今年以來，隨著國家擴大內(nèi)需、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長政策的逐步落實，以及國際經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)，美國、歐盟等主要出口市場回暖，我國進出口總體保持了較快增長。但從下半年趨勢看，世界經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、不確定性因素仍然很多，國際貿(mào)易競爭進一步加劇，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴峻，外貿(mào)增速可能明顯低于上半年。下半年外貿(mào)調(diào)控重點是，按照“堅持進口和出口并重”的要求，繼續(xù)落實和完善促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的各項措施，進一步開拓國際市場，實現(xiàn)全年外貿(mào)進出口總額穩(wěn)定增長的目標。
　　
　　一、2011年上半年外經(jīng)貿(mào)運行情況
　　
　　1—6月，我國外貿(mào)進出口總額17036.7億美元，增長25.8%。其中出口8743億美元，增長24%；進口8293.7億美元，增長27.6%。累計外貿(mào)順差449.3億美元，減少18.8%。上半年外貿(mào)運行主要特點：
　?。ㄒ唬┮话阗Q(mào)易進出口好于加工貿(mào)易
　　1—6月，一般貿(mào)易進出口8952.9億美元，增長31.7%。其中出口4186.5億美元，增長30.4%；進口4766.4億美元，增長33%。加工貿(mào)易進出口6166.4億美元，增長16.9%。其中出口3904.5億美元，增長17.5%；進口2261.9億美元，增長15.9%。
　?。ǘ┟駹I企業(yè)進出口增速快于國營和外資企業(yè)
　　1—6月，集體、私營及其他企業(yè)進出口4625億美元，增長38.8%。其中出口2838.3億美元，增長34.4%；進口1786.7億美元，增長46.2%。外商投資企業(yè)進出口8749億美元，增長20.2%。其中出口4633.4億美元，增長20.3%；進口4115.6億美元，增長20.1%。國有企業(yè)進出口3662.7億美元，增長24.8%。其中出口1271.3億美元，增長17.1%；進口2391.3億美元，增長29.3%。
　?。ㄈC電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口增速有所放緩
　　1—6月，機電產(chǎn)品進出口8577.9億美元，增長19.3%，增速低于總體進出口增速6.5個百分點。其中出口4981.6億美元，增長19.5%；進口3596.3億美元，增長18.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品進出口4707.2億美元，增長15.9%，增速低于總體進出口增速10個百分點。其中出口2518.8億美元，增長15.9%；進口2188.4億美元，增長16%。
　?。ㄋ模﹦趧用芗彤a(chǎn)品出口增長較為平穩(wěn)
　　1—6月，紡織紗線、織物及制品出口459億美元，增長28.8%；服裝及衣著附件出口658.2億美元，增長23.7%；箱包及類似容器出口102.5億美元，增長39.2%；鞋類出口190.1億美元，增長21.7%；玩具出口41.5億美元，增長11.4%；家具及其零件出口178.2億美元，增長14%；塑料制品出口102.4億美元，增長21.7%。
　　（五）與主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易發(fā)展狀況良好
　　1—6月，我國與前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國、東盟雙邊貿(mào)易額分別為2658.9億美元、2064.4億美元和1711.2億美元，分別增長21.3%、20.1%和25.4%。
　?。┲饕赓Q(mào)省市進出口平穩(wěn)增長
　　1—5月，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東、福建（外貿(mào)進出口額排名前七位的省市）進出口額分別增長27.7%、21.8%、22.1%、30.2%、24.9%、32.4%和26.9%，合計進出口額占全國外貿(mào)進出口總額的82.6%。
　?。ㄆ撸┻M出口商品價格上漲明顯
　　出口商品。5月份，我國外貿(mào)出口額增長19.4%，其中出口數(shù)量增長9.1%，出口價格上漲9.4%。從1—6月情況看，出口價格上漲在出口額增長中發(fā)揮了更大的作用。海關(guān)監(jiān)測的23種重點出口商品中，除大米、玉米、食糖、鋼坯及粗鍛件和彩色電視接收機等5種商品外，其余18種商品出口額增長。這18種商品中，66.7%的商品（12種）出口額增長主要原因是出口價格上漲。
　　進口商品。5月份，我國外貿(mào)進口額增長28.4%，其中進口價格上漲16.7%，進口數(shù)量增長10.1%。從1—6月情況看，進口價格上漲在進口額增長中發(fā)揮了更大的作用。海關(guān)監(jiān)測的42種重點進口商品（包括關(guān)稅配額商品11種）中，除聚酯切片、未鍛造的銅及銅材、氧化鋁等10種商品外，其余32種商品進口額增長。這32種商品中，81.3%的商品（26種）進口額增長的主要原因是進口價格上漲，其中50%的商品（16種）進口價格上漲，但進口數(shù)量下跌。
　　
　　二、今年下半年外貿(mào)運行展望
　　
　　當前我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境總體上是好的，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，外部環(huán)境不穩(wěn)定和不確定性還很多。
　?。ㄒ唬┩赓Q(mào)運行的有利因素
