2010年是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署十周年，2010年4月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后10年西部大開(kāi)發(fā)必須要以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持。西部新10年政策方向表明，培育西部自我發(fā)展能力是中央今后發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西部地區(qū)在“十二五”時(shí)期發(fā)展的核心和重點(diǎn)將圍繞西部農(nóng)業(yè)發(fā)展展開(kāi)。
　　
　　一、新時(shí)期我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展形勢(shì)和思路
　　
　　十年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)前所未有的政策機(jī)遇，但由于歷史、地理等多方面原因，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平還較低，與全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展差距還很明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，內(nèi)部和外部均面臨一些新情況。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)惠政策框架逐步完善，政府投資拉動(dòng)式發(fā)展向政府指導(dǎo)帶動(dòng)式發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　前十年西部大開(kāi)發(fā)涉農(nóng)優(yōu)惠政策主要集中在三類，即稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策以及外資投資優(yōu)惠政策。政策正在由“輸血”向“造血”演進(jìn)，2005年以前，政策多以輸血為主，主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口幫扶等手段，預(yù)計(jì)“十二五”期間，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支持方式將更多地圍繞如何增加地區(qū)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的切入點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)和科技，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的提升。
　　（二）耕地資源約束日趨嚴(yán)峻，粗放式自我發(fā)展向高效集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　西部地區(qū)人均經(jīng)營(yíng)耕地面積為2.5畝，盡管面積大于東中部地區(qū)，但水資源匱乏、土壤肥力差、多處于山區(qū)和沙化地區(qū)，可利用耕地資源不足。又因?yàn)榉峙涑邪匾适荽钆?、遠(yuǎn)近結(jié)合，每戶耕地又被分成若干塊。小規(guī)模且分散的生產(chǎn)方式增加了我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的難度。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)耕地資源還將繼續(xù)減少。我國(guó)糧食生產(chǎn)的重心正逐漸從東部向內(nèi)地再向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。占國(guó)土面積1/6的新疆已成為我國(guó)最大的商品糧后備生產(chǎn)基地。
　　從資源條件上看，受耕地資源約束和農(nóng)作物高產(chǎn)技術(shù)等不確定性影響，西部地區(qū)必須通過(guò)增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強(qiáng)化組織管理，集約投入生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)向高效集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，政府將重點(diǎn)圍繞耕地資源合理配置和優(yōu)化升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)的土地復(fù)墾整理技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、高效施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)、農(nóng)作物超高產(chǎn)技術(shù)等途徑，同時(shí)吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)及社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)功能不斷分化，傳統(tǒng)式發(fā)展向特色式發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　“十二五”期間，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是創(chuàng)新能力與特色優(yōu)勢(shì)。在這一背景下，引導(dǎo)、扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)既要挖掘地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，又要在生產(chǎn)食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，拓展如能源替代功能、勞動(dòng)力吸納促進(jìn)功能、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)和文化傳承功能等。
　　西部地區(qū)具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，如內(nèi)蒙、新疆、西藏，疆域遼闊，擁有大面積各類草原，是大力發(fā)展畜牧業(yè)的佳地；又如云南、廣西、貴州一些熱帶作物區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的熱帶生物資源，煙草、糖料、蔬菜、油料、咖啡、藥材、花卉、水果等已具有一定規(guī)模。這些都為地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了最基本的條件。同時(shí)，立足于西部地區(qū)獨(dú)特的自然條件，如西部地區(qū)陽(yáng)光充足、晝夜溫差大，新疆、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等地沙質(zhì)土壤只要能得到充分水分和營(yíng)養(yǎng)，作物就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。因此開(kāi)發(fā)適宜的新作物品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。再者，西部地區(qū)歷史悠久、發(fā)祥了黃河文明和長(zhǎng)江文明，同時(shí)也是眾多少數(shù)民族聚居地，其農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也迅速發(fā)展成為與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。
　　（四）生態(tài)環(huán)境日益退化，資源消耗式發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　生態(tài)環(huán)境受到越來(lái)越多的關(guān)注，而農(nóng)業(yè)是對(duì)資源環(huán)境和生態(tài)條件依賴性最大的產(chǎn)業(yè)，豐富的自然資源和良好的環(huán)境條件是農(nóng)業(yè)賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。西部地區(qū)省區(qū)面積占國(guó)土面積的71%，但其中包括了生存環(huán)境條件惡劣的沙漠、高原地帶。與此同時(shí)，地區(qū)許多資源已被過(guò)量開(kāi)采，在非再生性資源呈絕對(duì)減少的同時(shí)，可再生資源明顯顯現(xiàn)出衰減態(tài)勢(shì)，如云南省森林覆蓋率，已經(jīng)由新中國(guó)成立初期的60%，下降到現(xiàn)在的50%。土地鹽堿化、草原退化在內(nèi)蒙古普遍存在，其河套平原、西遼河平原尤為嚴(yán)重。新疆在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，對(duì)土壤和水資源利用不當(dāng)，致使土地鹽漬化迅速擴(kuò)散。青海三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地及我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，是我國(guó)青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，然而全省80%的草地出現(xiàn)不同程度的退化，草場(chǎng)載畜量平均下降30%，植被減少，水土流失嚴(yán)重，荒漠化加劇，自然災(zāi)害頻繁。
　　生態(tài)環(huán)境要素已成為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不得不考慮的基本要素，必將納入地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦體系之中，成為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。發(fā)展趨勢(shì)上，通過(guò)食物鏈的加環(huán)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，將形成“丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用”、“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”、“立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)”等具有地域特色的良性循環(huán)增值的發(fā)展模式。西部地區(qū)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能是以犧牲環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)方式從資源密集型初級(jí)產(chǎn)品向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。
　?。ㄎ澹堫^企業(yè)自主創(chuàng)新，分散式發(fā)展向依托式發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　“十二五”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)另一個(gè)焦點(diǎn)是創(chuàng)新能力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，資源和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷降低，已逐漸進(jìn)入了向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型階段，除了在宏觀上進(jìn)行創(chuàng)新環(huán)境的改善外，更要強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，倡導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)企業(yè)必將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的組織形式和連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化的載體。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這一帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名稱將逐步退出歷史。
