我們現(xiàn)行的計(jì)劃體制和經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)質(zhì)上是塊塊分割的體制，過(guò)多地依靠行政為主導(dǎo)，由此產(chǎn)生了許多深層次的矛盾。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。只有這樣，才能明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的方向，才能以更大的決心和勇氣推進(jìn)這一改革。
　　現(xiàn)行的計(jì)劃體制，可以概括為以下四點(diǎn)：
　　
　　一、中央與地方兩個(gè)計(jì)劃并存
　　
　　全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不是一個(gè)計(jì)劃，而是兩個(gè)計(jì)劃。每個(gè)年度和每個(gè)五年，中央政府制定全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；地方政府還要制定與全國(guó)計(jì)劃一樣內(nèi)容的地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的計(jì)劃加在一起，實(shí)際上形成另一個(gè)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。中央和地方的計(jì)劃，都經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)通過(guò)，具有同樣的法律效力。
　　
　　二、兩個(gè)計(jì)劃的追求目標(biāo)截然不同
　　
　　中央的全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是從全局的利益出發(fā)，追求的是全局的平衡、全局的協(xié)調(diào)和全局的可持續(xù)發(fā)展。地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是從地區(qū)的局部利益出發(fā)，追求的是把自己地區(qū)的GDP做大，并在地區(qū)間相互競(jìng)賽。
　　從中央和地方的“十二五”規(guī)劃中，可以看得更清楚。中央的“十二五”規(guī)劃，放低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，5年GDP的年均增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7%，目的是給調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善和保障民生留下空間。地方的“十二五”規(guī)劃，與此相反，多數(shù)地區(qū)仍然追求加快發(fā)展和跨越式發(fā)展，在地區(qū)間相互趕超。31個(gè)省區(qū)市GDP的年均增速，沒(méi)有一個(gè)把7%作為自己的目標(biāo)，平均為10.5%，超出中央預(yù)期目標(biāo)50%，主要還是靠擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和增加對(duì)能源與資源的消耗。中央提出“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，地方同樣提出了這樣的口號(hào)。但是，數(shù)量的不同會(huì)引起質(zhì)的不同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必然降到從屬的地位。
　　
　　三、兩個(gè)計(jì)劃實(shí)施的方法也完全不同
　　
　　在中央層面上，中央政府在計(jì)劃指標(biāo)確定后，除少數(shù)約束性指標(biāo)外，所有預(yù)期性指標(biāo)基本上都不對(duì)省區(qū)市分解下達(dá)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在地方層面上，地方政府在計(jì)劃指標(biāo)確定后，不僅約束性指標(biāo)分解下達(dá)，主要的預(yù)期性指標(biāo)也仍然分解下達(dá)給下級(jí)政府，并考核其完成情況。
　　目前，每個(gè)省區(qū)市都制定有黨政官員政績(jī)考核辦法，或者是目標(biāo)管理辦法，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的依據(jù)。在考核指標(biāo)體系中，都包括有GDP增長(zhǎng)指標(biāo)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)指標(biāo)。GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，有的地方分解下達(dá)，有的不分解下達(dá)，但在年終要考核其成果；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)指標(biāo)，省區(qū)市普遍下達(dá)到地市，并由地市下達(dá)到縣，年終進(jìn)行考核。
　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，包括預(yù)算內(nèi)投資、外商投資、銀行貸款和自籌投資四個(gè)方面。其中，預(yù)算內(nèi)投資是政府說(shuō)了算的，其它三項(xiàng)投資都是企業(yè)的自主行為，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。由政府全部指揮這些投資并負(fù)責(zé)其落實(shí)，政府就代替了企業(yè)的自主行為，其實(shí)質(zhì)是政府而不是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
　　這種地方黨政官員政績(jī)考核辦法或目標(biāo)管理辦法是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。許多預(yù)期性指標(biāo)，主要是GDP增長(zhǎng)指標(biāo)和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，本來(lái)是依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，把它列入政績(jī)考核體系，并與干部的升降、獎(jiǎng)懲掛鉤，就變成了一種責(zé)任、一種壓力、一種約束，非完成不可?；煜苏⑵髽I(yè)和市場(chǎng)三者的職能，把不該由政府直接負(fù)責(zé)的事情變成政府的直接責(zé)任了。
