高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)的高端部分，既包括高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)、智能控制系統(tǒng)、精密和智能儀器儀表與試驗(yàn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件及通用部件以及智能專(zhuān)用裝備等具有感知、分析、推理、決策、控制功能的智能制造裝備，也包括航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端裝備制造業(yè)。
　　一、我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已形成了門(mén)類(lèi)齊全、具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，2009年完成工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值約14萬(wàn)億元（約2.2萬(wàn)億美元，同期美國(guó)由2萬(wàn)億美元下降至1.5萬(wàn)億美元，日本為1.23萬(wàn)億美元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第一，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬└叨搜b備制造業(yè)整體已具備一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
　　一是高端裝備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速，已形成一定生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值約占裝備制造業(yè)的10%左右。二是高端裝備自主化有所突破。圍繞能源工業(yè)、材料工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及航空航天工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的迫切要求，我國(guó)已開(kāi)發(fā)出了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備。三是競(jìng)爭(zhēng)能力初步顯現(xiàn)。目前，我國(guó)一批高端裝備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，如新舟支線(xiàn)飛機(jī)批量出口，長(zhǎng)征系列火箭成功進(jìn)入國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)，衛(wèi)星整星出口實(shí)現(xiàn)零的突破。
　　（二）高端裝備制造各領(lǐng)域均取得快速發(fā)展
　　1、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)
　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。近10年來(lái)，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，初步形成一定的規(guī)模。二是重點(diǎn)產(chǎn)品有所突破。依托國(guó)家重點(diǎn)工程和重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，一批國(guó)家急需、長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口、受制于國(guó)外的智能制造裝備實(shí)現(xiàn)突破。三是形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。沈陽(yáng)機(jī)床（集團(tuán)）有限公司、大連機(jī)床集團(tuán)有限責(zé)任公司年銷(xiāo)售收入過(guò)百億，進(jìn)入世界機(jī)床產(chǎn)業(yè)前10強(qiáng)。四是初步形成多元化投資產(chǎn)業(yè)體系。智能裝備及基礎(chǔ)制造裝備是裝備制造業(yè)中外資進(jìn)入最早的行業(yè)，近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，初步形成國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)多元化發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)比例較高的格局。
　　2、航空裝備產(chǎn)業(yè)
　　我國(guó)航空工業(yè)經(jīng)過(guò)60年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，已逐步形成了門(mén)類(lèi)齊全、擁有科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的完整工業(yè)體系，擁有200多個(gè)航空科研院所、工廠(chǎng)和配套單位，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中技術(shù)密集、基礎(chǔ)雄厚、具有標(biāo)志性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是世界上少數(shù)幾個(gè)能夠生產(chǎn)系列航空裝備的國(guó)家之一。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)，民用飛機(jī)的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況良好，外貿(mào)和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。民用飛機(jī)型號(hào)研制取得重要進(jìn)展。為了改變民用飛機(jī)無(wú)機(jī)可賣(mài)的局面，加大了對(duì)新型民用飛機(jī)和軍機(jī)改民用的研制開(kāi)發(fā)。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展。隨著民用飛機(jī)研制成功和不斷投放市場(chǎng)，民用飛機(jī)銷(xiāo)售出現(xiàn)良好的局面，幾個(gè)主力機(jī)型獲得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)認(rèn)可。自主創(chuàng)新能力大幅提升。近年來(lái)，一系列重大關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，標(biāo)志著我國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得到明顯提升。國(guó)際合作進(jìn)展順利。我國(guó)民用航空工業(yè)與空客、波音、巴西航空、龐巴迪、GE和霍尼韋爾等國(guó)際知名公司的國(guó)際合作不斷深入，我國(guó)航空工業(yè)正由一般供應(yīng)商向風(fēng)險(xiǎn)合作伙伴轉(zhuǎn)變。
　　3、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)
