加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。今年5月30日，以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究為主題，中共中央政治局進(jìn)行了第29次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，處理好市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
　　一、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義
　　（一）從國際發(fā)展形勢(shì)來看
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家在今后一個(gè)時(shí)期，搶占國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的客觀需要。隨著科技的迅猛發(fā)展，很多重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明不斷涌現(xiàn)，孕育和催生著很多影響未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大突破。
　　2008年的國際金融危機(jī)，一方面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，對(duì)各國實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了很大的壓力，但同時(shí)也提供了動(dòng)力和契機(jī)。從客觀上來看，這幾年各主要國家，特別是發(fā)達(dá)國家在采取規(guī)模和力度空前的經(jīng)濟(jì)措施，而且相當(dāng)一部分是加速發(fā)展的一些新興產(chǎn)業(yè)。從新能源產(chǎn)業(yè)來看，2010年，全球的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)一年達(dá)到3600萬千瓦，比上年增加了23%，到去年末接近2億千瓦。太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)增加速度更快，增長(zhǎng)110萬千瓦，比上年增長(zhǎng)48%，總量達(dá)到360萬千瓦。一些重要的國家提出了新的戰(zhàn)略，今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬的國情咨文，主題叫“贏得未來”。根據(jù)奧巴馬的國情咨文，2月份白宮發(fā)布了創(chuàng)新戰(zhàn)略，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容，第一，提出了要加大對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)的投資，包括研發(fā)占GDP的比重，到2020年達(dá)到3%，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，要建造包括先進(jìn)信息技術(shù)系統(tǒng)在內(nèi)、適應(yīng)21世紀(jì)、保持美國領(lǐng)先地位的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。第二，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，包括像鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，完善美國的專利審批制度等內(nèi)容。第三，明確提出要在生物和納米技術(shù)、清潔能源、空間技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)和教育技術(shù)五大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得更大的突破。今年初，歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要更加重視綠化的創(chuàng)新和投資。近期，歐盟理事會(huì)也批準(zhǔn)了歐盟面向2020年的科研與創(chuàng)新戰(zhàn)略。主題是“創(chuàng)新型聯(lián)盟戰(zhàn)略”。歐委會(huì)根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略提出了具體措施：要加大研發(fā)與創(chuàng)新的投入，打造教育、科研和創(chuàng)新的知識(shí)金三角；要實(shí)現(xiàn)智能、可持續(xù)和包容性的增長(zhǎng)。歐盟的重點(diǎn)措施與美國有相像之處，比如提出未來10年研發(fā)占GDP比重要提高到3%，在產(chǎn)業(yè)上向能源、數(shù)字化、醫(yī)藥傾斜，要發(fā)展智能電網(wǎng)、風(fēng)能、太陽能，同時(shí)將納米、納米電子與半導(dǎo)體、光電、生物材料作為五大技術(shù)予以支持?？梢钥吹叫屡d產(chǎn)業(yè)下一步將使全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生很深刻的變化。因此，中國面臨這樣一個(gè)大的環(huán)境，必須加快部署和積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ膰鴥?nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要看
　　加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。我國GDP年均增長(zhǎng)9.9%，2010年躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，超過日本，出口居世界第一，進(jìn)口世界第二。但是應(yīng)該清醒的看到，快速發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題進(jìn)一步凸顯。2010年中國消耗的鋼材大約8億噸，水泥18.8億噸、煤炭34億噸，三項(xiàng)大體占世界消費(fèi)總量的一半。當(dāng)然煤炭是我國能源的主要部分。我國整個(gè)能源消費(fèi)去年占全世界的20%，第一次超過美國，居世界第一位，但是2010年我國的總產(chǎn)出占世界GDP的9.5%。
　　我國高強(qiáng)度的資源能源消費(fèi)帶來了一系列的負(fù)面影響，比如34億噸的煤炭消費(fèi)，使我國成為世界上二氧化碳和二氧化硫排放最大的國家。在工業(yè)化的快速進(jìn)程中，我國水污染問題、工業(yè)的點(diǎn)源污染問題、農(nóng)業(yè)的面源污染問題，城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中的垃圾圍城問題都非常突出。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠較好推動(dòng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高起點(diǎn)上構(gòu)建中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)也可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，有助于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
　　二、我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
　　（一）技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)快速推進(jìn)
