程度不均衡、交易競(jìng)爭(zhēng)不充分、法律制度不健全、管理機(jī)制不完善和監(jiān)督管理不到位，針對(duì)這些問題提出拓展公共資源交易領(lǐng)域、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一交易平臺(tái)、改革管理體制和完善監(jiān)督體系等完善公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：公共資源市場(chǎng)建設(shè)對(duì)策
　　
　　在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國已展開公共資源市場(chǎng)化配置的有益探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，政府采購項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、國有土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目也不斷增加，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)一些急需解決的新問題。黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！睘樘岣吖操Y源的配置效率，維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的公共資源交易市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)。
　　
　　一、公共資源及其配置
　　
　　（一）公共資源及其配置
　　公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公共資源的配置主要以行政審批方式為主。審批的實(shí)質(zhì)是限制競(jìng)爭(zhēng)，以行政權(quán)力代替市場(chǎng)機(jī)制，以政府選擇代替市場(chǎng)選擇，其結(jié)果是造成公共資源配置效率降低和社會(huì)成本增加，而且審批權(quán)限的集中還導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生。
　　（二）公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的意義及實(shí)踐
　　公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的有效途徑，市場(chǎng)化配置是合理開發(fā)利用公共資源的內(nèi)在要求。中紀(jì)委在向黨的十七大所做的工作報(bào)告中指出，公共資源市場(chǎng)化改革中，要著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益四者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共資源市場(chǎng)化配置體系。
　　
　　二、公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)化程度不均衡
　　由于對(duì)公共資源市場(chǎng)化改革的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，不少部門領(lǐng)導(dǎo)還存在觀望心態(tài)，再加上公共資源市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)和工作復(fù)雜程度有別，導(dǎo)致公共資源市場(chǎng)化配置工作發(fā)展不平衡。目前，公共資源交易活動(dòng)在建設(shè)工程招投標(biāo)、城市公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、政府采購等傳統(tǒng)領(lǐng)域開展的較為順利，其他領(lǐng)域市場(chǎng)化配置公共資源的力度和廣度還有待進(jìn)一步提升。
　?。ǘ┙灰赘?jìng)爭(zhēng)不充分
　　市場(chǎng)化的目的就是為了強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。但在現(xiàn)有的與交易項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)中，受企業(yè)數(shù)量、資質(zhì)等影響，一些領(lǐng)域尚未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。例如在電力、電信、教育、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保公共工程領(lǐng)域依然基本由政府壟斷投資，對(duì)民間資本和民營企業(yè)有較強(qiáng)的準(zhǔn)入限制或基本禁止。在市場(chǎng)化的定價(jià)過程中，由于競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，導(dǎo)致了定價(jià)是依據(jù)個(gè)別企業(yè)的成本而不是社會(huì)平均成本來確定。例如，當(dāng)前某些領(lǐng)域還存在對(duì)特許經(jīng)營者的選拔是通過一對(duì)一的談判方式，或者是由政府官員私下確定，而并非通過公開招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，價(jià)格水平的確定更多的時(shí)候是依賴政府與特許經(jīng)營者討價(jià)還價(jià)的能力，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　?。ㄈ┓芍贫炔唤∪?br/>　　目前，公共資源市場(chǎng)化配置相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)還不夠健全。建筑工程、土地類資源由于國家重視，市場(chǎng)化配置推行較早，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但其他領(lǐng)域推行市場(chǎng)化配置較晚的，如戶外廣告設(shè)置權(quán)資源、中介資源、服務(wù)資源等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)缺乏，目前還主要依據(jù)政府部門文件的有關(guān)規(guī)定。其次規(guī)范體系也不深入。盡管當(dāng)前出臺(tái)了一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，但與之配套的實(shí)施辦法和細(xì)則較少，執(zhí)行起來較為困難。
　?。ㄋ模┕芾頇C(jī)制不完善
　　管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在體制上的管辦不分。按照國家相關(guān)法律規(guī)定，政府采購、工程招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要分開設(shè)立。但目前由于體制、機(jī)制等原因，大多數(shù)行政監(jiān)管部門與其監(jiān)管的交易市場(chǎng)間普遍存在行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上政事分開、管辦分離，甚至是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬、兩塊牌子，造成“同體監(jiān)督”。這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約機(jī)制，難以體現(xiàn)公開、公平、公正的交易原則。
　　（五）監(jiān)督管理不到位