　　我國(guó)軌道交通裝備企業(yè)依托原有的工業(yè)基礎(chǔ)，按照國(guó)務(wù)院“引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌”總體要求，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化上取得了重大成就。部分產(chǎn)品集成技術(shù)已經(jīng)居世界領(lǐng)先水平、主要產(chǎn)品技術(shù)位居世界前列，關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件國(guó)產(chǎn)化率顯著提高，品牌國(guó)際知名度不斷提升，基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
　　4、海洋工程裝備制造業(yè)
　　新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)抓住國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)遇，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2009年海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備年產(chǎn)值接近300億人民幣，世界市場(chǎng)份額約為7%，目前在渤海灣地區(qū)、黃海沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，初步形成了4個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)聚集度的區(qū)域，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)（集團(tuán)）。我國(guó)已經(jīng)積累了較為豐富的淺水油氣開(kāi)發(fā)裝備建造經(jīng)驗(yàn)，80%以上的淺水裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，海洋工程作業(yè)船和輔助船的國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)30%以上。近幾年，我國(guó)承接建造了多個(gè)具有較大國(guó)際影響力的深水油氣開(kāi)發(fā)裝備，初步具備了深水裝備的設(shè)計(jì)能力，為今后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┪覈?guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　1、發(fā)達(dá)國(guó)家搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，高端裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈
　　世界正面臨新的科技革命和經(jīng)濟(jì)變局，各國(guó)都在加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略部署，試圖在新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，這將更加擠壓我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展空間。
　　2、我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要高端裝備的支撐
　　黨的十七大報(bào)告提出，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)能降耗、減排治污、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這一方面對(duì)高端裝備制造業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展提出了新的、更高的要求；另一方面，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求裝備制造業(yè)提供技術(shù)更為先進(jìn)、節(jié)材節(jié)能更為突出的新型技術(shù)裝備，為高端裝備創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間，為高端智能裝備和基礎(chǔ)制造裝備擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象、提升服務(wù)能力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
　　二、我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┳灾鲃?chuàng)新能力薄弱，裝備制造業(yè)呈現(xiàn)高端失守困局
　　目前，我國(guó)高端裝備的核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品，高端裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足率僅為5%～8%。其中，90%的高檔數(shù)控機(jī)床、95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、大部分機(jī)器人和工廠(chǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)依賴(lài)進(jìn)口，科學(xué)儀器和精密測(cè)量?jī)x器基本被國(guó)外壟斷，智能裝備對(duì)外依存度達(dá)70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年裝備制造業(yè)（不包電子）進(jìn)口總額高達(dá)1746億美元，絕大多數(shù)是高端裝備與核心關(guān)鍵基礎(chǔ)件、元器件。
　　（二）基礎(chǔ)配套件發(fā)展滯后，主機(jī)面臨“空殼化”
　　高端裝備所需的關(guān)鍵零部件、元器件和配套設(shè)備大量進(jìn)口，核心技術(shù)被外商壟斷。如海洋工程裝備的大多數(shù)配套設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，部分關(guān)鍵系統(tǒng)被外商壟斷。
　　（三）現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)專(zhuān)業(yè)化制造能力有待提高
　　當(dāng)前，我國(guó)裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)的發(fā)展過(guò)度依賴(lài)單機(jī)、實(shí)物量的增長(zhǎng)，為用戶(hù)提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套和工程承包、維修改造、回收再制造等構(gòu)成贏利增值的服務(wù)業(yè)務(wù)則沒(méi)有引起足夠重視，絕大多數(shù)企業(yè)的服務(wù)收入在其銷(xiāo)售收入中所占比重不足10%，遠(yuǎn)低于國(guó)外企業(yè)40%左右的比重。多數(shù)國(guó)內(nèi)高端裝備制造企業(yè)在設(shè)計(jì)制造、項(xiàng)目管理以及總承包能力等方面專(zhuān)業(yè)化程度較低，尚未形成高層次的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍和品牌效應(yīng)。
　　三、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
　　通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使我國(guó)高端裝備制造業(yè)的綜合實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，高端裝備所需的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)件自主化率達(dá)到50%，關(guān)鍵自動(dòng)化測(cè)控部件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，通用零部件基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。高端裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)15%。成為世界主要的高端裝備制造國(guó)家之一。
