我國(guó)是鉀礦資源的儲(chǔ)量貧國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。鉀肥供應(yīng)的長(zhǎng)期缺口對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而國(guó)際鉀礦的壟斷水平不斷升高，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。因此，加快“走出去”，與周邊國(guó)家開(kāi)展的互利合作，有效利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”是我們需要優(yōu)先考慮的途徑。
　　
　　一、我國(guó)鉀礦資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和國(guó)際合作需求
　　
　?。ㄒ唬┪覈?guó)鉀礦資源儲(chǔ)量有限且分布不均
　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是鉀肥消費(fèi)大國(guó)，但資源儲(chǔ)量極為有限且產(chǎn)能不高，對(duì)外依存度較強(qiáng)。資料顯示，中國(guó)的可溶性鉀資源相當(dāng)貧乏，已探明鉀鹽資源僅占全球總量的0.1%。鉀礦分布不均，96.6%的儲(chǔ)量分布在青海柴達(dá)木盆地的幾個(gè)現(xiàn)代鹽湖中，少數(shù)在云南江城一帶，山東、甘肅、新疆和四川也有零星分布。
　　此外，我國(guó)鉀礦品味低，貧礦居多，大量礦層的氯化鉀（KCL）含量?jī)H為2—6%，遠(yuǎn)低于國(guó)外平均的15—35%。在少數(shù)固態(tài)的古代鉀鹽礦石中，固體難溶物和不溶物比較多，共生組分多，埋藏淺，雖較易開(kāi)采但選礦和加工難度大，增加了鹽田投資成本。
　?。ǘ┾浄氏M(fèi)市場(chǎng)大且對(duì)外依存度很高
　　鉀肥是三大農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)化肥之一，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮著重要作用，由于鉀肥存在不可替代性、與其它營(yíng)養(yǎng)元素之間的相互促進(jìn)和相互制約的特性，其施用不足不但會(huì)加大土壤貧化，而且會(huì)影響其它肥料的利用效率。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤普遍存在重氮、輕磷、缺鉀非均衡的施肥結(jié)構(gòu)，鉀肥施用的增長(zhǎng)空間很大?，F(xiàn)在每年鉀肥的實(shí)際消費(fèi)量維持在600—650萬(wàn)噸，而潛在消費(fèi)需求更是高達(dá)1000萬(wàn)噸。而當(dāng)前我國(guó)鉀肥產(chǎn)能較小，僅為330萬(wàn)噸，占全球的8%，鉀礦資源的不足使得我國(guó)對(duì)鉀肥的對(duì)外依存度高達(dá)70%左右。同時(shí)，鉀肥生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模不大且區(qū)域集中度較高，地處內(nèi)陸的青海省鉀肥產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的85%以上，交通運(yùn)輸困難且成本較高。
　　（三）行業(yè)的高度壟斷嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　與鐵礦石類(lèi)似，鉀礦行業(yè)的壟斷性很高，少數(shù)公司形成了對(duì)資源和產(chǎn)量的控制，而且這種壟斷程度可能仍將提高。2006年，必和必拓已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行全球鉀肥布局。據(jù)保守估計(jì)，必和必拓的產(chǎn)能至少已達(dá)到1000萬(wàn)噸，占目前全球鉀肥產(chǎn)量的1/4。加拿大化肥商Potash公司擁有全球鉀鹽資源的20%，產(chǎn)能1320萬(wàn)噸。必和必拓如成功收購(gòu)，則將擁有全球59%的鉀肥生產(chǎn)能力，形成對(duì)鉀肥市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷。而早在2005年中化化肥赴港上市之初，加拿大鉀肥就已經(jīng)獲得了9.99%的股份，并在隨后幾年經(jīng)過(guò)增持成為第二大股東，股權(quán)占比達(dá)到22.06%。在2007年，中化集團(tuán)又將持有的18.49%的鹽湖鉀肥轉(zhuǎn)讓給中化化肥，使得加拿大化肥商對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鉀肥資源的控制力進(jìn)一步提升。因此，以必和必拓為首的礦業(yè)巨頭并購(gòu)，將使得供需雙方在全球鉀肥資源市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)發(fā)生更大的傾斜，不利于中國(guó)鉀肥的穩(wěn)定供應(yīng)。
　　
　　二、中泰鉀礦資源合作的基礎(chǔ)和潛力
　　
　?。ㄒ唬┨﹪?guó)鉀鹽儲(chǔ)量十分充沛
