近年來，伴隨資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加劇，主要發(fā)達(dá)國家紛紛頒布規(guī)劃、采取行動(dòng)，明確部署信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為未來一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，更加重視創(chuàng)新投入方式，以需求促發(fā)展。種種跡象表明，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命又進(jìn)入一個(gè)新的歷史性突破關(guān)頭，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭將持續(xù)較長時(shí)期。這為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)。
　　一、主要發(fā)達(dá)國家加大力度培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　（一）明確新能源、生物、高端制造等領(lǐng)域?yàn)槲磥硪欢螘r(shí)期發(fā)展的重中之重
　　2011年2月頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》中，提出要發(fā)動(dòng)一場清潔能源革命，加速生物、納米和高端制造技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)空間技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)健康技術(shù)突破性發(fā)展。英國政府2009年6月頒布的《構(gòu)筑英國未來》中提出，要為未來投資，要著手建設(shè)“明天的經(jīng)濟(jì)”，要以建設(shè)世界級的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造和金融服務(wù)業(yè)，確保英國的世界領(lǐng)先地位。日本于2009年4月推出了新增長戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游和太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。內(nèi)閣府12月制定了《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，提出要充分發(fā)揮日本的優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境與能源、健康（包括醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)藥）兩大方向。韓國的《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略 》中提出，重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境，新一代運(yùn)輸裝備，新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、知識服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個(gè)重點(diǎn)方向。
　?。ǘ﹦?chuàng)新投融資支持方式，加大投入力度
　　美國政府2009年12月頒布的《重整美國制造業(yè)框架》中詳細(xì)羅列了計(jì)劃追加的資金額度、應(yīng)用方向和使用方式。包括以加強(qiáng)基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究為目標(biāo)，將重要科研機(jī)構(gòu)的R&D預(yù)算提高一倍；持續(xù)促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化，將制造業(yè)聯(lián)盟伙伴計(jì)劃專項(xiàng)資金提高一倍，即財(cái)政預(yù)算從2008年的9000萬美元提高2015年的18億美元；并安排系列專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括20億美元支持30家電動(dòng)汽車制造相關(guān)企業(yè)，45億美元支持智能電網(wǎng)發(fā)展，8.65億美元用于新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)開發(fā)，72億美元支持寬帶擴(kuò)展等。歐委會決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動(dòng)力。法國政府宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。德國政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴。英國政府設(shè)立了5000萬英鎊（約合9000萬美元）的開發(fā)海洋可再生能源專項(xiàng)資金。韓國發(fā)布了未來5年國家信息化發(fā)展愿景與策略《國家信息化基本計(jì)劃》，對主力產(chǎn)業(yè)的ICT應(yīng)用投入預(yù)算從706億韓元提高到1萬億韓元。
　?。ㄈ└又匾暸嘤袌?，以需求促發(fā)展
　　一是通過試點(diǎn)示范啟動(dòng)市場。例如，日本實(shí)施的電動(dòng)汽車共用系統(tǒng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過在若干城市布點(diǎn)電動(dòng)汽車應(yīng)用系統(tǒng)、出租站、租賃公司、充電樁設(shè)施，探索建立適應(yīng)未來城市交通需要的電動(dòng)汽車商業(yè)化推廣制度。二是通過財(cái)政補(bǔ)貼降低成本、擴(kuò)大需求。例如，美國政府為推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對達(dá)到本地節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，每臺節(jié)能洗衣機(jī)補(bǔ)貼75美元，電冰箱補(bǔ)貼75—125美元；為擴(kuò)大節(jié)能和電動(dòng)汽車的應(yīng)用范圍，俄勒岡州規(guī)定，購買混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車可以抵稅1500美元。三是將信息、新能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施范圍由政府直接投資建設(shè)。例如，《重整美國制造業(yè)框架》中提出要加大投入力度，加強(qiáng)先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括支持電動(dòng)汽車發(fā)展，加強(qiáng)清潔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)現(xiàn)代化，支持高速鐵路建設(shè)，開發(fā)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及，支持下一代信息通信技術(shù)研究等。
　　二、新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正處于新的歷史性突破關(guān)口
　?。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式