　　在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國有利于自主創(chuàng)新的政策、法律法規(guī)不斷完善。近幾年，中國的科技投入年均增幅都超過20%，2010年我國整個(gè)研發(fā)投入總量已經(jīng)接近7000億人民幣，居世界第三位，僅次于美國和日本。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，特別是在電子信息制造業(yè)上，去年生產(chǎn)了大約10億部手機(jī)、2.5億臺(tái)臺(tái)式和筆記本電腦，電子信息制造業(yè)的銷售收入達(dá)到63500億元人民幣，超過美國，居世界第一。再如這幾年建成了390家具有先進(jìn)水平的國家工程技術(shù)研究中心、91家國家工程實(shí)驗(yàn)室和220家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。國家在行業(yè)的骨干企業(yè)，認(rèn)定了729家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，各省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心超過5000家。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在快速推進(jìn)，國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，2009年國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)增加值達(dá)到15400億元，已占全國工業(yè)增加值的10%，而國家級(jí)高新區(qū)的面積不到全國的萬分之一。2010年國務(wù)院又批準(zhǔn)了13個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)，到2010年末已經(jīng)達(dá)到70個(gè)。
　?。ǘ┎糠中屡d產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并在局部領(lǐng)域取得技術(shù)突破
　　近年來，一些新興產(chǎn)業(yè)取得了積極的發(fā)展，具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2010年全球風(fēng)電裝機(jī)增加3600萬千瓦，太陽能光伏電池增加1100萬千瓦，我國在風(fēng)電裝機(jī)的容量和太陽能光伏電池組的生產(chǎn)能力均居世界第一位。2010年我國的新增風(fēng)電裝機(jī)的容量1500萬千瓦，占當(dāng)年世界新增裝機(jī)總量的42%；生產(chǎn)太陽能光伏電池組超過700萬千瓦，占全球生產(chǎn)太陽能光伏電池組總量的60%。我國在生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，過去5年的增速都超過20%，一些核心關(guān)鍵技術(shù)也取得了重大突破。在創(chuàng)新藥物上，比如以抗腫瘤新藥等為代表的創(chuàng)新藥物，都獲得了生產(chǎn)許可。第三代移動(dòng)通信方面，中國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TDSCDMA已經(jīng)商業(yè)化應(yīng)用，到2010年底中國的3G用戶中，TDSCDMA的用戶總數(shù)達(dá)到44%。在下一代互聯(lián)網(wǎng)方面，早在2004年國家發(fā)改委聯(lián)合科技部、有關(guān)高校、有關(guān)部門投入20億建了下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，經(jīng)過6年努力，目前世界普遍認(rèn)為中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程在規(guī)模上世界最大，而且突破了很多關(guān)鍵技術(shù)。我國的高速鐵路的工程裝備和技術(shù)水平，在6年時(shí)間里躍居世界前列。
　?。ㄈ﹨^(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)正在形成
　　國家這幾年先后批準(zhǔn)北京中關(guān)村、武漢東湖和上海張江3個(gè)高技術(shù)區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)的深圳、湖南長(zhǎng)—株—潭、西安等國家級(jí)高技術(shù)綜合產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。2009、2010年，國家發(fā)改委和財(cái)政部與北京、上海、湖南等7個(gè)省市的發(fā)改委聯(lián)合推動(dòng)設(shè)立了支持具有各地優(yōu)勢(shì)特色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資基金。第一批7個(gè)省市支持了20只創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)也是支持這些新興產(chǎn)業(yè)，兩年實(shí)踐效果明顯。
　?。ㄋ模┮慌歉善髽I(yè)在快速成長(zhǎng)
　　伴隨著新技術(shù)的突破，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一批創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的骨干企業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)方面，有華為、中興、騰訊、阿里巴巴等。華為2010年的銷售收入達(dá)到1850億元，在全球的通信設(shè)備制造公司排第二位，僅次于瑞典的愛立信。華為擁有的專利數(shù)量在全球所有公司中，僅次于日本的松下公司居第二位。在新能源領(lǐng)域，無錫尚德太陽能光伏很有特色，在風(fēng)力發(fā)電方面，保定英利、華潤風(fēng)電、金風(fēng)科技水平都比較高。
　　
　?。ㄎ澹V闊的市場(chǎng)發(fā)展空間
　　我國在“十二五”規(guī)劃中和中長(zhǎng)期規(guī)劃中，明確提出要逐步提高可再生能源或者非化石能源在全國能源消費(fèi)中的比重。2010年比例是8.3%，“十二五”規(guī)劃作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，明確提出要提高到11.4%；到2020年要再提高到15%。初步測(cè)算，在今后10年，中國新增的發(fā)電裝機(jī)至少要1.5億千瓦，“十二五”規(guī)劃明確提出新增風(fēng)電裝機(jī)7000萬千瓦，為企業(yè)創(chuàng)造了非常大的空間。太陽能光伏發(fā)電，今后10年至少要增加2000萬千瓦以上。
　　三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些突出問題
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行體制機(jī)制不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求
　　1、企業(yè)還沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
　　我國強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。科研的主體是科研單位、高校，但技術(shù)創(chuàng)新主體必須是企業(yè)。2009年，我國的工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要是在制造業(yè)、工業(yè)，一產(chǎn)和服務(wù)業(yè)也有很多，但相對(duì)來講集中是在工業(yè)。中國全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)支出僅占銷售收入的0.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均4%的比例，而且有80%的中型或者小型企業(yè)沒有什么研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)。我國產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制還沒有完全形成，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然十分突出。我國技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的機(jī)制還不完善，缺乏股權(quán)激勵(lì)的手段，不利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。目前中國科技成果轉(zhuǎn)化率為25%，發(fā)達(dá)國家已達(dá)到60%。
