根據(jù)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，“產(chǎn)能過剩”可以劃分為“周期性產(chǎn)能過?！焙汀胺侵芷谛援a(chǎn)能過?！薄Ｓ山?jīng)濟(jì)周期引發(fā)的“產(chǎn)能過?！?，稱為“周期性產(chǎn)能過?！?。而在經(jīng)濟(jì)周期的影響之外，由其他因素作用而形成的“產(chǎn)能過?！保Q為“非周期性產(chǎn)能過?！?。根據(jù)不同的成因，“非周期性產(chǎn)能過?！庇挚蛇M(jìn)一步劃分為“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！焙汀绑w制性產(chǎn)能過?！?。
　　一、我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)特征
　?。ㄒ唬┪覈I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的總體特征
　　1、“周期性產(chǎn)能過?！迸c“非周期性產(chǎn)能過剩”并存
　　改革開放以來，我國進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化快速推進(jìn)的發(fā)展階段。受到經(jīng)濟(jì)周期影響，部分工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了“周期性產(chǎn)能過剩”，除此之外，由于還受到非周期性因素的作用，部分工業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了“非周期性產(chǎn)能過?！?。1994年至今，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2次較大幅度的周期性波動(dòng)，而同一時(shí)期，我國工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)過4次較明顯的產(chǎn)能過剩。其中，在世紀(jì)之交和2009年的產(chǎn)能過剩分別受到東南亞金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的影響，與當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)周期低谷同步，屬于“周期性產(chǎn)能過剩”。而2003—2004年和2006年前后，在經(jīng)濟(jì)處于繁榮和過熱的條件下，也出現(xiàn)了工業(yè)品出廠價(jià)格大幅下滑和企業(yè)效益水平回落的現(xiàn)象，表現(xiàn)出了不同程度的產(chǎn)能過剩問題。這一時(shí)期的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，并未與宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)保持一致，具有明顯的“非周期性產(chǎn)能過?！碧卣鳌２⑶疫@一時(shí)期部分工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩與產(chǎn)需平衡或者產(chǎn)能不足同時(shí)存在。
　　2、我國產(chǎn)能過剩發(fā)生的頻度相對較高，產(chǎn)能過剩體現(xiàn)了階段和體制特性
　　與部分發(fā)達(dá)國家對比分析發(fā)現(xiàn)，一方面，我國產(chǎn)能利用水平波動(dòng)狀況的產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)差明顯高于美國和歐盟的水平，也就是我國工業(yè)品產(chǎn)能利用水平的年度間差異較大。較大的產(chǎn)能利用水平波動(dòng)現(xiàn)象一定程度反映了我國產(chǎn)能過剩發(fā)生的頻度較高，體現(xiàn)了我國仍屬于發(fā)展中國家和體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的特殊條件。作為尚未完成工業(yè)化階段的發(fā)展中國家，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍處于長期的增長過程中，工業(yè)品市場面對較多的變數(shù)，市場主體難以形成準(zhǔn)確的市場判斷和預(yù)期；同時(shí)，由于我國仍處于體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府與市場有效協(xié)作的機(jī)制尚不健全，諸多不合理的體制機(jī)制因素也一定程度地削弱了市場信號(hào)對產(chǎn)能利用水平變化的及時(shí)調(diào)節(jié)作用。另一方面，我國工業(yè)品總體產(chǎn)能利用率均值高于美國和歐盟的相關(guān)指標(biāo)，反映了30年間我國總體產(chǎn)能利用水平相對較高。由于我國多數(shù)產(chǎn)品需求仍處于不斷快速增長階段，產(chǎn)品供需形勢在相對過剩與相對不足間轉(zhuǎn)換較快，從一個(gè)較長的時(shí)期看，兩者動(dòng)態(tài)變化并相互抵消后表現(xiàn)出了總體較高的產(chǎn)能利用水平。也就是說，我國工業(yè)領(lǐng)域在一定時(shí)期出現(xiàn)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象也具有一定的相對性和階段性。
　?。ǘ┪覈I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的行業(yè)特征
　　1、輕工行業(yè)呈現(xiàn)較明顯的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！碧卣?br/>　　改革開放之初，以滿足人們初級消費(fèi)為主的紡織、家電等輕工產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)品供需狀況迅速從短缺型向平衡和富余型轉(zhuǎn)化，部分輕工業(yè)領(lǐng)域率先出現(xiàn)了較明顯的產(chǎn)能過剩狀況。1995年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的70多種產(chǎn)品中，產(chǎn)能利用率較低的15種產(chǎn)品中，有11種屬于輕工行業(yè)，而在產(chǎn)能利用率較高的25種產(chǎn)品中僅有1種屬于輕工行業(yè)。從2004年國家統(tǒng)計(jì)的主要工業(yè)品產(chǎn)能利用率來看，情況亦是如此。除了經(jīng)濟(jì)周期等因素外，輕工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩較大程度上源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”特征較為明顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，市場需求不斷由低端、低附加值產(chǎn)品向高端、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，在此期間，由于自主創(chuàng)新能力不足，輕工行業(yè)未能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化及時(shí)調(diào)整升級，形成了低端產(chǎn)品相對過剩而高端產(chǎn)品供給能力相對不足的局面。例如彩電行業(yè)反映了行業(yè)技術(shù)追趕過程中的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！碧卣?。值得注意的是，近年來我國彩電企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的技術(shù)追趕模式“潮涌”平板電視，導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)能過剩隱憂再現(xiàn)。不可否認(rèn)，由于輕工行業(yè)的市場化進(jìn)程較快，產(chǎn)能進(jìn)入和退出相對有效，產(chǎn)能過剩得到了一定的自我調(diào)節(jié)，過剩壓力也在一定程度上推動(dòng)了輕工行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步和國際競爭能力的不斷提高。