　　繼傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了摩爾定律描述的成倍增長之后，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正在成為全球信息產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。來自學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的一種普遍看法是，信息技術(shù)仍然是未來一段時(shí)間內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量和主要方向，傳統(tǒng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的深刻影響至少還能持續(xù)10年，而基于現(xiàn)代感知技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進(jìn)計(jì)算機(jī)處理技術(shù)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將給未來人類社會各個(gè)領(lǐng)域帶來更加“智慧”的美好前景。
　?。ǘ┪磥砩锛夹g(shù)將在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域引發(fā)系列變革
　　以生命科學(xué)、生物技術(shù)為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)，對解決人類社會發(fā)展面臨的健康、食品、資源能源、環(huán)境等問題具有重大作用。目前，全球現(xiàn)代生物技術(shù)已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源等初具規(guī)模，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。從發(fā)展趨勢看，未來隨著生物科技的重大突破，有可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之后，又一個(gè)規(guī)模巨大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引發(fā)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的深刻變革。像OECD報(bào)告所描述的那樣，到2030年，將有35%的化學(xué)品和其它工業(yè)產(chǎn)品來自工業(yè)生物技術(shù)，白色、綠色和紅色生物技術(shù)對全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的貢獻(xiàn)效率將分別達(dá)到39%、35%和25%。
　?。ㄈ┠壳靶履茉丛谌蚰茉聪M(fèi)的比重“微不足道”，未來將占舉足輕重的地位
　　近年來，風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱利用、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。盡管與傳統(tǒng)能源相比，新能源消費(fèi)目前所占比重仍然“微不足道”，但是，伴隨全球資源能源環(huán)境壓力增大，未來以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色能源消費(fèi)必將占據(jù)舉足輕重的地位。如國際能源署2010年頒布的路線圖行動(dòng)計(jì)劃中所闡述的，目前，以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會發(fā)展的各個(gè)方面。
　?。ㄋ模┥锛夹g(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)的交叉和融合將引發(fā)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命
　　也有一些專家認(rèn)為，未來科技和產(chǎn)業(yè)革命的方向不會僅僅依賴于一兩類學(xué)科或某類單一技術(shù)，而應(yīng)該是多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合。蘭德公司有關(guān)研究指出，生物、納米、材料技術(shù)的發(fā)展以及它們與信息技術(shù)的深度融合有可能對未來經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，例如，新材料技術(shù)應(yīng)用于生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域，有可能在微創(chuàng)手術(shù)、健康、生命檢測、壽命預(yù)測等領(lǐng)域產(chǎn)生一批新技術(shù)；而信息技術(shù)將為遺傳學(xué)、生物芯片、醫(yī)療設(shè)備、智能材料等等領(lǐng)域提供廣泛的技術(shù)支撐。
　　三、對我國的啟示
　　（一）依據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，分清發(fā)展時(shí)序，分層次部署近中遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
　　初步考慮，應(yīng)按照知識密集度高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、集約節(jié)約的原則，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)，著力突破。
　?。ǘ└又匾晱男枨蠖死瓌?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合并用各類手段培育新興產(chǎn)業(yè)市場
　　以應(yīng)用促發(fā)展，以營造良好的市場環(huán)境作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，以重大應(yīng)用示范工程為抓手，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，完善市場準(zhǔn)入制度和新興領(lǐng)域產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)公平競爭。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策支持環(huán)境
　　在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；研究制定適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、能夠進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策；建立各種融資手段相互銜接、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的多元化多層次融資體系。
　?。ㄋ模┱{(diào)動(dòng)各方資源，組織實(shí)施一批專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和重大工程，集中力量突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵問題
　　進(jìn)一步發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵問題，在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物、高端裝備制造、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮髣?chuàng)新發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)化示范工程。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所、中國人民銀行研究生院）