自20世紀(jì)70年代以來，美國、巴西等國就開始關(guān)注生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來隨著國際油價的飆升，各國紛紛實施生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加速了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而且，隨著技術(shù)進步帶來的成本下降、綜合利用能力的提升和可利用原料的擴展，必將使生物燃料產(chǎn)業(yè)在全球范圍繼續(xù)蓬勃發(fā)展。我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從2002年開始燃料乙醇試點工作以來，目前已成為繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費國。
　　一、國內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要制約因素
　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1、燃料乙醇開始規(guī)?；瘧?yīng)用
　　“十五”期間，我國在黑龍江、吉林、河南、安徽4省，分別依托吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團、安徽豐原生化股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司四家企業(yè)建成了四個燃料乙醇生產(chǎn)試點項目進行定點生產(chǎn)，初步形成了現(xiàn)有國內(nèi)燃料乙醇市場格局。到2007年，我國燃料乙醇產(chǎn)能達160萬噸，四家定點企業(yè)產(chǎn)能達144萬噸。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環(huán)境效益，我國已確定不擴大現(xiàn)有陳化糧玉米乙醇生產(chǎn)能力的政策，轉(zhuǎn)向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產(chǎn)燃料乙醇，并開始商業(yè)化生產(chǎn)。目前，廣西木薯乙醇項目的生產(chǎn)能力超過20萬噸，2008年全國燃料乙醇總產(chǎn)量達172萬噸。此外，生物液體燃料也已開始在道路交通部門中初步得到規(guī)?；瘧?yīng)用，我國燃料乙醇的消費量已占汽油消費量的20%左右，在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油。
　　2、生物柴油步入快速發(fā)展軌道
　　自2002年經(jīng)國務(wù)院批示，國家發(fā)改委開始推進生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，生物柴油年產(chǎn)量由最初的1萬噸發(fā)展到現(xiàn)在的近20萬噸，總設(shè)計產(chǎn)能約200萬噸/年，生物柴油被納入《中華人民共和國可再生能源法》的管理范疇。2008年，為鼓勵和規(guī)范生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費，根據(jù)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和基本原則，結(jié)合國家有關(guān)政策要求及產(chǎn)業(yè)化工作部署與安排，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了中石油南充煉油化工總廠6萬噸/年、中石化貴州分公司5萬噸/年和中海油海南6萬噸/年3個小油桐生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目。截止目前，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)已初步形成以海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司等民營公司、外資公司以及中糧集團、航天科工集團和三大石油集團共同參與的格局。
　?。ǘ┥锶剂袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展需突破的主要制約因素
　　目前，我國生物燃料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還面臨許到原料資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、商業(yè)化應(yīng)用市場和政策、市場環(huán)境不完善等制約因素。
　　1、原料資源供應(yīng)嚴(yán)重不足
　　無論是燃料乙醇還是生物柴油都面臨著“無米下鍋”。
　　從燃料乙醇看，如果完全用玉米來生產(chǎn)，按照1∶3.3 比例計算，2020 年將達4950 萬噸，加上其他工業(yè)消費對玉米需求的增長，未來我國玉米生產(chǎn)將難以滿足燃料乙醇生產(chǎn)的工業(yè)化需求，而且隨著陳化糧食逐步消耗殆盡和玉米價格的不斷上漲，玉米燃料乙醇的發(fā)展可能威脅到我國糧食安全，因此完全使用玉米生產(chǎn)燃料乙醇在我國并不現(xiàn)實。
　　從生物柴油看，國內(nèi)僅有的幾個項目都是以地溝油、植物油腳等廢棄油脂做原料，而全國一年的廢棄油脂也只有600—700萬噸，其中相當(dāng)比例還要用于化工生產(chǎn)，每年可供生物柴油企業(yè)利用的廢棄油脂不足50 萬噸。按照1.2 噸廢棄油脂生產(chǎn)1 噸生物柴油計算，40 多萬噸廢棄油脂能滿足的產(chǎn)能只有30 多萬噸。目前，我國很多企業(yè)處于部分停產(chǎn)或完全停產(chǎn)狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展陷入了困境。
　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)瓶頸制約
　　目前，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備等問題已成為阻礙生物燃料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要問題之一。
　　從燃料乙醇的發(fā)展看，一方面，我國的自主研發(fā)能力還比較弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。目前國內(nèi)以玉米、木薯等淀粉類為原料的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)進入商業(yè)化初期階段，以甜高粱、甘蔗等糖質(zhì)類為原料基礎(chǔ)的燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)大多處于試驗示范階段，還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究。而國外以淀粉、糖質(zhì)類為原料的燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)十分成熟，并進入大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)階段。此外，我國的纖維素乙醇還處在試驗階段，技術(shù)還有待完善，尤其是如何降低纖維預(yù)處理和纖維酶的成本，高效率的發(fā)酵技術(shù)等方面，總體而言與國外發(fā)達國家相比差距較大。另一方面，國內(nèi)還缺乏以不同生物質(zhì)為原料的燃料乙醇相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國于2001年頒布了變性生物燃料乙醇（GB18350－2001）和車用乙醇汽油（GB18351－2001）兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)內(nèi)容上等效采用了美國試驗與材料協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）；但上述標(biāo)準(zhǔn)主要是基于淀粉類原料而制定的，而制備燃料乙醇的原料種類較多且生產(chǎn)工藝也大不相同，在某些技術(shù)指標(biāo)上也會有所差異，單一基于淀粉類原料制定的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上制約了我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　從生物柴油的發(fā)展看，我國主要采用化學(xué)酯化法生產(chǎn)生物柴油，已形成較完備的技術(shù)體系和方法，但由于酯化過程要進行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過程，因此，轉(zhuǎn)化率低，成本較高，而且產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。