　　
　　四、中央與地方兩個(gè)計(jì)劃并存，并不是并行不悖，實(shí)際上是以地方計(jì)劃為主
　　
　　道理很簡(jiǎn)單，中央的計(jì)劃要靠地方去執(zhí)行，而地方執(zhí)行的不是全國(guó)的計(jì)劃而是地方自己制定的計(jì)劃，這就使全國(guó)的計(jì)劃被地方計(jì)劃架空，并在執(zhí)行中很大程度上地方計(jì)劃取代了全國(guó)的計(jì)劃。這是使中央制定的全國(guó)計(jì)劃預(yù)期指標(biāo)預(yù)期落空、全面的綜合平衡被打亂的重要原因，是造成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的重要原因，是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要原因，也是造成干部脫離群眾、強(qiáng)迫命令、瞎指揮，甚至權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗的重要原因。
　　這種塊塊分割的計(jì)劃體制，由來(lái)已久，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)改而沒(méi)有改的傳統(tǒng)體制。
　　1979年，國(guó)務(wù)院組織力量研究經(jīng)濟(jì)體制改革方案。當(dāng)時(shí)參加討論的人員曾經(jīng)形成的一個(gè)共識(shí)，就是既不能搞高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不能搞分散管理的地方計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必須打破部門(mén)和行政區(qū)劃的界限，給企業(yè)更多的自主權(quán)，按社會(huì)化大生產(chǎn)的要求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織經(jīng)濟(jì)。1984年我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革決定明確指出，傳統(tǒng)體制的弊端是政企不分、條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用。從1984年以來(lái)，改革的重點(diǎn)放在改革中央的計(jì)劃體制，重點(diǎn)是減少指令性指標(biāo)和國(guó)家統(tǒng)配物資的種類(lèi)，逐步放開(kāi)一般商品的價(jià)格，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。但是，一個(gè)時(shí)期還強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)地方的計(jì)劃?rùn)?quán)，發(fā)揮地方的積極性。這樣兩個(gè)計(jì)劃并存并以地方計(jì)劃為主的體制就一直延續(xù)下來(lái)，而且地方的計(jì)劃?rùn)?quán)有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。
　　這引出一個(gè)問(wèn)題，傳統(tǒng)計(jì)劃體制不改變，怎能建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制呢？
　　中央與地方兩個(gè)計(jì)劃并存并以地方計(jì)劃為主，表明了我們的體制仍然是塊塊分割的體制，我們的市場(chǎng)在相當(dāng)程度上仍然是分割的市場(chǎng)而不是統(tǒng)一的市場(chǎng)，資源配置實(shí)際上不是以市場(chǎng)為主導(dǎo)而是以政府為主導(dǎo)。
　　市場(chǎng)統(tǒng)一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。社會(huì)化的大生產(chǎn)，產(chǎn)供銷(xiāo)不是在一個(gè)地區(qū)的范圍內(nèi)而是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡的。以行政區(qū)劃界，塊塊分割，分散布局，勢(shì)必在全國(guó)出現(xiàn)大量的盲目生產(chǎn)和重復(fù)建設(shè)，造成大量的產(chǎn)能過(guò)剩和資源能源的極大浪費(fèi)，并造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。
　　為了從根本上解決政企不分、條塊分割的弊端，1992年黨的十四大確定了我國(guó)改革的目標(biāo)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即在國(guó)家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。其首要要求，就是政企分開(kāi)，打破條塊分割，在全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。為了克服市場(chǎng)的缺陷和不足，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控權(quán)在中央，而不在地方。這種體制的最大優(yōu)點(diǎn)，是能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主行為，避免政府的主觀隨意性，而又能減少市場(chǎng)的盲目性。
　　經(jīng)過(guò)多年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)取得了進(jìn)展。絕大多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)供求變化決定商品價(jià)格，并引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。但改革并沒(méi)有到位。其主要表現(xiàn)是，在中央層面上政企不分、條條分割的局面有了很大的改變；而在地方層面上，政企不分的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，塊塊分割的局面基本上沒(méi)有打破。這就是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的現(xiàn)狀。這種體制的弊端，現(xiàn)在暴露得越來(lái)越明顯。其關(guān)鍵在于政府特別是地方政府職能轉(zhuǎn)