　　泰國(guó)鉀鹽資源儲(chǔ)量豐富，分布廣泛。鉀鹽礦床主要分布在泰國(guó)東北部的呵叻高原中呵叻盆地和沙空那空盆地的白堊紀(jì)含鹽地層中，鉀鹽層分布面積約2.49萬(wàn)平方公里。其中，呵叻盆地鉀鹽分布面積1.51萬(wàn)平方公里，鉀礦層埋深100—300米，平均厚度23.29米，氯化鉀平均品位13.67%，主要礦床是邦內(nèi)那隆，氯化鉀儲(chǔ)量為57億噸。沙空那空盆地，地跨泰、老兩國(guó)，鉀礦分布面積達(dá)9800平方公里，含礦層埋深100米，含礦層最大厚度86米（平均43.2米），氯化鉀平均品位15.68%，主要礦床在烏隆，另外在廊開(kāi)、哇倫等地也有鉀鹽礦層存在。
　　（二）泰國(guó)鉀鹽國(guó)際合作基礎(chǔ)較好
　　泰國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用有著嚴(yán)格的保護(hù)流程和詳細(xì)的保護(hù)措施。與外資礦業(yè)領(lǐng)域投資相關(guān)的主要法律依據(jù)是1967年的《礦產(chǎn)法》、1966年的《礦產(chǎn)權(quán)利金稅率法》、1992年的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)法》和1977年的《投資促進(jìn)法》。鉀鹽開(kāi)發(fā)是外資進(jìn)入泰國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)。其中，東盟六國(guó)正在聯(lián)合開(kāi)發(fā)的邦內(nèi)那隆鉀鹽礦床，組建了東盟鉀鹽礦業(yè)公司，泰國(guó)占股71%、馬來(lái)西亞、印尼各占13%，新加坡、菲律賓和文萊則各占1%。另一個(gè)重要項(xiàng)目則是泰國(guó)與加拿大亞太資源公司（APR）共同開(kāi)發(fā)的沙空那空盆地的烏隆鉀鹽礦區(qū)，合資公司擁有2333平方公里的勘探和開(kāi)采權(quán)。鉆探發(fā)現(xiàn)礦體至少擁有7200多萬(wàn)噸鉀鹽，氧化鉀的平均品位24%，每年能夠提供200萬(wàn)噸鉀鹽。
　?。ㄈ┲刑┾淃}合作條件基本具備
　　盡管鉀礦資源豐富，泰國(guó)的鉀肥仍不能保證自給，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定影響，鉀肥的生產(chǎn)加工需求較為緊迫。由于泰國(guó)政府對(duì)華奉行友好政策，歡迎我國(guó)投資其鉀鹽資源勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)鉀鹽礦的條件已經(jīng)基本具備。早在1997和1998年泰國(guó)總理兩次訪華期間，兩國(guó)政府就已經(jīng)就合作開(kāi)發(fā)鉀鹽和生產(chǎn)鉀肥項(xiàng)目簽署了備忘錄，雙方同意中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股權(quán)的方式參與泰國(guó)已有鉀礦開(kāi)采項(xiàng)目，也可以在其他礦床建立新項(xiàng)目。為此，中國(guó)原石油化學(xué)工業(yè)局對(duì)鉀鹽的勘查和開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面調(diào)研和論證，認(rèn)為泰國(guó)的沙空那空盆地哇倫鉀礦是中國(guó)企業(yè)境外鉀鹽開(kāi)發(fā)的理想目標(biāo)。盡管最近一年泰國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響，但總體上中泰鉀鹽合作的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未受影響，企業(yè)合作前景良好。
　　
　　三、增強(qiáng)雙邊鉀礦資源合作的建議
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府合作，提升配套能力
　　可以通過(guò)雙邊政府間的合作機(jī)制，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的投資合作保障。在泰國(guó)局勢(shì)仍未穩(wěn)定的情況下，通過(guò)法律維護(hù)政策的穩(wěn)定和延續(xù)性。同時(shí)，雙方可以探討，在勘探、開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口等諸多環(huán)節(jié)給予中國(guó)企業(yè)足夠保護(hù)和適當(dāng)傾斜，如可以減免中國(guó)企業(yè)在鉀礦開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和廢物處理過(guò)程中相關(guān)設(shè)備進(jìn)出口關(guān)稅等。
　?。ǘ┳龊冒l(fā)展規(guī)劃，綜合考慮成本