　　2、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的資本市場(chǎng)不完善
　　比如創(chuàng)業(yè)投資、場(chǎng)外交易不發(fā)達(dá)，融資體系不健全。初步統(tǒng)計(jì)，截止到去年末，中國創(chuàng)業(yè)投資管理的資金總量是2200億元，比上年增長(zhǎng)了21%，增速還是比較快。管理2200億元資金不算小，但這是一個(gè)累計(jì)存量，與我國上百萬中小企業(yè)的創(chuàng)新需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與我國傳統(tǒng)行業(yè)的投資相比更是小得多。去年冶金化工行業(yè)一年的投資都在7000億元左右，房地產(chǎn)每年投資都占全社會(huì)投資總量的22—24%。27萬億元的投資中，房地產(chǎn)占了將近7萬億元，連住宿餐飲業(yè)投資都達(dá)到3000億元。
　　3、我國在部分領(lǐng)域的管理體制改革滯后
　　比如在節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制方面，在電力體制的市場(chǎng)化改革方面，在現(xiàn)代推進(jìn)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和光電網(wǎng)三網(wǎng)融合行政管理體制方面都還有很多制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。
　　4、我國確實(shí)存在著條塊分割、缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　如相關(guān)的政策和資源沒有能夠高效地形成合力。
　　（二）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握得少，發(fā)展受制于人的問題仍然比較突出
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國在一些領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)，但總體看，中國的原始創(chuàng)新能力不足，相當(dāng)一部分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口。比如，風(fēng)電制造能力和裝機(jī)容量居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的數(shù)控系統(tǒng)基本都是依靠外國技術(shù)。
　　我國裝備制造業(yè)規(guī)模很大，但大型重要裝備的關(guān)鍵核心部件和控制技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2010年我國生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床23.6萬臺(tái)，比上年增加62%，數(shù)量雄踞世界第一，但中高檔數(shù)控機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)80%靠進(jìn)口，重要功能部件95%依靠進(jìn)口，國家需要的高檔數(shù)控機(jī)床90%依靠進(jìn)口。
　?。ㄈ┦袌?chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用有待加強(qiáng)
　　近年來，我國相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“十城千輛”、“百城萬盞”、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用示范和培育市場(chǎng)的措施，對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。但市場(chǎng)培育力度還不夠，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范。
　?。ㄋ模┻m應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的財(cái)稅政策的扶持力度還不夠，財(cái)政資金的使用效果還要進(jìn)一步提高
　　新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程，前期具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要強(qiáng)有力的、系統(tǒng)性的財(cái)稅支持?！笆晃濉逼陂g財(cái)政對(duì)科技研發(fā)投入雖然達(dá)到20%以上的快速增長(zhǎng)，但年中央財(cái)政用于科技支出占全國中央財(cái)政支出的比重僅為3.58%。2010年全部科技研發(fā)費(fèi)占當(dāng)年GDP比重是1.75%，是少數(shù)幾個(gè)“十一五”規(guī)劃沒有完成的指標(biāo)之一。政府采購、稅收激勵(lì)政策還沒有能夠充分發(fā)揮作用。另外，財(cái)政支持的方式還需要改善。當(dāng)前，地方財(cái)政、中央財(cái)政多渠道支持科技創(chuàng)新、科研，但存在著資金投入分散、資金使用效率不高等問題。
　?。ㄎ澹┮?guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)
　　當(dāng)前，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，提升在全國中的位次。但一些地方暴露出急于求成、發(fā)展重點(diǎn)不突出以及盲目建設(shè)等苗頭性問題。
　　四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向與目標(biāo)
　?。ㄒ唬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
　　國務(wù)院文件明確闡述：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
　　根據(jù)中國的國情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展的重大需求，現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)有四個(gè)方面、七個(gè)產(chǎn)業(yè)：一是有效緩解社會(huì)發(fā)展的瓶頸目標(biāo)，著重發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。二是以加快推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是以提高人民健康水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。四是以提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┡嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效新型節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術(shù)、裝備。同時(shí)，也要發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。
　　新一代信息技術(shù)方面，要建設(shè)寬帶、三網(wǎng)融合和安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在這個(gè)主線之下來促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；對(duì)云計(jì)算要進(jìn)行研發(fā)和示范應(yīng)用，同時(shí)要增強(qiáng)集成電路、新型平板顯示、高端軟件等基礎(chǔ)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力；要更加重視信息增值服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，軟硬兼顧。
