一、上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要情況
　　
　　今年以來(lái)，各級(jí)政府把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的任務(wù)要求，加大民生工作和社會(huì)管理改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。
　　（一）教育改革發(fā)展工作全面啟動(dòng)
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的十大改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)425個(gè)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，民辦教育、民族教育、職業(yè)教育、研究生培養(yǎng)機(jī)制改革等方面的相關(guān)政策文件和“十二五”教育事業(yè)規(guī)劃、各專題規(guī)劃等正抓緊制定。保障教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的政策力度明顯加大，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)一步拓寬，預(yù)計(jì)2011年教育投入水平將有明顯增長(zhǎng)。各級(jí)教育辦學(xué)條件繼續(xù)得到改善，全國(guó)中小學(xué)校舍安全、中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)、中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)等教育惠民工程的中央預(yù)算內(nèi)投資陸續(xù)下達(dá)，高等教育“211工程”、“985工程”進(jìn)展順利。
　?。ǘ┽t(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐明顯加快
　　基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到12.7億，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%以上，超過(guò)80%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展了門診統(tǒng)籌，超過(guò)90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)基本醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算結(jié)報(bào)。基本藥物制度覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、新機(jī)制逐步建立，全國(guó)已有90%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，基本藥物在基層的銷售價(jià)格較制度實(shí)施前平均下降約24 %，基層機(jī)構(gòu)門急診和住院均次費(fèi)用同比平均下降約7.38%、7.94%，診療人次同比平均上升約7.58%。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全科醫(yī)生制度啟動(dòng)建立，醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)中央支持建設(shè)的縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，已有超過(guò)半數(shù)完工并投入使用，70%以上的地區(qū)擁有了達(dá)標(biāo)的縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大到10類，重大公共衛(wèi)生服務(wù)全面開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化建檔人數(shù)達(dá)到6.2億，超過(guò)5000萬(wàn)名的高血壓和糖尿病患者得到了規(guī)范化管理，已下達(dá)的123.5億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持300多個(gè)省、地、縣精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)和1.5萬(wàn)多個(gè)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)探索逐步深入、便民惠民措施全面推廣，參與改革的公立醫(yī)院總數(shù)超過(guò)2000個(gè)，17個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市中已有16個(gè)出臺(tái)了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施方案，全國(guó)164個(gè)縣（市）先行啟動(dòng)了縣級(jí)醫(yī)院綜合改革；97%的三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了預(yù)約診療服務(wù)，190個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。
　?。ㄈ┪幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
　　公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作有序開(kāi)展，廣播電視村村通、地市級(jí)圖書館、文化館、博物館、城市數(shù)字影院建設(shè)等重大文化惠民工程的“十二五”時(shí)期專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制工作正在抓緊推進(jìn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施，“杭州西湖文化景觀”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。文化體制改革工作成效顯著，已有近600家國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，由近200個(gè)轉(zhuǎn)制院團(tuán)整合組建的50余家演藝企業(yè)迅速成長(zhǎng)為演藝領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制工作開(kāi)始啟動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平不斷提高。截至5月底，全國(guó)廣播電視實(shí)際創(chuàng)收收入為818.98億元，同比增長(zhǎng)21.1%；全國(guó)生產(chǎn)故事影片255部，新增影院近300家，新增銀幕近1000塊，到6月底，全國(guó)城市電影票房收入55億元，同比增長(zhǎng)12%，全國(guó)農(nóng)村數(shù)字電影院線年度放映計(jì)劃有望超額完成；深圳文博會(huì)、義烏文博會(huì)、國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等成交活躍。
　?。ㄋ模┞糜谓?jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展
　　國(guó)內(nèi)、入境、出境三大旅游市場(chǎng)延續(xù)“兩高一平”格局，預(yù)計(jì)旅游總收入將突破1萬(wàn)億元，按可比口徑，比上年同期增長(zhǎng)18%。國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約13.3億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入約9200億元，同比增長(zhǎng)13%和22%；入境旅游平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)入境旅游人數(shù)約6600萬(wàn)人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)約2750萬(wàn)人次，旅游外匯收入約225億美元，與去年同期基本持平；出境旅游快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)出境旅游人數(shù)約3200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19%；旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，約55億美元。監(jiān)測(cè)信息顯示，第一、二季度旅游企業(yè)景氣指數(shù)分別為124.68、132. 79，處于“較為景氣”水平。
　　（五）人口民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
　　第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)低生育水平繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化程度日益加深，流動(dòng)人口比重大幅增加。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)制度進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)擴(kuò)大到202個(gè)縣（市、區(qū)）。社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高，截至5月底，共有城市低保2295.8萬(wàn)人、農(nóng)村低保5226.9萬(wàn)人，1—5月份全國(guó)共支出城市低保資金239.8億元、農(nóng)村低保資金214.7億元，分別同比增長(zhǎng)27.1％、48.2％。社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展，全國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立起機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)管理工作不斷加強(qiáng)，基層管理和服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮積極作用。
　　
　　二、當(dāng)前社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┗竟卜?wù)供求矛盾依然突出
　　義務(wù)教育普及成果需進(jìn)一步鞏固，一些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象有所反彈，需要引起重視；技工來(lái)源緊張、用工不足仍然是部分企業(yè)生產(chǎn)困難的原因之一，迫切要求提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件不斷改善，但專業(yè)技術(shù)人員短缺、檢驗(yàn)檢測(cè)等醫(yī)技水平不高、急救服務(wù)能力不強(qiáng)等“短板”問(wèn)題日益突出；農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足，難以滿足基層群眾精神文化需求；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化步伐需要加快。