此外，雖然我國在2007年頒布了《柴油機燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20828－2007），但由于生物柴油的酸度、灰分、殘?zhí)烤哂谑皖惒裼?，常會以B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用。而我國至今沒有B5或B20標(biāo)準(zhǔn)，更沒有對生物柴油企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)計和運行進行技術(shù)規(guī)范，生物柴油質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致難以進入中石油、中石化的銷售終端，大量生物柴油賣給企業(yè)用作燒鍋爐等用途，極大地制約了我國生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
　　3、生產(chǎn)成本過高，商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場前景
　　從燃料乙醇看，目前，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家燃料乙醇的成本都比較高，而我國燃料乙醇由于受原料成本高、耗能大、轉(zhuǎn)化率低等因素影響，燃料乙醇的生產(chǎn)成本更高；從生物柴油看，在原料價格高峰時，生物柴油的生產(chǎn)成本是每噸接近7000元，而售價是6000元左右。因此，不依靠政府補貼，大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場前景。
　　4、政策法規(guī)和市場環(huán)境尚需改進
　　雖然我國在2005年2月28日通過了《可再生能源法》，并于2007年8月出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，但主要是以利用再生能源發(fā)電作為目標(biāo)和重點的，缺乏對包括燃料乙醇、生物柴油等生物燃料開發(fā)利用的明確性規(guī)定。另外，在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏利用稅收減免、投資補貼、價格補貼、政府收購等市場經(jīng)濟杠桿和行政手段促進發(fā)展的政策性法規(guī)；而且，部分出臺的優(yōu)惠政策行業(yè)內(nèi)企業(yè)很難享受。此外，我國生物燃料產(chǎn)業(yè)的市場化競爭和運作環(huán)境也有待進一步完善。
　　二、我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
　　按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，合理開發(fā)生物質(zhì)資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技術(shù)創(chuàng)新，通過加強生物質(zhì)的資源評價和規(guī)劃，健全生物燃料產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系，包括完善科技支撐體系，加強標(biāo)準(zhǔn)化和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，完善信息管理體系等途徑促進生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展從追趕型到領(lǐng)先型的轉(zhuǎn)變。到2020年，燃料乙醇年利用量達1000萬噸，生物柴油年利用量達200萬噸，年替代化石燃料1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　（二）發(fā)展路線
　　近期（2011—2015年）：在燃料乙醇方面，應(yīng)維持玉米乙醇、小麥乙醇的現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模，繼續(xù)提高玉米乙醇、小麥乙醇項目的生產(chǎn)效率；重點發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；努力完善木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧燃料乙醇的生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)經(jīng)濟性；進行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料的直接發(fā)酵技術(shù)的示范；同時，加大纖維素遺傳技術(shù)研發(fā)力度，爭取在纖維素酶水解技術(shù)上有所突破；開展抗逆性能源植物的種植示范。在生物柴油方面，仍將維持以廢棄油脂為主，以林木油果等為輔的原料供給結(jié)構(gòu)；開展高產(chǎn)木本油料種植技術(shù)研究；開展先進酯化技術(shù)示范；制定生物柴油技術(shù)規(guī)范和B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并建立國家級的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。
　　中期（2016—2020年）：在燃料乙醇方面，加大以甜高粱等糖類作物為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化利用，應(yīng)用耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術(shù)，采用非相變分離乙醇技術(shù)；戊糖、己糖共發(fā)酵生產(chǎn)乙醇技術(shù)實現(xiàn)突破，纖維素乙醇進入生產(chǎn)領(lǐng)域；耐貧瘠能源作物在鹽堿地、沙荒地大面積種植，提高淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技術(shù)成功，燃料乙醇在運輸燃料中起到重要作用。在生物柴油方面，大力開發(fā)以黃連木、麻風(fēng)樹等木本油料植物果實作為生物柴油主要原料的生物柴油，高產(chǎn)、耐風(fēng)沙、干旱的灌木與草類規(guī)模化種植技術(shù)取得突破；高壓醇解、酶催化、固體催化等生物柴油技術(shù)廣泛應(yīng)用。
　　遠期（2020年以后）：在燃料乙醇方面，燃料乙醇逐步替代汽油并探索利用更高熱值產(chǎn)品（如丁醇等）；植物代謝技術(shù)取得突破，減少木質(zhì)素含量提高纖維素含量，大規(guī)模生產(chǎn)木質(zhì)纖維類生物質(zhì)燃料乙醇的工業(yè)技術(shù)開發(fā)成功并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在生物柴油方面，以黃連木、麻風(fēng)樹等木本油料植物果實作為生物柴油主要原料的生物柴油的生產(chǎn)工藝不斷成熟且生產(chǎn)經(jīng)濟性不斷提高，規(guī)模不斷擴張；工程微藻法技術(shù)逐步完善并走向成熟且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
　　三、促進我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
　　（一）統(tǒng)一思想，合理規(guī)劃，有序推進
