黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為主要內(nèi)容。2008年，河北省委七屆四次全會(huì)上做出了實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為全省農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，大力實(shí)施了“千村示范”工程。2009年確定省級(jí)示范村1000個(gè)，2010年確定省級(jí)示范村2000個(gè)。新民居工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，通過(guò)兩年多的建設(shè)既取得了一定成效，也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。
　　
　　一、新民居建設(shè)取得的成效
　　
　?。ㄒ唬┤司迎h(huán)境改善，推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的居住、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等方面的需求，與現(xiàn)有農(nóng)村松散居住、缺乏管理、無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施不完備的矛盾越來(lái)越突出。新民居建設(shè)通過(guò)社區(qū)統(tǒng)一安裝給排水、供暖、供氣、有線等系統(tǒng)，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、中心公園、社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，顯著改善了農(nóng)民的人居環(huán)境，推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
　　（二）促進(jìn)土地節(jié)約，緩解了城市建設(shè)用地矛盾
　　為確保18億畝耕地的紅線不被突破，新民居建設(shè)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、撤村并點(diǎn)、聯(lián)村并建，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)域的相對(duì)集中，節(jié)約了大量的農(nóng)村建設(shè)用地；通過(guò)舊宅基地、舊村復(fù)墾，大大減少了土地資源的浪費(fèi)；通過(guò)利用國(guó)家“增減掛鉤、城鄉(xiāng)土地置換”政策，盤(pán)活土地資源，一定程度上解決農(nóng)村建設(shè)資金缺口，同時(shí)緩解城市建設(shè)用地緊張局面，確保城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┐碳まr(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了投資
　　新民居建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村民工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)村消費(fèi)。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省1000個(gè)新民居建設(shè)示范村的建設(shè)投資為258億元，帶動(dòng)社會(huì)投資是1032億元，增加水泥需求500萬(wàn)噸，鋼材需求200—300萬(wàn)噸，拉動(dòng)50個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省開(kāi)展新民居建設(shè)2年來(lái)，已為參與建設(shè)的農(nóng)民提供了65億元的工資性收入，相當(dāng)于全省農(nóng)民人均增收了約118元。
　?。ㄋ模┦箘趧?dòng)力集中，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　新民居建設(shè)通過(guò)聯(lián)村并建，實(shí)現(xiàn)了居住區(qū)的集中，使勞動(dòng)力趨于集中，有利于農(nóng)村開(kāi)展勞動(dòng)密集型二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、新民居建設(shè)中存在的問(wèn)題
　　
　　（一）資金短缺
　　一是農(nóng)民資金不足。農(nóng)民生活水平雖然在不斷提高，存在著居住條件改善的愿望，但對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后地方的農(nóng)民來(lái)講，不具有一次性投入十幾萬(wàn)的實(shí)力。另外，新民居入住后的使用費(fèi)用，如水電費(fèi)、煤氣費(fèi)、采暖費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定收入的家庭來(lái)講，也是不小的開(kāi)支。
　　二是村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資金不足。對(duì)于不在城鎮(zhèn)建設(shè)的新民居來(lái)講，其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施幾乎為零，要完成這些設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，在城鎮(zhèn)分散、不具有規(guī)模效應(yīng)的條件下，一般企業(yè)不愿承擔(dān)，這樣只能由村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)負(fù)擔(dān)，而對(duì)于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)講，其困難是不言而喻的。
　?。ǘ┧枷胗^念的阻礙
　　一是部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的分散居住，而不愿意集中居??；比較容易接受就地拆建，難接受異地遷建。還有部分農(nóng)民缺乏自力更生建設(shè)新民居的思想基礎(chǔ)，依賴(lài)政府期望免費(fèi)入居新民居。隨著城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，有些農(nóng)民對(duì)自有宅基地升值的期望值高，提出不切實(shí)際補(bǔ)償要求；有的農(nóng)民受傳統(tǒng)的宅基地私有觀念的影響或把原籍老房視為祖業(yè)，長(zhǎng)期不肯出售，存在建新不拆舊的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙新民居建設(shè)進(jìn)程。
　　二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際、急功近利思想嚴(yán)重。新民居工程是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民需求為根本，需要循序漸進(jìn)、積極推進(jìn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作。在一些農(nóng)民收入較高、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)富裕的地方可以開(kāi)展示范工程，以示范為引導(dǎo)，推進(jìn)新民居工程建設(shè)。但是有些縣市領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際、急功近利，搞形象工程，在省級(jí)示范村以外大搞市級(jí)、縣級(jí)示范村，使部分新民居建成后，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不完善，不具備入居條件，或者由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)拮據(jù)不愿入居，致使空樓林立，既占用土地，又?jǐn)D占政府資金，給新民居建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。
　　
　　三、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的建議
　　
　　（一）實(shí)事求是，順勢(shì)而為
　　新民居工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，只有在農(nóng)民收入提高，集體經(jīng)濟(jì)富裕的前提下，順勢(shì)而為。如果沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)，新民居建設(shè)即為無(wú)源之水、無(wú)本之木。所以，要提高思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)新民居建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，以及與地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可分割性，不能脫離實(shí)際、急功近利、一哄而上，要根據(jù)地方實(shí)際情況，有的放矢，有序推進(jìn)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，搞好新民居建設(shè)這一惠民工程。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)進(jìn)行
　　新民居工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多部門(mén)聯(lián)合，統(tǒng)籌搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃，三規(guī)劃并行，相輔相成，相得益彰。新民居建設(shè)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，解放勞動(dòng)力；通過(guò)實(shí)施工業(yè)園區(qū)、旅游觀光園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。
　?。ㄈ┩晟仆恋卣?，加快土地綜合利用
　　一是完善土地流轉(zhuǎn)政策，加快土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)成立土地銀行、土地市場(chǎng)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)民從土地中脫離出來(lái)，成為二、三產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。
　　二是加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。積極開(kāi)展基本農(nóng)田整理改造，遷建村舊址復(fù)墾，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障建設(shè)用地需要。
　　三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增減掛鉤，解決土地、資金供需矛盾。城市發(fā)展缺土地，新民居建設(shè)缺資金。將新民居建設(shè)節(jié)省或增加的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增減掛鉤的方式，進(jìn)行有償置換或出讓?zhuān)越鉀Q土地、資金供需矛盾。
　　
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