出于能源安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等方面的考慮，世界各國(guó)大力倡導(dǎo)和扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，其研究領(lǐng)域的重要舉措、成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)制定正確的能源多元化與生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。
　　一、經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)立法、規(guī)劃和鼓勵(lì)補(bǔ)貼等政策，持續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)資源的研究、開(kāi)發(fā)和利用
　?。ㄒ唬┟绹?guó)通過(guò)立法和補(bǔ)貼政策促進(jìn)生物質(zhì)乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　美國(guó)是世界上最大的乙醇生產(chǎn)國(guó)，乙醇商業(yè)化生產(chǎn)始于上個(gè)世紀(jì)90年代，玉米一直是其主要的生產(chǎn)原料。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)以法律形式確定了生物質(zhì)能源的主導(dǎo)地位和具體發(fā)展指標(biāo)。2002年11月，《美國(guó)生物質(zhì)能與生物基產(chǎn)品展望》報(bào)告對(duì)美國(guó)生物質(zhì)資源研究做出了遠(yuǎn)景規(guī)劃，提出到2030年，美國(guó)生物質(zhì)能和生物基產(chǎn)品將發(fā)展成為完善、成熟并可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新的機(jī)遇，并向消費(fèi)者提供性能優(yōu)良、綠色環(huán)保的生物基產(chǎn)品。
　　1999年，美國(guó)發(fā)布了《開(kāi)發(fā)和推進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》總統(tǒng)令，制定了到2030年以生物質(zhì)燃料替代目前石油消費(fèi)總量30%的發(fā)展目標(biāo)，占國(guó)家電力的5%、交通運(yùn)輸燃料的20%和化工產(chǎn)品的25%。2005年，美國(guó)能源部提交的報(bào)告顯示：生物質(zhì)能已經(jīng)開(kāi)始對(duì)美國(guó)的能源做出貢獻(xiàn)，2003年提供了1億噸標(biāo)煤能量，占美國(guó)能源消費(fèi)總量的3%，超過(guò)水電而成為可再生能源的最大來(lái)源。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)在生物質(zhì)資源研發(fā)領(lǐng)域的資金投入逐年遞增，其中，包括2008年12月能源部投資2億美元支持利用生物質(zhì)原料生產(chǎn)先進(jìn)生物燃料的商業(yè)化研究與實(shí)踐、2009年1月其能源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合支持有關(guān)生物燃料、生物質(zhì)能及生物基產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與過(guò)程的研發(fā)項(xiàng)目等。即使在金融危機(jī)發(fā)生之后，生物質(zhì)資源研究仍成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和再投資計(jì)劃的重要組成部分。2009年5月，美國(guó)能源部宣布，復(fù)興計(jì)劃中將有7.865億美元用于加快先進(jìn)生物燃料的研究和開(kāi)發(fā)、以及商業(yè)規(guī)模的生物精煉示范項(xiàng)目等。
　　發(fā)展生物燃料對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極大的推動(dòng)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2007年發(fā)展乙醇使美國(guó)減少進(jìn)口2.28億桶原油，原油進(jìn)口減少量約占美國(guó)原油進(jìn)口總量的5%，相當(dāng)于為美國(guó)經(jīng)濟(jì)節(jié)省了165億美元；乙醇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、乙醇運(yùn)輸以及新建乙醇生產(chǎn)企業(yè)投資，共為其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加476億美元，為美國(guó)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了近24萬(wàn)個(gè)工作崗位；使美國(guó)消費(fèi)者增加了123億美元收入，為聯(lián)邦政府創(chuàng)稅約46億美元，同時(shí)為各州和當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)稅36億美元。
　　奧巴馬上臺(tái)后，提出了7000多億美元的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，同時(shí)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)設(shè)定的2022年美國(guó)生物燃料年產(chǎn)量達(dá)到360億加侖的目標(biāo)。為減輕糧食負(fù)擔(dān)，美國(guó)已經(jīng)做好了向非糧的二代生物燃料過(guò)渡的部署，到2030年，生物燃料替代30%化石運(yùn)輸燃料中，玉米原料只占6.7%，九成以上將是非糧原料。其最新舉措是加快纖維素燃料乙醇的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（詳見(jiàn)表1）為盡快實(shí)現(xiàn)第二代生物燃料技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，美國(guó)政府采取了一系列刺激和鼓勵(lì)政策。
