摘要：通過對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化問題研究的綜述和分析，力求獲得農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化的相關(guān)因素和各種改革方案的比較優(yōu)勢，以期對后續(xù)的相關(guān)研究提供幫助。
　　關(guān)鍵字：農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化研究綜述
　　
　　一、引言
　　
　　農(nóng)村的公共產(chǎn)品作為滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要生產(chǎn)資料，是涉及農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重大問題，也是三農(nóng)問題中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究并不少見，但系統(tǒng)地理論性闡述還不多見。有鑒于此，本文從系統(tǒng)闡述的角度入手，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化問題研究進(jìn)行綜述和分析。
　　
　　二、農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化的理論
　　
　　公共產(chǎn)品理論最早是由美國的經(jīng)濟學(xué)家Paul A. Samuelson在《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年11月號上發(fā)表的“公共支出的純理論”中提出的，此后在經(jīng)濟分析（特別是公共選擇和公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域）中得到了廣泛的運用。該理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有效用不可分性、消費非排他性與非競爭性三個基本的特征，而這是區(qū)別于私人產(chǎn)品的主要標(biāo)志。
　　按照不同的分類方法，公共產(chǎn)品包括了很多的種類。鑒于研究的需要，本文根據(jù)所處區(qū)域的不同，將其分為農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品。這里的農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同需要的，具有一定“典型特征”的產(chǎn)品或服務(wù)的總稱（葉興慶，1997；黃志沖，2000；陶勇，2001；熊巍等，2002；林萬龍等，2003；岳軍等，2004等）。按其性質(zhì)(特征)，還可以分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(混合物品)。農(nóng)村公共產(chǎn)品也可以分為三類：A、接近純粹公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品:農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲害防治等；B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品:農(nóng)村高中教育和職業(yè)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化場館建設(shè)等；C、接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品:農(nóng)村電信服務(wù)、農(nóng)村成人教育、自來水、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入等（徐小青，2002）。
　　因此，農(nóng)村的公共產(chǎn)品中準(zhǔn)公共產(chǎn)品的種類居于主體地位。
　　
　　三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化的現(xiàn)實問題
　　
　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村公共產(chǎn)品市場化的供給問題分析
　　1、“政府失靈下”的公共產(chǎn)品供給
　　趙戰(zhàn)軍等（2005）認(rèn)為政府作為一種制度安排，如同市場制度一樣，同樣是內(nèi)生變量，其自身的運行以及向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品同樣存在交易成本問題，其成本和效率較私人部門難以測量，有著自身不可克服的缺陷。鄧可頌（2006）則認(rèn)為公共產(chǎn)品由于其非競爭性和非排他性，以及“搭便車”現(xiàn)象的存在，所以理應(yīng)由政府通過公共財政來提供。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政幕墻困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的攻擊便失去了必要的財政支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模在4000億元到1萬億元之間。困難重重的縣鄉(xiāng)財政缺位于農(nóng)村公共產(chǎn)品的攻擊，是我們需求農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化供給的現(xiàn)實誘因。
　　2、社會環(huán)境下的公共產(chǎn)品供給
　　我國農(nóng)村分布較廣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?3%。在幅員如此遼闊、人口如此眾多的廣大農(nóng)村建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，單方面地依靠政府力量，在國家財政尚不十分雄厚的條件下，顯然存在著困難。因此，迫切需要引進(jìn)市場機制。民間資本進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，在適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)下，可以很好地解決目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金嚴(yán)重不足的問題（趙戰(zhàn)軍等，2005；古明加，2007）。
　　根據(jù)供給自動產(chǎn)生需求的“薩伊定律”，諸多的問題導(dǎo)致的農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上的嚴(yán)重不足，勢必會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。很多學(xué)者也在這一問題上進(jìn)行了研究和探索，但總體來看，這些研究還存在一些不足: 研究經(jīng)濟發(fā)展水平對公共產(chǎn)品供求影響的多，研究公共產(chǎn)品供給水平對經(jīng)濟發(fā)展影響的少;研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的多，研究需求的少; 研究農(nóng)村公共產(chǎn)品“一般性”特征的多，研究地方特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品的少;定性研究多，定量研究少；因而有些問題仍需深入探討（吳美華等，2005）。
