裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。
　　
　　一、修訂裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的必要性
　　
　　作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2005年本）》）已經(jīng)與當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應(yīng)用，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂，部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿足資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，部分條目表達(dá)寬泛、界限不清。
　　隨著各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對(duì)裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)多年來(lái)主要依靠要素投入、主要依靠數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　按照國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)文件要求，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，就是要全面貫徹“十二五”規(guī)劃綱要，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持走以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展道路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。這既是裝備制造業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的基本保障和重要支撐。
　　
　　二、裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄修訂情況
　　
　　本次修訂對(duì)《目錄（2005年本）》中機(jī)械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。如《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機(jī)械門類中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調(diào)整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類別條目機(jī)械門類中，原有條目84條（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品），本次新增23條、修改3條、合并調(diào)整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。與《目錄（2005年本）》相比較，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是細(xì)化條目?jī)?nèi)容。對(duì)條目?jī)?nèi)容進(jìn)行了較大程度的細(xì)化，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)。二是提高技術(shù)要求。對(duì)大部分鼓勵(lì)類別條目，較大幅度地提高了規(guī)格參數(shù)的要求，對(duì)部分限制類和淘汰類條目，也提高了規(guī)格參數(shù)要求。三是擴(kuò)大覆蓋范圍。修訂后的條目，涵蓋了電工、機(jī)床、儀器儀表、通用機(jī)械、農(nóng)機(jī)、重型機(jī)械、石化機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、印刷機(jī)械、食品包裝機(jī)械、工程機(jī)械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機(jī)械工業(yè)各個(gè)行業(yè)，覆蓋更加全面。
　　
　　三、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》主要內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┟闇?zhǔn)薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力
　　本次修訂后，鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件相關(guān)條目共11條，占全部條目數(shù)的18％，包括關(guān)鍵精密鑄鍛件、高效環(huán)保鑄鍛工藝和設(shè)備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。
　　（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力
　　本次修訂中，將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備，以及為整機(jī)配套的關(guān)鍵零件、部件、系統(tǒng)和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問題。比如，將《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目“大型油氣集輸設(shè)備制造”細(xì)化修改為“直徑1200毫米及以上的天然氣輸氣管線配套壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、閥門等關(guān)鍵設(shè)備，單線260萬(wàn)噸/年及以上天然氣液化配套的壓縮機(jī)及驅(qū)動(dòng)機(jī)械、低溫設(shè)備等，大型輸油管線配套的3000立方米/小時(shí)及以上的輸油泵等關(guān)鍵設(shè)備”等。
　?。ㄈ?qiáng)化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備
　　鼓勵(lì)類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興所需的關(guān)鍵裝備，如將《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目“30萬(wàn)噸/年及以上合成氨成套設(shè)備制造”和“60萬(wàn)噸/年及以上乙烯成套設(shè)備制造技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”兩個(gè)條目合并修改為“乙烯裂解三機(jī)，40萬(wàn)噸級(jí)（聚丙烯等）擠壓造粒機(jī)組，50萬(wàn)噸級(jí)合成氣、氨、氧壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備”。為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發(fā)電設(shè)備制造（核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、潮汐等）”細(xì)化修改為“二代改進(jìn)型、三代核電設(shè)備及關(guān)鍵部件，2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)、變流器等關(guān)鍵零部件，各類晶體硅和薄膜太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，海洋能（潮汐、海浪、洋流）發(fā)電設(shè)備”，新增了大氣污染治理裝備、污水防治技術(shù)設(shè)備、固體廢物防治技術(shù)設(shè)備、土壤修復(fù)技術(shù)裝備等條目，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)參數(shù)要求等。
　?。ㄋ模└雨P(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農(nóng)用裝備
　　按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎(chǔ)上，對(duì)其中涉及農(nóng)用裝備的條目進(jìn)行了整合、細(xì)化，并大規(guī)模新增了農(nóng)用裝備技術(shù)和產(chǎn)品。修訂后，鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中共有農(nóng)用裝備條目9條，占全部條目數(shù)的15％，內(nèi)容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機(jī)及關(guān)鍵零部件、配套農(nóng)機(jī)具，農(nóng)作物移栽機(jī)械，農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械，牧草收獲機(jī)械，節(jié)水灌溉設(shè)備，以及沼氣設(shè)備等。
　?。ㄎ澹┻m應(yīng)需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備
　　本次目錄修訂，在鼓勵(lì)類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)、部件和總成，以及運(yùn)行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導(dǎo)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足我國(guó)城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要。在鼓勵(lì)類別條目中，還首次增加了公共安全與應(yīng)急救援方面的條目，新增了“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”門類，共43個(gè)條目，內(nèi)容涵蓋了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共安全、突發(fā)事件等的監(jiān)測(cè)防控、應(yīng)急救援等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域加快發(fā)展。此外，在鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，還新增和大規(guī)模充實(shí)了安全飲水設(shè)備、高檔印刷設(shè)備、智能儀器儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)等方面的條目和內(nèi)容。
　?。┓婪懂a(chǎn)能過剩，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)
　　落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件精神，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。本次修訂，對(duì)《目錄（2005年本）》限制類別條目機(jī)械門類原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了限制的產(chǎn)品范圍、提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)品。如“新建全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝項(xiàng)目”，主要考慮到近年來(lái)我國(guó)全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝能力迅速增長(zhǎng)，但大都不掌握核心技術(shù)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。又如新增條目“新建萬(wàn)噸級(jí)以上自由鍛造液壓機(jī)項(xiàng)目”，主要考慮是當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建成和在建的萬(wàn)噸級(jí)以上自由鍛造液壓機(jī)已有十余臺(tái)，超過全球其他國(guó)家總和，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。
　　（七）淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　本次修訂，對(duì)淘汰類別條目機(jī)械門類原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒有生產(chǎn)的產(chǎn)品。