　　世界經(jīng)濟將保持復(fù)蘇。根據(jù)IMF的最新預(yù)測，2011年世界經(jīng)濟將增長4.3%，雖然低于去年5.1%的水平，考慮到基數(shù)因素，全球經(jīng)濟仍維持溫和復(fù)蘇趨勢，可為我國外貿(mào)發(fā)展提供較好的外部環(huán)境。
　　國際貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長。IMF預(yù)計2011年世界貿(mào)易量增長8.2%。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計2011年世界貨物貿(mào)易出口增長6.5%。隨著日本震后重建的逐步展開，我國作為世界最大的建材、鋼鐵、石化產(chǎn)品生產(chǎn)國和世界主要建筑工程服務(wù)輸出國，一方面，可為日本生產(chǎn)恢復(fù)提供支持，另一方面，也會增加我國相關(guān)產(chǎn)品出口。
　　宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將得到保持。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時還將根據(jù)新形勢、新情況不斷提高政策的針對性和靈活性。
　　國內(nèi)市場需求快速增長。目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，國內(nèi)需求快速增長。近年來，我國大宗原材料及石油對外依存度不斷增加，其中鐵礦石達到60%、銅70%、鉛鋅40%、鎳80%、鈷90%、石油53%。隨著資源和能源需求回升以及大宗商品價格上漲，加上我國部分加工制造業(yè)新增產(chǎn)能逐步釋放，對進口資源類產(chǎn)品需求進一步增加，預(yù)計未來進口仍將持續(xù)增長。
　　美國出口管理體系的改革將為我國擴大高新技術(shù)產(chǎn)品進口提供機遇。為提升美國核心產(chǎn)業(yè)的競爭力，美國政府提出了兩項改革計劃：（1）縮短美國加密產(chǎn)品出口所需時間，取消至多達85%的審查要求，由更高效、一次性的通知程序取而代之。（2）取消向雇有兩國以上員工的公司出口的不必要限制。協(xié)調(diào)目前實施的兩套不同的標準，在不損害國家安全的前提下，盡量簡化出口程序性要求。
　　（二）當前外貿(mào)發(fā)展面臨的主要問題
　　1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速增長
　　今年以來，生產(chǎn)要素成本進入集中上升期，大宗原材料價格上漲明顯，用工、用電緊張，運費上漲，導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本上升，企業(yè)利潤空間被壓縮。據(jù)紡織品進出口商會反映，紡織服裝行業(yè)已進入生產(chǎn)成本高位運行時期。與去年同期相比，原材料成本上漲30%以上，工人工資上漲20—30%，水、電等上漲10%以上，綜合成本普遍上漲20—30%。
　　需要關(guān)注的是，生產(chǎn)成本大幅提高導(dǎo)致出口競爭力減弱，許多國外客商將訂單轉(zhuǎn)至越南、印度、孟加拉國等國家，尤其是去年下半年開始，訂單轉(zhuǎn)移情況比較明顯。美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，美國從越南、孟加拉國、印度尼西亞和斯里蘭卡等國進口紡織品服裝增速，均高于從我國進口增速近6個百分點，而且產(chǎn)品質(zhì)量提升很快，加工水平已與國內(nèi)接近。不少企業(yè)擔心，面臨日益上升的成本壓力，中低檔產(chǎn)品訂單轉(zhuǎn)移將不可避免，一旦競爭對手產(chǎn)業(yè)鏈逐步建立，訂單將不再回流到中國，大批中小服裝加工企業(yè)將面臨倒閉，影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。
　　
　　2、主要大宗商品進口價格持續(xù)上漲
　　農(nóng)產(chǎn)品。1—6月，谷物及谷物粉進口均價395美元/噸，上漲43.9%；大豆進口均價576.7美元/噸，上漲 30.4%；棉花進口均價3022.4美元/噸，上漲53.4%；食用植物油進口均價1157.4美元/噸，上漲40.3%。
　　資源類產(chǎn)品。1—6月，鐵礦砂進口均價160.9美元/噸，上漲42.4%；原油進口均價753.8美元/噸，上漲33.1%；成品油進口均價779.6美元/噸，上漲31.5%；鋼坯及粗鍛件進口均價1198.9美元/噸，上漲26.6%。
　　3、貿(mào)易順差分布過于集中
　　區(qū)域集中，主要在美國、歐盟。1—6月，我國與美國實現(xiàn)貿(mào)易順差845.8億美元，增長9.8%；與歐盟實現(xiàn)貿(mào)易順差630.7億美元，增長1.7%；合計順差是當期順差的3.3倍。同期，與韓國實現(xiàn)貿(mào)易逆差360.9億美元，增長9.2%；與日本實現(xiàn)貿(mào)易逆差260.3億美元，與去年同期（263.4億美元）相比基本持平；與東盟實現(xiàn)貿(mào)易逆差109.5億美元，增長50.2%。
　　方式集中，主要在加工貿(mào)易。1—6月，加工貿(mào)易項下貿(mào)易順差1642.5億美元，增長19.6%，是當期順差的3.7倍。同期，一般貿(mào)易項下貿(mào)易逆差579.8億美元，增長56.4%。
　　產(chǎn)品集中，主要在機電、紡織和輕工產(chǎn)品。1—6月，機電產(chǎn)品項下貿(mào)易順差1385.3億美元，增長21.1%。紡織、輕工產(chǎn)品歷來以出口為主，也保持較大順差。
　　4、人民幣升值削弱我出口競爭力