　　（二）我國農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化的需求問題分析
　　根據(jù)有效需求理論，需求決定供給。衡量公共產(chǎn)品的供給績效，主要看這種供給是否滿足了公共需求，無視需求的公共產(chǎn)品供給，則是一種無效供給更是一種對公共資源的浪費。因此，農(nóng)民的需求偏好成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的依據(jù)，需求的滿足程度則是判斷供給有效性的標(biāo)準(zhǔn)。張素羅等（2008）通過對河北省農(nóng)戶的調(diào)查研究，歸納了農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求狀況及特征：一是農(nóng)民需求遵循先生存后發(fā)展 ，先眼前后長遠(yuǎn)的原則；二是需求具有普遍性和顯著的傾向性，農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品、教育、醫(yī)療等受到農(nóng)村的重視；三是需求的一致性和差異性并存，并且伴隨著動態(tài)性；四是農(nóng)民需求滿意度普遍較低，說明了供需矛盾的失衡。
　　張小虎（2007）根據(jù)甘肅省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析了該省農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求現(xiàn)狀：主要有對農(nóng)民務(wù)工的培訓(xùn)需求，弱勢群體的救濟需求，農(nóng)村飲用水的解困與達(dá)標(biāo)需求，鄉(xiāng)村公共道路和環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展需求等。匹遠(yuǎn)配等（2005）年在對全國三個貧困地區(qū)的研究中發(fā)現(xiàn)，從全國來看，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品（農(nóng)灌、道路等）逐步向服務(wù)性公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、農(nóng)技培訓(xùn)等）轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)也不例外。由于都是山區(qū)，地勢偏僻，生活環(huán)境較差，對道路、橋梁需求自然比較多，而且這些地方對水的需求也是比較多。由于長期生活在閉塞環(huán)境中以及受少數(shù)民族自有文化、觀念的影響，三個縣的農(nóng)民對外出務(wù)工要求不強烈。另外，公共產(chǎn)品需求的區(qū)域特色比較明顯。
　　
　　四、農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化的途徑選擇
　　
　　由于政府在提供公共產(chǎn)品上的低效率加上公共產(chǎn)品可以細(xì)分，因此，公共產(chǎn)品在解決技術(shù)上的排他性之后，給私人供給留下了很大的空間。
　　對公共產(chǎn)品的私人供給要采取“民辦公助”的形式。民辦公助的含義是，對于涉及到農(nóng)民切身利益的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)貫徹“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。同時，財政要給予一定的補貼來彌補公共產(chǎn)品外溢帶來的成本。對受益范圍較小的俱樂部產(chǎn)品，如農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的組織構(gòu)建，就要采取“民辦公助”的形式；而對受益范圍較大的俱樂部產(chǎn)品，如防洪的堤防和水利工程，則要采取“公辦民助”的形式。所謂公辦民助，就是政府在生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品過程中，農(nóng)民根據(jù)受益的程度作一定的投入；對私人產(chǎn)品化的公共產(chǎn)品則采取“公退民進(jìn)”的形式。公退民進(jìn)是指私人產(chǎn)品化的公共產(chǎn)品，也就是私人產(chǎn)品，政府應(yīng)該不再供給，而轉(zhuǎn)交給市場個人供給。隨著農(nóng)民收入的提高，一些富裕的農(nóng)民開始單獨購買大中型農(nóng)業(yè)機械，并且一些專門為農(nóng)民提供大中型農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的公司已經(jīng)成立，農(nóng)民通過付出租金來購買這些服務(wù)。所以在這一領(lǐng)域，就應(yīng)該采取“公退民進(jìn)”的形式。
　　張潤君（2009）分析了西北民族地區(qū)公共產(chǎn)品供給的市場化模式，認(rèn)為多中心制度安排以及市場化和社會化途徑既是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的基本取向，也是西北民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新的必然要求。并從西北民族地區(qū)公共產(chǎn)品供給的政府主導(dǎo)性以及農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的困境出發(fā)，提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“三分”模式，即對公共產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)分類、分區(qū)、分階段供給，以充分調(diào)動政府和非政府部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的積極性。而且要在尊重西北民族地區(qū)實情的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分步驟供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。渝桂海（2009）則探索了貧困山區(qū)公共產(chǎn)品的市場化問題，認(rèn)為必須科學(xué)劃分政府間事權(quán)和財權(quán)，全面推進(jìn)公共財政體制改革，倡導(dǎo)供給主體、供給模式多元化，突顯重點公共需求供給的優(yōu)先化，探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化、社會化，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給配套措施的科學(xué)化。
　　
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