一、修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》服務(wù)業(yè)部分的必要性和緊迫性
　　
　　“十一五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)），明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，對(duì)服務(wù)業(yè)工作做出了部署安排。這些文件以及全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)了，要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。去年國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況的報(bào)告》中明確提出，“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，盡快修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)；進(jìn)一步研究綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以重點(diǎn)支持”等要求。
　　從現(xiàn)實(shí)看，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中服務(wù)業(yè)部分的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺少對(duì)近年來(lái)涌現(xiàn)出的服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)引導(dǎo)?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件將進(jìn)一步改善。加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“倒逼機(jī)制”作用的不斷強(qiáng)化，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了新要求。人民群眾對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)提出了新期待。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn)，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。“十二五”時(shí)期，我國(guó)具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。因此，迫切需要盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中服務(wù)業(yè)部分的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
　　
　　二、修訂工作把握的重點(diǎn)
　　
　　在遵循《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》修訂原則和修訂總體要求的基礎(chǔ)上，在服務(wù)業(yè)部分的修訂工作過(guò)程中，著重突出了以下重點(diǎn)。
　?。ㄒ唬┲塾诖龠M(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況的報(bào)告》中明確指出，“十一五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展仍然滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。因此，修訂后的目錄要有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
　　（二）著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供有力支撐，修訂后的目錄要有利于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，加速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ㄈ┲塾跀U(kuò)大就業(yè)、提高人民群眾生活質(zhì)量
　　就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。修訂后的目錄要有利于挖掘服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大容納器的潛力，促進(jìn)學(xué)校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。服務(wù)業(yè)與人民生活息息相關(guān)，修訂后的目錄要有利于堅(jiān)持以人為本，豐富生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，增加有效供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的生活需求。
　?。ㄋ模┲塾谂嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　修訂后的目錄要有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，將服務(wù)業(yè)孕育的市場(chǎng)潛在需求及時(shí)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
　　
　　三、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》服務(wù)業(yè)部分的主要特點(diǎn)
　　
　　在這里需要說(shuō)明的是，以下所說(shuō)的服務(wù)業(yè)并不是統(tǒng)計(jì)上全口徑的服務(wù)業(yè)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的分類(lèi)，僅包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)。與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》相比，新的目錄中服務(wù)業(yè)部分具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
　　（一）初步形成了鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的門(mén)類(lèi)體系
　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中，鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)只有“其他服務(wù)業(yè)”一類(lèi)。為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，新的目錄中，將原“其他服務(wù)業(yè)”的范圍，細(xì)劃分解為現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育文化衛(wèi)生體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等9個(gè)類(lèi)別，初步形成了鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的門(mén)類(lèi)體系。
　　（二）鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)條目大幅增加
　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中，鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)條目有33條。新的目錄中，鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)條目增加到118條，是原來(lái)數(shù)量的3.6倍。
　　（三）體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)
　　新目錄中鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)條目是經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)、中介組織等有關(guān)方面意見(jiàn)建議，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)，綜合我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)要求的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究修訂的。鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)條目總體上反映出了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。