　　雖然泰國(guó)、加拿大等礦業(yè)企業(yè)，以及我國(guó)部分勘探企業(yè)已經(jīng)就鉀礦的分布、儲(chǔ)量和品位進(jìn)行過(guò)勘探，但如何開(kāi)發(fā)仍需要認(rèn)真謀劃。中方企業(yè)需要綜合考慮開(kāi)發(fā)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的各項(xiàng)成本，進(jìn)而相應(yīng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程和加工深度。對(duì)于地理位置較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不僅需要建立起供電、用水和通訊保障，還要考慮用工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，由于資源的稀缺性和不可再生性，其開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性會(huì)不斷提升，但作為經(jīng)營(yíng)個(gè)體的企業(yè)則必須權(quán)衡其產(chǎn)品未來(lái)中短期的盈利能力，以維持經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。
　　（三）加強(qiáng)環(huán)保措施，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
　　我國(guó)周邊國(guó)家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)中，環(huán)境壓力都不太大。一些國(guó)家雖然制定了環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但尚未對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。而泰國(guó)則不同，已經(jīng)出現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)不到位和影響可持續(xù)發(fā)展為由，否決礦業(yè)項(xiàng)目的例子。中泰兩國(guó)擁有悠久的友好關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁。在雙方政府共同推動(dòng)的鉀礦開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中方企業(yè)更需要盡到必要的社會(huì)責(zé)任，科學(xué)合理安排和設(shè)計(jì)鉀礦的開(kāi)發(fā)、加工工藝流程，使用先進(jìn)的設(shè)備，做好分離物的再次利用，降低“三廢”排放量和危害性，避免因?yàn)殚_(kāi)礦而造成環(huán)境的破壞。
　　（四）探索多種形式，靈活投資合作
　　在對(duì)泰投資合作中，中國(guó)企業(yè)可以探索更為靈活的合作模式。由于泰國(guó)政府和企業(yè)參與本國(guó)資源開(kāi)發(fā)的意愿較為強(qiáng)烈，中國(guó)企業(yè)可以探索股權(quán)合作的開(kāi)發(fā)模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)中，既可以有泰國(guó)中央政府或地方政府的參股，也可以有在當(dāng)?shù)赝顿Y的其他國(guó)家企業(yè)。只要能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)開(kāi)展鉀礦資源開(kāi)發(fā)合作的目的，中國(guó)企業(yè)不一定必須以控股方式開(kāi)展投資合作。同時(shí)，由于東南亞是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要地區(qū)，2009年末，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)的投資存量也已達(dá)到4.47億美元，有不少企業(yè)在泰從事機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)開(kāi)采加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中泰鉀礦投資合作中，也應(yīng)探索產(chǎn)業(yè)鏈的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，降低投資合作風(fēng)險(xiǎn)。
　　（五）促進(jìn)金融合作，加強(qiáng)融資支持
　　在推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程中，探索人民幣的更廣用途成為關(guān)鍵的一步。除了在貿(mào)易結(jié)算中部分使用人民幣外，在中國(guó)與周邊國(guó)家的投資合作中也可進(jìn)一步探討交易貨幣。泰國(guó)銀行在北京設(shè)立代表處，對(duì)于增強(qiáng)中泰雙方金融管理部門(mén)的合作有著積極的意義。同時(shí)，為了支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作力度，中國(guó)建立了“中國(guó)—東盟投資合作基金”。在支持中泰鉀礦資源開(kāi)發(fā)合作等領(lǐng)域，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)有著廣闊的發(fā)展空間。