　　按月平均匯率計算，自去年6月份我國重啟人民幣匯率機制改革至今，人民幣兌美元累計升值超過5%，其中年內(nèi)累計升值1.6%。預(yù)期未來一段時間人民幣仍將保持升值態(tài)勢。人民幣升值直接造成匯兌損失，壓OvasXeCW7Dup8WyxQg0xJno9mgGxgN5HnD/jQOks5W8=縮了企業(yè)利潤，并且由于無法預(yù)估人民幣升值幅度，企業(yè)不敢接大單、長單，影響了企業(yè)的生產(chǎn)安排和出口，削弱了行業(yè)的出口競爭力。
　　5、中小企業(yè)融資困難突出
　　今年以來央行已3次加息、6次提高存款準備金率，目前存款準備金率高達21.5%。金融機構(gòu)資金供應(yīng)緊張，資金投放主要保障在建、續(xù)建和已簽約的重大項目建設(shè)資金需求，用于支持中小企業(yè)的資金份額明顯減少，中小企業(yè)融資難的矛盾更加突出。
　　6、貿(mào)易摩擦仍處于多發(fā)期
　　針對我國的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量比國際金融危機時期減少，但涉案金額仍居高不下。1—5月，我國出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查17起，同比下降48.5%；涉案金額19億美元，同比增長4.4%。這些案件更多地向政策層面集中，更多地涉及我國重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在：一是近年來直接指向政策問題的貿(mào)易救濟調(diào)查比重越來越大，我貿(mào)易政策被訴諸世貿(mào)組織的案件也越來越多。二是涉案產(chǎn)品逐漸從中低端制造領(lǐng)域上升到中高端制造領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，新能源、新材料等正在成為貿(mào)易摩擦新熱點。
　　7、外部環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多
　　全球經(jīng)濟增長仍不均衡，公共債務(wù)問題持續(xù)困擾發(fā)達國家，新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟過熱跡象日益明顯，通貨膨脹壓力繼續(xù)加大，大宗商品價格不斷走高，西亞、北非局勢動蕩及日本核泄漏等，都增加了世界經(jīng)濟下行風險。同時，許多國家為刺激經(jīng)濟發(fā)展，出臺多項措施鼓勵出口。除了美國去年初提出“五年出口倍增計劃”，今年4月印度也發(fā)布促進出口新戰(zhàn)略，提出2011—2014年“未來三年出口翻番戰(zhàn)略”目標，擬通過提高產(chǎn)品競爭力、拓展出口市場、改善基礎(chǔ)設(shè)施等多種途徑，推動印商品和服務(wù)貿(mào)易出口增長，使印2013—2014財年出口額在2010—2011財年基礎(chǔ)上翻一番，達到5000億美元。
　　8、我國標準國際化薄弱，與我世界第一出口大國地位不相適應(yīng)
　　（三）外貿(mào)形勢展望
　　預(yù)計下半年進出口仍將保持增長態(tài)勢，出口增速可能有所下降，進口受國際大宗商品價格上漲的拉動，將繼續(xù)較快增長。據(jù)六大進出口商會（機電、紡織、輕工、五礦化工、醫(yī)藥保健品、食品土畜）預(yù)測，2011年機電產(chǎn)品進出口增長17%左右；紡織品服裝出口增長15—20%；輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進出口增長20—25%；五礦化工產(chǎn)品進出口增長25%左右；醫(yī)藥保健品進出口增長25%以上。綜合來看，全年外貿(mào)應(yīng)該可以實現(xiàn)15%以上的增長，比年初預(yù)期增長10%的目標高5個百分點以上，進出口總額超過3.4萬億美元。從順差來看，隨著大宗商品價格持續(xù)上漲，進口保持較快增長，預(yù)計全年順差1500億美元左右，比上年減少17%左右。
　　
　　三、主要措施建議
　　
　?。ㄒ唬┍３殖隹诜€(wěn)定增長
　　繼續(xù)落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策措施，保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。著重優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高增長的質(zhì)量和效益。繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，減少能源資源消耗，著力提升勞動密集型出口產(chǎn)品的檔次、附加值和競爭力，積極擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
　　（二）積極擴大進口
　　充分發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進貿(mào)易平衡。完善財稅金融支持政策，進一步擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，增加與百姓生活密切相關(guān)的日用消費品進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，完善進口促進政策，提高進口的貿(mào)易便利化水平。加強大宗資源類商品價格監(jiān)測及預(yù)警，健全進口調(diào)控及儲備機制，有效利用國際資源。
　?。ㄈ┩七M加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型