　　2007年10月，美國(guó)生物質(zhì)研發(fā)技術(shù)咨詢委員會(huì)發(fā)布了新的生物燃料與生物基產(chǎn)品路線圖，確定了生物質(zhì)技術(shù)發(fā)展的主要障礙和解決途徑。
　　（二）歐洲各國(guó)對(duì)替代燃料的立法支持、差別稅收以及油料植物生產(chǎn)的補(bǔ)貼，共同促進(jìn)了生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
　　歐盟委員會(huì)提出，2010年運(yùn)輸燃料的5.75％用燃料乙醇和生物柴油替代，到2020年這一比例將提高到20％。法國(guó)計(jì)劃到2015年生物柴油的產(chǎn)能將從現(xiàn)在的每年600萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1000萬(wàn)噸。目前，意大利是歐洲生物柴油使用最多的國(guó)家之一。在2001年制定的金融法中，意大利計(jì)劃在3年內(nèi)將生物柴油的生產(chǎn)配額從12.5萬(wàn)噸增加到30萬(wàn)噸。德國(guó)政府鼓勵(lì)使用生物柴油，對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)全額免除稅收，使其價(jià)格低于普通柴油。德國(guó)在2003年頒布法規(guī)，準(zhǔn)許自2004年起，無(wú)需標(biāo)明即可在石化柴油中最多加入5%的生物柴油。同時(shí)，德國(guó)還規(guī)定了機(jī)動(dòng)車使用生物燃料的最低份額，從2004年起的2%提高到2010年的5.75%。新規(guī)定的出臺(tái)將使生物柴油營(yíng)業(yè)額從2000年的5.035億美元猛增至24億美元，平均年增25%。西班牙2002 年12月30日頒布法令，對(duì)生物燃料全部免征特別稅，該稅是浮動(dòng)的，根據(jù)石油產(chǎn)品和生物燃料生產(chǎn)成本的變化進(jìn)行調(diào)整。
　　2009年4月23日，歐盟的生物燃料政策也拍板定案，其生物燃料也有了一個(gè)明確的目標(biāo)和發(fā)展方向?！犊稍偕茉粗噶睢泛汀度剂腺|(zhì)量指令》這兩道與生物燃料政策相關(guān)指令的產(chǎn)生，將對(duì)歐洲生物燃料行業(yè)的未來(lái)發(fā)展起著決定性的作用，并影響全球生物燃料市場(chǎng)。
　　（三）巴西通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)生物柴油發(fā)展
　　巴西是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)。2002年，聯(lián)邦政府推出生產(chǎn)和使用生物柴油計(jì)劃（PNPB），計(jì)劃目標(biāo)為：2008年１月開(kāi)始，將在全國(guó)燃料消費(fèi)中，添加2％的生物柴油，到2013年１月該比例將上升到5％。為了推進(jìn)該計(jì)劃，聯(lián)邦政府分步驟、分階段實(shí)施。
　　第一階段：可行性分析階段。結(jié)論是：在經(jīng)濟(jì)上，可以擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，縮小區(qū)際之間的收入差距。在社會(huì)發(fā)展上，可以扶持社會(huì)弱勢(shì)階層，提高低收入者收入水平。在環(huán)境上，通過(guò)使用生物柴油，減少?gòu)U氣和空氣污染，可以降低社會(huì)的醫(yī)療成本。在發(fā)展戰(zhàn)略上，可以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，降低國(guó)家能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　第二階段：完善法律和政策階段。首先，定義和規(guī)范生物質(zhì)能源，同時(shí)在法律、政策、稅收上給予支持。在稅收上針對(duì)發(fā)展程度不同的地區(qū)采取不同的優(yōu)惠稅率，給予貧窮地區(qū)更多的稅收減免。按照該種差別稅率的邏輯，政府政策有義務(wù)保護(hù)兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：（1）農(nóng)民的種植環(huán)節(jié)。聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)小農(nóng)戶種植油料作物，保障全部收購(gòu)，創(chuàng)造了一個(gè)“社會(huì)燃料”憑證，以此來(lái)決定企業(yè)稅收減免的多少。（2）市場(chǎng)環(huán)節(jié)。政府公布生物柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保障提供到市場(chǎng)上的都是高質(zhì)量的產(chǎn)品。
　　第三階段：計(jì)劃的實(shí)施階段。在各項(xiàng)法律、政策和稅收標(biāo)準(zhǔn)確立以后，2004年12月６日，聯(lián)邦總統(tǒng)宣布推出PNPB。2005年，第一個(gè)加入2％生物柴油的加油站開(kāi)業(yè)，聯(lián)邦政府以拍賣的方式收購(gòu)生物柴油，只有擁有“社會(huì)燃料”憑證的企業(yè)才能參加拍賣。政府的介入和收購(gòu)，主要目的是形成實(shí)在的市場(chǎng)需求。
　　目前，世界可再生能源消費(fèi)僅占總能源消費(fèi)的14％，而巴西占45％。巴西還是世界上最大的乙醇出口國(guó)，30年來(lái)，乙醇生產(chǎn)導(dǎo)致巴西原油消耗下降，累計(jì)節(jié)省520億美元，還提供了100萬(wàn)個(gè)工作崗位。
　　二、各國(guó)開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源帶來(lái)的啟示