　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，一是農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，特別是從事蔬菜、水果、肉制品、乳制品加工的龍頭企業(yè)的比例大幅增加。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚效應(yīng)逐步發(fā)揮，形成一批特色化、專業(yè)化和社會(huì)化程度較高的產(chǎn)業(yè)群，如內(nèi)蒙古奶牛產(chǎn)業(yè)帶，新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶。三是農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的形式更加豐富而緊密，以訂單合同、股份合作為主要形式的緊密型組織方式將是今后的發(fā)展趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力政府將注重扶持與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”等方式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊民依托企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活。
　　（六）世界經(jīng)濟(jì)加速融合，內(nèi)向型發(fā)展向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　西部邊疆地區(qū)憑借其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)更多地參與到國(guó)際分工、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)，為鼓勵(lì)邊疆地區(qū)積極發(fā)展與毗鄰國(guó)家間的邊境貿(mào)易，中國(guó)和東盟10國(guó)開(kāi)始步入“零關(guān)稅”時(shí)代，自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，將給廣西、云南等省區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。新疆、內(nèi)蒙、西藏等省區(qū)各類口岸通道內(nèi)聯(lián)外接的作用也日益顯現(xiàn)，對(duì)外開(kāi)放的新格局逐步形成。而邊貿(mào)繁榮發(fā)展的同時(shí)，伴隨著人們環(huán)境意識(shí)和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，我國(guó)西部邊疆地區(qū)的出口產(chǎn)品在此過(guò)程中將受到更多的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證和技術(shù)鑒定要求，在采購(gòu)、包裝、標(biāo)簽、廣告等方面將作很大調(diào)整。
　　
　　因此，實(shí)現(xiàn)外向型發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和外部條件更加完備：一方面，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入為我國(guó)引進(jìn)國(guó)外品種、資金、技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，將有力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，為適應(yīng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展要求，將推動(dòng)邊疆農(nóng)業(yè)總體素質(zhì)的快速提升?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，西部邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步提高節(jié)約降耗能力，整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步向高質(zhì)量、高技術(shù)、高增值方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)將向便捷化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化方向邁進(jìn)，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。
　　
　　二、“十二五”西部農(nóng)業(yè)自我發(fā)展政策建議
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入的力度，建立資金投入保障機(jī)制
　　目前，財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入總量雖然不斷增加，但由于西部地區(qū)自然條件較差、底子薄且對(duì)農(nóng)業(yè)的依存度高，所以仍需進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，既要求財(cái)政不僅在支農(nóng)絕對(duì)數(shù)量上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，也要在相對(duì)增長(zhǎng)率上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，還要從完善國(guó)家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系入手，建立健全穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。
　?。ǘ┺D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境
　　就農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)而言，一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入占財(cái)政支農(nóng)資金的比例，為提高西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供物質(zhì)保障；二要注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)支撐體系研究，增加科技成果轉(zhuǎn)化投入；三要加大財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，普及農(nóng)村義務(wù)教育，大力支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)教育和科普教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素養(yǎng)和技能水平，為提高西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供優(yōu)秀人才；四是創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展引擎，實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自我發(fā)展水平。
　　（三）依托特色資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各農(nóng)業(yè)投入主體投資積極性
　　充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、觀光旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的“精品”或“拳頭產(chǎn)品”，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的發(fā)展要更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)以及其他組織的投資積極性，充分發(fā)揮各種民間資本，特別是外商投資、國(guó)內(nèi)企業(yè)和私人資本的積極作用。主要措施包括以下幾個(gè)方面：首先，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，以改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。其次，建立健全相應(yīng)的配套引導(dǎo)機(jī)制，如信貸擔(dān)保機(jī)制、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政貼息機(jī)制等，利用財(cái)政投資、融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，以矯正市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的不足。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大東部與中、西部地區(qū)間在互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)口支援，充分運(yùn)用政策、資金等手段向西部地區(qū)引流資金。
　　（四）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效
　　通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立發(fā)展支撐平臺(tái)，如幫助建立產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心、投資項(xiàng)目評(píng)審平臺(tái)、工程招投標(biāo)信息平臺(tái)等；制定優(yōu)惠政策措施，如設(shè)立企業(yè)貸款貼息基金，積極引入龍頭企業(yè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模；重點(diǎn)支持節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)西部地區(qū)龍頭企業(yè)積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金扶持，采取建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)等多種組織形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立契約關(guān)系和產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，結(jié)成利益共同體。依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，利用企業(yè)的加工、品牌、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)局部地區(qū)農(nóng)牧民增收，促進(jìn)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。