　　一是嚴格審核加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營及生產(chǎn)能力，對從事加工貿(mào)易的企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)、設(shè)備技術(shù)水平、環(huán)保水平等標準，從嚴審核設(shè)立來料加工貿(mào)易企業(yè)。二是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的加工制造向設(shè)計、研發(fā)、品牌等內(nèi)容延伸，增強加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，促進向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。三是支持和鼓勵來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型設(shè)立法人企業(yè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，增強企業(yè)市場應(yīng)變和抗風險能力。
　?。ㄋ模┡μ岣邉趧由a(chǎn)率
　　從長期看，為了使我國勞動力資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢，必須加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資本投入和技術(shù)投入，使其由簡單勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇趧用芗汀慕趤砜?，今年以來，長三角和珠三角地區(qū)工人最低工資標準提升15—20%，使這些地區(qū)勞動密集型行業(yè)的用工成本上漲較快，影響了產(chǎn)品出口競爭力，也不利于穩(wěn)定就業(yè)。為此，建議各地充分考慮企業(yè)承受能力，把握好提高最低工資標準的幅度和時機。
　?。ㄎ澹┘訌妼θ嗣駧派档膽?yīng)對政策研究
　　考慮到當前出口企業(yè)利潤水平偏低，對人民幣升值承受能力較弱，建議盡量將人民幣匯率波動幅度控制在外貿(mào)企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保持我國產(chǎn)品的國際競爭力。擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)和規(guī)模，積極開展海外人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進人民幣區(qū)域化、國際化進程。同時，加強對出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)金融知識培訓(xùn)，增加規(guī)避匯率風險的金融工具品種，提高企業(yè)防范匯率風險的意識和能力，減少出口風險和損失。
　?。┙y(tǒng)籌應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦
　　政府部門和行業(yè)協(xié)會要密切跟蹤貿(mào)易保護主義發(fā)展趨勢，健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測和預(yù)警機制，對企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦給予一定支持。高度關(guān)注原材料出口限制案和可能發(fā)生的稀土出口限制爭端進展情況，進一步爭取于我有利的規(guī)則解釋，以利于我今后繼續(xù)對相關(guān)資源類產(chǎn)品采取與WTO相一致的出口管理措施。另外，在研究出臺各類政策時，高度重視與世貿(mào)組織規(guī)則及我加入世貿(mào)組織承諾的一致性問題，講究相關(guān)政策實施的有效策略，努力減少我政策措施被質(zhì)疑的可能性。
　?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)自律和管理
　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會作用，加強出口企業(yè)資質(zhì)管理，支持行業(yè)建立出口產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量，避免部分企業(yè)采取低價競爭手段，擾亂出口市場秩序，損害行業(yè)利益。
　　（八）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展國際服務(wù)外包
　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展通訊、金融和計算機等服務(wù)業(yè)。二是教育體系，在計算機、信息、通信、金融和文化創(chuàng)意等專業(yè)領(lǐng)域加大投入，培養(yǎng)和塑造一大批有特色、創(chuàng)造力強的實干型人才。三是加快技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，形成一批技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團，增強開拓國際市場的能力。四是完善服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。五是完善稅收優(yōu)惠政策，打破國家對銀行、保險、電訊等行業(yè)壟斷，完善競爭機制。六是積極穩(wěn)妥承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造全球服務(wù)業(yè)外包基地。
　?。ň牛┘涌焱七M我國標準國際化進程
　　一是建立我國標準國際化協(xié)調(diào)推進機制，共同研究制定我國標準國際化的戰(zhàn)略和重大政策問題。二是加快我國標準國際化推進力度，積極參與ISO、IEC、ITU和CAC（國際食品法典委員會）等國際標準組織事務(wù)，展示和推廣我國技術(shù)和相關(guān)標準，爭取更多的國際認同。三是加大國家資金投入，支持相關(guān)標準制定和研究。四是加快國際標準化人才建設(shè)，培養(yǎng)一批能獨立參與、主持國際標準制定和修訂工作的專家隊伍。