　?。ㄒ唬├米陨碣Y源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，尋找新的替代原料來(lái)源，力求保持能源安全、環(huán)境安全與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展
　　從中國(guó)的情況看，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所張錦華與吳方衛(wèi)研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中資源稟賦最高的是甘薯，玉米也有一定優(yōu)勢(shì)，小麥不具有優(yōu)勢(shì)。但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家急于解決陳化糧問(wèn)題，采用玉米和小麥作為生物質(zhì)能源原料。以玉米為主的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑并不完全基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)的策略。同時(shí)，與美國(guó)地多人少相反，中國(guó)的人口眾多，即使采用一定優(yōu)勢(shì)的玉米為原料的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑也受到糧食安全問(wèn)題的制約。雖然我國(guó)有大量的鹽堿地、荒地等劣質(zhì)土地可種植甜高粱，也有大量荒山、荒坡可以種植麻風(fēng)樹(shù)和黃連木等油料植物，但目前缺乏對(duì)這些土地利用的合理評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃。我國(guó)雖然在西南地區(qū)種植了一定規(guī)模的麻風(fēng)樹(shù)等油料植物，但不足以支撐生物柴油的規(guī)?；a(chǎn)。生物質(zhì)燃料資源不落實(shí)是制約生物質(zhì)燃料規(guī)?；l(fā)展的重要因素。生物質(zhì)資源的發(fā)展是生物質(zhì)能源的根本問(wèn)題，優(yōu)良的作物品種是發(fā)展生物質(zhì)能的重中之重。
　?。ǘ┱e極參與，為生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
　　生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2000年以來(lái)，我國(guó)建立了包括燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)基地、銷售渠道、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的政策體系，但為避免對(duì)糧食安全造成負(fù)面影響，國(guó)家開(kāi)始對(duì)以糧為原料的燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售采取嚴(yán)格管制。對(duì)于生物柴油的生產(chǎn)，國(guó)家還沒(méi)有制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，也沒(méi)有完善的銷售渠道。此外，生物質(zhì)資源的其它利用項(xiàng)目，如燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目等，初始投資高，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，以降低成本。同時(shí)，需建立行之有效的投融資機(jī)制做保障，促進(jìn)生物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用。
　?。ㄈ⒎龀稚镔|(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中
　　我國(guó)非糧作物的燃料乙醇尚處于試驗(yàn)階段，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，還需在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。以廢動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)較為成熟，但發(fā)展?jié)摿τ邢?。后備資源潛力大的纖維素生物質(zhì)燃料乙醇和生物合成柴油的技術(shù)尚處研究階段，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障，產(chǎn)業(yè)化程度低，大規(guī)模生物質(zhì)能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的格局尚未形成。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生物質(zhì)資源研究對(duì)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義
　　生物質(zhì)能源是一個(gè)新的學(xué)科、新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)70年代起步，我國(guó)則是在“十五”計(jì)劃期間開(kāi)始起步和試點(diǎn)。要使其真正成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須尋找新的科技、資本手段。中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇，要引進(jìn)更多新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，同時(shí)需要國(guó)家政策的大力扶持。
　?。ㄔ扇A，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《中國(guó)發(fā)展觀察》副編審）