2010年12月，國務(wù)院將我國首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)全國各省份和國務(wù)院有關(guān)部門，并要求盡快組織完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績效考核評價(jià)體系，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。日前，該規(guī)劃已向社會(huì)公布。
　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是黨中央、國務(wù)院立足我國基本國情，從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策?！笆晃濉币?guī)劃《建議》提出了主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》明確了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本方向。黨的十七大報(bào)告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)新要求。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃《綱要》明確了今后五年推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。
　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃?！兑?guī)劃》包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)、國家層面主體功能區(qū)、能源與資源、保障措施、規(guī)劃實(shí)施等6篇，共13章?！兑?guī)劃》還收錄國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄、國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄和20幅圖等3個(gè)附件，全文7萬多字?！兑?guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？臻g結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著發(fā)展方式及資源配置效率。當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)不合理、空間效率不高已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。轉(zhuǎn)方式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調(diào)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。只有通過明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求落實(shí)到具體地域上。
　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會(huì)幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健?br/>　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多的空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端，使當(dāng)代人的發(fā)展不損害后代人利益。
　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于制定實(shí)施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。我國幅員遼闊，區(qū)域差異比較大，國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分類指導(dǎo)。主體功能區(qū)規(guī)劃可以為差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價(jià)以及精準(zhǔn)細(xì)致的空間管理提供一個(gè)可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺，從而增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性。
　　國務(wù)院印發(fā)公布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義?！兑?guī)劃》推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃《綱要》的開局之年，也是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的起步之年，希望通過全國上下和社會(huì)各界的共同努力，宣傳好、實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃，共同建設(shè)我們美好的家園。