　　向全社會廣泛宣傳發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實提高對發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，把生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以考慮。同時，要借鑒先發(fā)國家在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，仔細分析生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)的問題。此外，各地區(qū)也要按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，做好生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，根據(jù)生物質(zhì)資源狀況、技術(shù)特點、市場需求等條件，研究制定本地區(qū)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢，實現(xiàn)生物質(zhì)能的合理有序開發(fā)，走出一條具有中國特色的生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
　?。ǘ╅_展資源評價，發(fā)展能源作物
　　必須通過生物質(zhì)資源的調(diào)查和評價工作，搞清各種生物質(zhì)資源總量、用途及其分布，為發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。一是開展調(diào)查研究，做好資源評價。二是在生物質(zhì)資源普查與科學(xué)評價基礎(chǔ)上，制定切實可行的能源作物發(fā)展規(guī)劃，以確定在什么地方具有大規(guī)模種植何類能源作物的條件。在不毀壞林地、植被和濕地，不與糧爭地，不與民爭糧的原則下，調(diào)整種植業(yè)比例，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┘哟笊锶剂袭a(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化示范工作
　　必須要堅持點面結(jié)合、整體推進的原則，將近、中遠期目標(biāo)相結(jié)合，并結(jié)合我國生物質(zhì)資源特點，加大對生物燃料產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究的支持力度。一是制定生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，通過政府、企業(yè)和研究機構(gòu)的共同工作，提出中長期需要的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于幫助企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)識別、選擇和開發(fā)正確的技術(shù)，并幫助引導(dǎo)投資和配置資源。二是加強生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的試點和產(chǎn)業(yè)化示范工作，設(shè)立生物燃料產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展專項資金，增加研究開發(fā)投入，加大生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度，加快推進生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科技進步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是重視生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南和技術(shù)保障作用，并建立國家級的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)加強市場監(jiān)督工作，促進生物燃料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　?。ㄋ模┘訌娯斦?、稅收和金融政策的引導(dǎo)和扶持
　　一是可以給予適當(dāng)?shù)呢斦顿Y或補貼，包括建立風(fēng)險基金制度實施彈性虧損補貼、對原料基地給予補助、具有重大意義的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范補助和加大面對生產(chǎn)生物燃料產(chǎn)品企業(yè)的政府采購等措施，以保證投資主體合理的經(jīng)濟利益，使投資主體具有發(fā)展生物燃料項目的動力。二是加大對投資生物燃料項目的稅收優(yōu)惠，包括對投資生物燃料項目的企業(yè)實行投資抵免和再投資退稅政策，對生產(chǎn)生物燃料產(chǎn)品的企業(yè)固定資產(chǎn)允許加速折舊，對科研單位和企業(yè)研制開發(fā)出的生物燃料新技術(shù)、新成果及新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓銷售在一定時期可以給予減免營業(yè)稅和所得稅等措施，以鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)重視、參與生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)金融資本投向生物燃料產(chǎn)業(yè)，包括對生物燃料龍頭企業(yè)實施貸款貼息，支持有條件的生物燃料企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券，支持符合條件的生物燃料企業(yè)以現(xiàn)有資產(chǎn)做抵押到境外融資以獲得國際商業(yè)貸款和銀團貸款，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資增加對生物燃料企業(yè)的投資等措施，鼓勵以社會資本為主體按市場化運作方式建立面向生物燃料產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保機構(gòu)，以降低生物燃料企業(yè)的融資成本，擴充和疏通生物燃料企業(yè)的融資渠道。
　?。ㄎ澹┘訌姴块T間合作，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，完善市場體系建設(shè)
　　一是建設(shè)和完善服務(wù)保障體系。整合資源，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，針對生物質(zhì)資源分布廣、收集運輸難等問題，建立生物質(zhì)資源收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系；盡快建立完善生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢測中心等配套服務(wù)體系，加強生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理人才隊伍的建設(shè)。二是必須盡快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物燃料產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)設(shè)備，重點開發(fā)有利于生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裝備設(shè)計與制造技術(shù)，包括大型專用成套設(shè)備和成熟的生產(chǎn)工藝路線。三是完善市場體系建設(shè)。要通過市場帶動，積極發(fā)展上下游企業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立完善的市場體系。
　　
　?。ɑ痦椖浚簢野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2010年重點課題《培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策研究》的專項研究，課題編號：A2010041009）
　?。ㄍ蹩枺?976年生，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展。張嵎喆，1975年生，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員。研究方向：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）