　?。ǘ┥鐣?huì)領(lǐng)域改革任務(wù)繁重
　　在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過(guò)程中，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)滯后于基本藥物制度覆蓋面擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題；公立醫(yī)院體制機(jī)制改革還需探索行之有效、可供推廣的操作思路，多元化醫(yī)療服務(wù)供給格局尚未形成。教育體制改革工作任務(wù)多，亟待抓緊推進(jìn)實(shí)施。文化體制改革也有待進(jìn)一步深化。
　　（三）社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)
　　隨著流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市化進(jìn)程不斷加速，如何促進(jìn)城市中不同社會(huì)群體間融合顯得日益緊迫；由于誠(chéng)心缺失、道德失范引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題明顯增多，“染色饅頭”、“瘦肉精”、“毒粉絲”、“塑化劑”、“藥廠污染”等突發(fā)事件引起社會(huì)對(duì)食品安全、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題普遍關(guān)注；預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生將達(dá)660萬(wàn)人，再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力持續(xù)加大；對(duì)各類影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素不容忽視，迫切需要建立相應(yīng)的社情民意表達(dá)渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。
　　
　　三、政策建議
　　
　　圍繞年初確定的中心任務(wù)，針對(duì)今年以來(lái)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，下半年要在重點(diǎn)規(guī)劃、重大改革、重要研究上加大力度，深化推進(jìn)，完善措施，取得實(shí)效。
　　
　　（一）加快健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系
　　一是按時(shí)完成《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011—2015年）》的編制報(bào)送工作，抓緊研究編制教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、廣電、新聞出版、人口計(jì)生、民政、殘疾人、體育等領(lǐng)域的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。二是加快完成社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃下達(dá)任務(wù)，督促落實(shí)地方配套資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，確保工程建筑質(zhì)量。三是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的制度體系和設(shè)施能力的整體建設(shè)，完善和創(chuàng)新公共服務(wù)資源配置方式，鼓勵(lì)和吸引民間投資和社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)公共資源優(yōu)化配置和共建共享，提高公共服務(wù)供給效率和效益。
　?。ǘ┘哟笊鐣?huì)領(lǐng)域重大改革力度
　　堅(jiān)持用改革的辦法增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，著眼總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)推進(jìn)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，推動(dòng)形成政策合力和工作合力。一是推動(dòng)落實(shí)今年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革任務(wù)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革步伐，在9月底前實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。加強(qiáng)公立醫(yī)院改革頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)基本醫(yī)療保障制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等重點(diǎn)改革，研究編制“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。二是推進(jìn)教育改革和發(fā)展。切實(shí)抓好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的落實(shí)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好重大政策、制度的頂層設(shè)計(jì)、論證和試點(diǎn)工作；認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)，積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道；研究制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策文件；繼續(xù)大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)體制改革，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源；加快研究制定“中西部高等教育振興計(jì)劃”實(shí)施方案；深化研究生培養(yǎng)體制改革和高校后勤社會(huì)化改革。三是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)文化體制改革發(fā)展規(guī)劃綱要的編制實(shí)施；深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成中央已經(jīng)確定的改革重點(diǎn)任務(wù)；繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，保留事業(yè)單位性質(zhì)的黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等要把牢正確導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“三貼近”原則，深化內(nèi)部機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的各項(xiàng)工作
　　把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，融入國(guó)民教育全過(guò)程，融入精神文明建設(shè)全過(guò)程，并體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)制定和社會(huì)管理之中，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的群體意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。大力建設(shè)共同理想，密切關(guān)注社會(huì)思想變化，積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑。加強(qiáng)面向群眾的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。深入挖掘重大節(jié)日、紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，推進(jìn)“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。培養(yǎng)誠(chéng)信觀念，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。
　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新
　　一是創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)機(jī)制。以半年和年度社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析、社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)等既有機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。二是健全以社區(qū)為核心的基層社會(huì)管理平臺(tái)。抓緊編制“十二五”農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)具體建設(shè)任務(wù)。三是圍繞健全社會(huì)管理源頭治理體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)制度等社會(huì)管理領(lǐng)域重大課題推進(jìn)專題研究。四是著力提升社會(huì)政策制定和實(shí)施能力，切實(shí)完善教育、衛(wèi)生、文化、民政等領(lǐng)域的社會(huì)政策體系。
　?。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　一是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大投入，推動(dòng)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，進(jìn)一步完善和落實(shí)稅收、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是不斷提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。研究建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，圍繞建黨90周年大力推進(jìn)紅色旅游，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)際客源市場(chǎng)促銷開(kāi)發(fā)力度，有效規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升游客滿意度。三是積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。加快研究制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。