　　2、重化工行業(yè)呈現(xiàn)較明顯的“體制性產(chǎn)能過?！碧卣?br/>　　上世紀(jì)90年代之后，我國進(jìn)入了新一輪重化工業(yè)主導(dǎo)時(shí)期。在需求快速增長的同時(shí)，重化工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩發(fā)生的頻度明顯加大。這一時(shí)期，重化工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和產(chǎn)能利用率各年份之間的波動(dòng)幅度明顯大于輕工業(yè)。從1998年到2009年間，多數(shù)重化工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)和企業(yè)成本利潤率水平出現(xiàn)過幾次較大幅度的波動(dòng)，相應(yīng)地出現(xiàn)過幾次不同程度的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。一方面，重化工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)一定程度上加劇了其產(chǎn)能利用率的波動(dòng)幅度。由于以裝置型為主的重化工企業(yè)（主要是原材料企業(yè)）點(diǎn)火以后不能輕易熄火，導(dǎo)致其產(chǎn)能調(diào)整適應(yīng)市場需求的快速變化存在一定的難度，決定了其產(chǎn)品供給的彈性相對較低，產(chǎn)能的增加需要大量的資本投入，這意味著產(chǎn)能很難在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高；與此同時(shí)，由于資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高，產(chǎn)能很難在短期內(nèi)減少。另一方面，地方政府及國有資本的預(yù)算軟約束問題也成為助推重化工業(yè)產(chǎn)能利用水平波動(dòng)加大、產(chǎn)能過剩頻繁發(fā)生的重要體制性因素。在投資體制不健全和地方政府高投資沖動(dòng)背景下，資本密集型的重化工業(yè)往往成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選而倍受重視，而且，多數(shù)重化工業(yè)國有資本比重較高，不健全的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)往往使企業(yè)片面追求市場份額和企業(yè)規(guī)模，而忽視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對市場需求信號(hào)變化反應(yīng)較為遲鈍。尤其是在我國環(huán)境約束還不強(qiáng)的情況下，很多企業(yè)較好的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是通過透支環(huán)境、或者說是在環(huán)境等外部效應(yīng)沒有內(nèi)部化的情況下實(shí)現(xiàn)的。
　　3、新興工業(yè)領(lǐng)域反映了行業(yè)成長階段的產(chǎn)能過剩特征
　　近年來，我國部分新興工業(yè)在高端關(guān)鍵核心產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口的同時(shí)，在低水平、低檔次產(chǎn)品領(lǐng)域暴露出較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。新興工業(yè)領(lǐng)域反映了處于成長階段且市場化程度較低產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩特征。一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性過剩”特征，以風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)為例，我國風(fēng)電裝機(jī)容量已位居全球第二位，而同時(shí)，我國尚未建立自主的風(fēng)況分析、預(yù)測及風(fēng)電場設(shè)計(jì)系統(tǒng)，主流機(jī)型以引進(jìn)國外技術(shù)為主，軸承、變流器、變槳器、控制器、葉片設(shè)計(jì)基本依賴國外，存在高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。另一方面，也表現(xiàn)了“體制性過?！碧卣鳌＝陙?，我國迅速擴(kuò)張的新興工業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谡呙鞔_扶持的產(chǎn)業(yè)，成為各地新一輪規(guī)劃的投資熱點(diǎn)。雖然部分領(lǐng)域市場需求尚不明確或培育新興產(chǎn)品市場需要長時(shí)間和大規(guī)模的基礎(chǔ)條件投入，但受體制機(jī)制因素影響，仍有可能吸引大量投資進(jìn)入，在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了“一哄而上”苗頭，從而引起不同程度的產(chǎn)能過剩。在近年30余個(gè)省市區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，絕大部分地區(qū)提出未來重點(diǎn)發(fā)展太陽能電池及組件，一半以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車，近20個(gè)省市區(qū)提出要打造完整的半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)鏈，很多地區(qū)將化工新材料列為未來5年的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。以化工新材料產(chǎn)業(yè)為例，由于前幾年的快速擴(kuò)張，包括聚四氟乙烯、氟橡膠等在內(nèi)的部分產(chǎn)品逐步供大于需，價(jià)格已開始明顯下降。
　　二、應(yīng)對我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的政策建議
　　治理產(chǎn)能過剩的目標(biāo)是需要區(qū)別對待不同產(chǎn)能過剩類型，通過優(yōu)化政府和市場有效協(xié)作的機(jī)制，盡可能降低產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)。針對“周期性產(chǎn)能過?！保瑧?yīng)主要依靠宏觀調(diào)控政策和市場機(jī)制有效配合，通過調(diào)控總供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。而對于“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！保枰ㄟ^加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)升級來調(diào)節(jié)；對于“體制性產(chǎn)能過?！保枰ㄟ^深化體制機(jī)制改革，積極完善政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和利用。
　　
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，治理產(chǎn)能過剩與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合
　　一是調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，逐步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資的過度依賴，不斷提高投資質(zhì)量和效益。適應(yīng)國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)升級要求，積極推進(jìn)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和落后產(chǎn)能淘汰。二是加快提升產(chǎn)能過剩行業(yè)創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。三是改變對外貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口從低端產(chǎn)品為主向高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，從出口導(dǎo)向?yàn)橹飨驅(qū)ν馔顿Y轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ└母镓?cái)稅體制和政績考