　　生物產(chǎn)業(yè)，要以鞏固基礎(chǔ)研究，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，有序促進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用為主線，包括大力發(fā)展重大疾病防治的創(chuàng)新藥物，既包括生物藥物，也包括現(xiàn)代中藥以及化學(xué)創(chuàng)新藥物。要加速發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)的工程產(chǎn)品。要強(qiáng)化糧食作物、禽畜產(chǎn)品為主要對(duì)象的生物良種育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物產(chǎn)品的發(fā)展。
　　高端裝備制造業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)航空裝備、先進(jìn)運(yùn)輸裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備，同時(shí)要加快以衛(wèi)星應(yīng)用為核心的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　新能源產(chǎn)業(yè)，首先是要在確保安全的基礎(chǔ)上，高效發(fā)展新一代核能。加快太陽能熱利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，要開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)展市場(chǎng)，提高風(fēng)電的技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能。
　　新材料產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮我國在稀土、超導(dǎo)、納米這些方面的資源和科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維和復(fù)合材料等新材料的制備技術(shù)和裝備。特別要重視推進(jìn)大宗高端材料的規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。
　　新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變的方向，要推動(dòng)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系統(tǒng)化推進(jìn)，著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電極和電子控制領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，要通過突破加速形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
　　
　?。ㄈ┡嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想
　　要把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，處理好四對(duì)關(guān)系。市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)，肯定是靠市場(chǎng)引導(dǎo)，但政府不能無所作為；自主創(chuàng)新與國際化發(fā)展，肯定要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，但必須是開放式的創(chuàng)新；重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)，不能平鋪力量，有重點(diǎn)但也要照顧全局；支撐當(dāng)前與引領(lǐng)未來，突破新興產(chǎn)業(yè)，但不能急功近利，未來一些產(chǎn)業(yè)還要堅(jiān)持在科研上保持力度。
　?。ㄋ模?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
　　目前按照三步走的思路，分三個(gè)階段：
　　第一階段到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加完善，引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，國際分工地位明顯提高。增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2010年的約4%力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
　　第二階段到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大大增強(qiáng)，吸納帶動(dòng)就業(yè)的能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　第三階段到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
　　五、加快和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┌芽萍紕?chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　主要針對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等問題，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。
　　第一，要充分發(fā)揮國家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃確定的重大專項(xiàng)以及中科院知識(shí)創(chuàng)新工程等的重要作用，超前部署支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。2006年，國務(wù)院發(fā)布的中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，其中確定了16個(gè)科技重大專項(xiàng)，相當(dāng)一部分是和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的。16個(gè)科技重大專項(xiàng)當(dāng)中，包括核高基（核心電子器件、高端芯片和基礎(chǔ)軟件），新一代寬帶移動(dòng)通信，大規(guī)模集成電路裝備制造的工藝，水污染治理，高檔數(shù)控機(jī)床和重大技術(shù)裝備。這些都是前沿科研的重大突破，又為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。
　　第二，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，而且形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化和系統(tǒng)集成的技術(shù)能力。
　　第三，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，并且強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。去年12月國務(wù)院批準(zhǔn)北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)1+6政策，主要是激勵(lì)人才，給予股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等，把知識(shí)能夠轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。
　　第四，以規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　第五，大力推進(jìn)高校科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，更大規(guī)模地支持實(shí)施創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。
　　第六，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向著具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