　　公共資源交易監(jiān)管還存在諸多問題。由于政府統(tǒng)管著公共資源，各行業(yè)行政主管部門，往往從自身利益出發(fā)，制定適宜于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，自成體系，使得市場(chǎng)主體無所適從。例如政府將工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目委托某些部門進(jìn)行管理，該部門有可能人為降低或提高投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻，或者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分招標(biāo)，甚至將公開招標(biāo)項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)而僅進(jìn)行備案，這些行為不僅影響了招投標(biāo)的成效，還容易導(dǎo)致權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，也給公共資源交易的監(jiān)督管理帶來困難。還有一些行業(yè)主管部門認(rèn)為公共資源市場(chǎng)化配置后，手中權(quán)利小了，部門利益少了，工作責(zé)任輕了，忽視了公共資源市場(chǎng)化配置中的審核把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管工作。
　　
　　三、完善公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┩卣构操Y源交易領(lǐng)域
　　公共資源涉及的領(lǐng)域比較廣，既有數(shù)額較大的項(xiàng)目，也有比較眾多的小、廣、散的項(xiàng)目，其表現(xiàn)的不僅僅是產(chǎn)權(quán)，更多的是特許經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、租賃權(quán)等。公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)要在現(xiàn)有交易項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷拓展參與交易的項(xiàng)目、種類。要逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共資源配置統(tǒng)一進(jìn)入到市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化進(jìn)行配置。只有如此，才能把公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)做好，真正體現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)的功能和市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性作用。
　?。ǘ┙f(xié)調(diào)機(jī)制
　　公共資源市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)重大改革，必然觸及到很多政府部門的現(xiàn)實(shí)利益，同時(shí)公共資源又分屬多個(gè)政府部門管理，只有建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能盡快理順管理體制，才能實(shí)現(xiàn)公共資源的跨區(qū)域、跨部門配置，才能保證各項(xiàng)監(jiān)督措施的到位。有鑒于此，建議成立由地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，發(fā)展改革委、財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、其他利益相關(guān)行政部門主要負(fù)責(zé)人為成員的公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)交易管理過程中重大問題的決策協(xié)調(diào)。管理委員會(huì)下設(shè)常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一交易平臺(tái)
　　建立統(tǒng)管地區(qū)公共資源交易的平臺(tái)。交易平臺(tái)遵循“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的原則運(yùn)作。統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，即所有公共資源的交易活動(dòng)必須在交易平臺(tái)進(jìn)行，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)入大廳行使職能，信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布，收費(fèi)在統(tǒng)一窗口進(jìn)行。規(guī)則主導(dǎo)，即各行業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位和程序等；相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事；所有交易環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。全程監(jiān)管，即相關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)交易過程各環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門要對(duì)行業(yè)主管部門和工作人員履職情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，維護(hù)交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。
　?。ㄋ模└母锕芾眢w制
　　實(shí)行管辦分離是實(shí)施有效監(jiān)督和保證公開、公正、公平交易的基礎(chǔ)。要依照法律法規(guī)等規(guī)定，按照管辦分離原則改革公共資源管理體制，實(shí)行監(jiān)管職能和市場(chǎng)職能分離，監(jiān)管部門與交易機(jī)構(gòu)分設(shè)。由各行業(yè)行政主管部門將其交易職能委托公共資源交易平臺(tái)行使，負(fù)責(zé)規(guī)則制定及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得直接介入市場(chǎng)操作；交易機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，不得與行政主管部門有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系；市場(chǎng)化配置后取得的收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬，徹底實(shí)現(xiàn)管辦分離，降低交易和管理成本。
　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督體系
　　公共資源市場(chǎng)化配置的確可以提高整個(gè)資源的利用效率，但如果在市場(chǎng)化過程中存在違規(guī)操作或暗箱操作，將不僅不會(huì)盤活公共資源，反而會(huì)導(dǎo)致公共資源的流失。要建立以法律監(jiān)督為主線，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)綜合監(jiān)督為輔線，從而形成一整套自上而下、內(nèi)外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制。做到事前、事中、事后監(jiān)督到位，并形成制度化促進(jìn)公共資源交易向法制化軌道邁進(jìn)。
　　
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　　（劉波，1976年生，天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）