　　（二）重點(diǎn)發(fā)展方向及任務(wù)
　　依托我國(guó)高端裝備制造業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家重大工程建設(shè)的需要，應(yīng)在以下重點(diǎn)方向加快推進(jìn)。高端智能裝備與基礎(chǔ)制造裝備。發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)、智能控制系統(tǒng)、精密和智能儀器儀表與試驗(yàn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件及通用部件、智能專(zhuān)用裝備等。航空裝備。發(fā)展以C919大型客機(jī)基本型為發(fā)展重點(diǎn)的大型客機(jī)、以ARJ21新型渦扇支線(xiàn)飛機(jī)和新舟系列渦漿飛機(jī)為發(fā)展重點(diǎn)的支線(xiàn)飛機(jī)、通用飛機(jī)以及航空設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、維修和服務(wù)和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等。軌道交通裝備。發(fā)展高速動(dòng)車(chē)組、城際動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē)、城軌車(chē)輛、大型養(yǎng)路機(jī)械和列車(chē)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等。海洋工程裝備。發(fā)展調(diào)查與勘測(cè)裝備、鉆探與開(kāi)發(fā)裝備、生產(chǎn)與加工裝備、儲(chǔ)存與運(yùn)輸裝備、輔助與服務(wù)裝備、海上工程作業(yè)裝備與大型浮式結(jié)構(gòu)物、特種海洋資源開(kāi)發(fā)裝備和關(guān)鍵系統(tǒng)及配套設(shè)備等。
　　四、相關(guān)政策建議
　?。ㄒ唬I(yíng)造高端裝備制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境
　　制定和完善國(guó)家對(duì)高端裝備制造業(yè)的扶植政策，通過(guò)政府采購(gòu)以及高端裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)制造部門(mén)和應(yīng)用部門(mén)購(gòu)買(mǎi)和使用國(guó)產(chǎn)高端裝備；調(diào)整關(guān)稅政策，充分發(fā)揮關(guān)稅政策在調(diào)節(jié)產(chǎn)品進(jìn)出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)高端裝備制造業(yè)中的重要作用，體現(xiàn)從“原材料→中間產(chǎn)品→制成品”的由低到高的關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，營(yíng)造高端裝備制造業(yè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　（二）制定和實(shí)施高端裝備制造產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃
　　圍繞高端裝備制造領(lǐng)域確定的重點(diǎn)發(fā)展方向，制定高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向行動(dòng)計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、品牌培育、產(chǎn)品演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面制定具體實(shí)施方案。集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，攻克一批高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。形成一批從事高端裝備制造業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心，支持大型企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，完善以高端裝備制造企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。
　?。ㄈ┘哟筘?cái)政金融對(duì)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)支持力度
　　建立支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機(jī)制。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持重大技術(shù)裝備的研制和關(guān)鍵共性制造技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持高端裝備現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及應(yīng)用示范工程和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持高端裝備制造企業(yè)融資，以貸款、投資、租賃等方式支持高端裝備制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
　　（四）加快企業(yè)兼并重組
　　積極推進(jìn)高端裝備制造企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組，培育形成具有設(shè)備成套、工程總承包、國(guó)際貿(mào)易、投融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)高端關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)零部件、元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化兼并重組，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專(zhuān)精特新”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
　　加強(qiáng)高端裝備制造人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高端裝備制造領(lǐng)域研發(fā)的領(lǐng)軍人才。創(chuàng)造良好的機(jī)制和環(huán)境，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，加大力度引進(jìn)全球高端裝備制造專(zhuān)業(yè)人才。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專(zhuān)利共享平臺(tái)，加快高端裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
　?。ㄚw陽(yáng)華，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員）