為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于穩(wěn)價(jià)安民的重要決策部署，去年以來(lái)，廣東省率先探索運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施、平價(jià)商店等“三項(xiàng)建設(shè)”，構(gòu)筑穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，受到社會(huì)高度關(guān)注。4月14—15日，國(guó)家發(fā)展改革委在廣東省召開(kāi)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森充分肯定了廣東的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東穩(wěn)定物價(jià)的模式值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。
　　廣東運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，扶持“三項(xiàng)建設(shè)”，跳出價(jià)格抓價(jià)格，為全國(guó)價(jià)格主管部門(mén)提高調(diào)控監(jiān)管能力提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。
　　一、找準(zhǔn)定位，打造穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的有形抓手
　　以價(jià)格調(diào)節(jié)基金為切入點(diǎn)和抓手，打破以往只對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品終端價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的模式，將價(jià)格調(diào)控監(jiān)管延伸到生產(chǎn)、流通和零售環(huán)節(jié)，形成完整的價(jià)格調(diào)控鏈條。一是扶持規(guī)?；卟朔N植基地新建、改建大棚設(shè)施，擴(kuò)大大棚菜種植面積，增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和極端氣候影響的能力，防止因季節(jié)性、災(zāi)害性減產(chǎn)而出現(xiàn)的供應(yīng)短缺和價(jià)格波動(dòng)。二是扶持大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)增加冷庫(kù)布點(diǎn)，改善冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)條件，擴(kuò)大冷藏儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)供應(yīng)調(diào)節(jié)特別是應(yīng)急供應(yīng)能力。三是重點(diǎn)依托供銷(xiāo)社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持建設(shè)平價(jià)商店，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，壓縮流通成本，降低銷(xiāo)售價(jià)格。平價(jià)商店平時(shí)以低于市場(chǎng)平均價(jià)15—20%的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，價(jià)格異動(dòng)時(shí)則按政府調(diào)控價(jià)格銷(xiāo)售，承擔(dān)穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任。
　　二、合理規(guī)劃，明確“三項(xiàng)建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)
　　綜合考慮地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)能力、城鎮(zhèn)人口數(shù)量和分布、蔬菜基地既有設(shè)施、冷庫(kù)現(xiàn)有規(guī)模和布局等情況，按照因地制宜、輻射帶動(dòng)、分步推進(jìn)和基本滿足市場(chǎng)調(diào)控需求的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度。目前，全省已初步建立平價(jià)商店近300家，并確定由省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金直接扶持建設(shè)5萬(wàn)畝大棚蔬菜，7家蔬菜基地和5家冷庫(kù)?！笆濉逼陂g，全省計(jì)劃再運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持建設(shè)30萬(wàn)畝蔬菜大棚，扶持建設(shè)冷儲(chǔ)規(guī)模達(dá)20萬(wàn)噸的冷藏設(shè)施，并用2至3年的時(shí)間基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。
　　三、因地制宜，多渠道推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”
　　在區(qū)域分布上，蔬菜大棚建設(shè)主要依靠主產(chǎn)區(qū)或規(guī)?；卟松a(chǎn)基地相對(duì)集中的地區(qū)，冷藏設(shè)施重點(diǎn)分布在大型農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備企業(yè)比較集中、物流比較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，平價(jià)商店則以農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量大但自給能力相對(duì)薄弱的中心城市為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。在建設(shè)主體上，主要依托供銷(xiāo)社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店，同時(shí)鼓勵(lì)大型企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等市場(chǎng)主體積極參與。在運(yùn)營(yíng)方式上，靈活采取平價(jià)市場(chǎng)、平價(jià)超市、平價(jià)專(zhuān)區(qū)、平價(jià)專(zhuān)柜、平價(jià)直銷(xiāo)點(diǎn)等多種形式設(shè)立平價(jià)商店，并根據(jù)各經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際確定農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)范圍；除“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)店對(duì)接”、“場(chǎng)地對(duì)接”外，鼓勵(lì)大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自銷(xiāo)、產(chǎn)銷(xiāo)一體化，多渠道實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。
　　四、政策扶持，創(chuàng)造推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”的有利條件
　　堅(jiān)持企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)原則，政府積極創(chuàng)造條件，給予必要的政策優(yōu)惠、資金扶持和價(jià)格信息服務(wù)。目前，已集中出臺(tái)了資金扶持、稅費(fèi)減免、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地支持等一系列“三項(xiàng)建設(shè)”的配套扶持政策，形成強(qiáng)有力的政策激勵(lì)和導(dǎo)向，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極參與。重點(diǎn)是將價(jià)格調(diào)節(jié)基金作為推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”的切入點(diǎn)和主要扶持手段，去年以來(lái)，按照“量入為出、擇優(yōu)扶持”的原則，拿出2500萬(wàn)元扶持全省48個(gè)生產(chǎn)基地新建2500畝蔬菜大棚，拿出1500萬(wàn)元扶持36個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品冷庫(kù)建設(shè)，拿出1000萬(wàn)元對(duì)54家平價(jià)商店建設(shè)給予補(bǔ)貼。今年又決定拿出2.5億元扶持5萬(wàn)畝大棚建設(shè)，連續(xù)3年安排4.5億元扶持平價(jià)商店建設(shè)。
　　五、規(guī)范監(jiān)管，引導(dǎo)“三項(xiàng)建設(shè)”健康有序發(fā)展
　　一是嚴(yán)格資質(zhì)監(jiān)管。明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金予以補(bǔ)貼的條件以及審核程序，確保公平、規(guī)范操作。二是實(shí)行契約管理。省統(tǒng)一制定協(xié)議書(shū)示范文本，要求所有參與“三項(xiàng)建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)主體，均須與物價(jià)部門(mén)簽訂協(xié)議，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格做出約定。三是完善監(jiān)管制度。統(tǒng)一平價(jià)商店門(mén)面裝璜，在醒目位置懸掛“綠色笑臉”標(biāo)識(shí)，張貼承諾書(shū)、誠(chéng)信公約；統(tǒng)一平價(jià)商品明碼標(biāo)價(jià)，公示平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的對(duì)比表以及投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)的品種實(shí)行目錄管理，將糧油肉菜禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品中的大眾品種作為其主營(yíng)范圍。建立健全平價(jià)商店臺(tái)賬、考核等內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。