　?。ǘ?qiáng)化市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)良好的市場(chǎng)環(huán)境
　　市場(chǎng)需求是拉動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，但政府要能夠下大力氣來建立健全市場(chǎng)規(guī)制，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使需求的潛力真正能夠轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，更好的發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，政府要考慮的：一是重點(diǎn)圍繞提高人民的健康水平，緩解環(huán)境資源的緊迫需求，組織實(shí)施綠色發(fā)展、信息惠民的若干重大應(yīng)用示范工程。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)新能源并網(wǎng)和儲(chǔ)能以及通用航空等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是插電混合動(dòng)力車和純電力車作為新能源汽車的主體。完全靠市場(chǎng)不行，要跟政府和城市規(guī)劃結(jié)合起來。進(jìn)一步支持企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源服務(wù)應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域發(fā)展很多專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，很多新業(yè)態(tài)它是服務(wù)性的，它也屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，當(dāng)然也要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為各類企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的企業(yè)環(huán)境和好的環(huán)境。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)國際合作，提高國際化發(fā)展水平
　　科技是沒有國界的，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3G或者4G，包括生物產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)基因等，很多科技研發(fā)都是在發(fā)達(dá)國家先干起來的，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須是基于全球科技前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果而逐步發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須是共同投資，聯(lián)合開發(fā)，國際合作發(fā)展是必然選擇。應(yīng)從三個(gè)角度重視：一是要重視引智，充分利用全球的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國際科技交流與合作，共同創(chuàng)造和分享國際創(chuàng)新成果。二是突出利用全球資本的重要性，多層次、多元化地有效利用國外資金。三是促進(jìn)有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，開拓國際市場(chǎng)，一方面是拓展發(fā)展空間；另一方面是在更高層次上參與國際的合作與競(jìng)爭(zhēng)，更有效的參與國際分工。
　　六、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要政策措施
　　新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，需要良好的體制機(jī)制保障，要在充分發(fā)揮企業(yè)積極性和市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性的同時(shí)，加大政府財(cái)稅金融支持和體制機(jī)制創(chuàng)新的力度，在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域，政府要有所作為，集中力量辦大事，發(fā)揮積極的組織推動(dòng)作用。主要是四個(gè)方面：財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、體制機(jī)制創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┴?cái)政政策
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，在整合現(xiàn)有政策資源和利用好現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。要集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程，政府要用有限的錢更好地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。
　?。ǘ┒愂照?br/>　　主要是綜合運(yùn)用各種手段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)的角度來研究流轉(zhuǎn)稅、所得稅等環(huán)節(jié)的支持政策；要研究完善地方稅政策，著眼于有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性。
　　（三）金融投資政策
　　一要擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的規(guī)模，建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。二要加快完善創(chuàng)業(yè)板場(chǎng)外交易在內(nèi)的資本市場(chǎng)，同時(shí)要加快建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)及其與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機(jī)制。三要進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展一些新的債券品種。四要更好地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等一些新的信貸方式。
　　（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　針對(duì)存在的體制機(jī)制問題要深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括要繼續(xù)深化電力體制改革，要推進(jìn)空域管理體制改革。新能源配額制要實(shí)施好，要落實(shí)好新能源發(fā)電全額收購性保障制度，要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，包括完善資源稅費(fèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
　　培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)，相信按照黨中央、國務(wù)院的部署，在全國上下各個(gè)方面的共同努力下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定能夠攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取、占領(lǐng)制高點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
　　（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）