石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、國(guó)防科技等領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。目前，全行業(yè)擁有3.67萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)，約690萬(wàn)從業(yè)人員，包括石油煉制、石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、生物化工等20多個(gè)子行業(yè)，可生產(chǎn)基礎(chǔ)化工品、合成材料、農(nóng)用化學(xué)品、國(guó)防化工品、專用化學(xué)品和精細(xì)化工品等6萬(wàn)多種產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和振興規(guī)劃的推動(dòng)下，石化產(chǎn)業(yè)成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，較好地完成了規(guī)劃綱要確定的任務(wù)，為“十二五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　一、修訂結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的重要意義
　　
　　2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)文）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（第40號(hào)令）。目錄發(fā)布實(shí)施5年來，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大等問題日趨凸現(xiàn)，2005年版目錄中相當(dāng)數(shù)量的條目已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　?。ㄒ唬┯欣谝种频投水a(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　長(zhǎng)期以來，石化產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端專用化學(xué)品和化工新材料依賴進(jìn)口，生產(chǎn)能力位居世界前列的石化產(chǎn)品基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，近年來各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)低端產(chǎn)能勢(shì)頭進(jìn)一步加劇。我國(guó)出口的低端石化產(chǎn)品往往經(jīng)過國(guó)外企業(yè)深加工后，變成高附加值的專用、精細(xì)化學(xué)品又返銷國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)效益損失較大。因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴(yán)格控制低端產(chǎn)品盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不大力提高產(chǎn)品專用化和精細(xì)化率，就難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
　?。ǘ┯欣谔岣哔Y源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力
　　石化產(chǎn)業(yè)資源能源消耗量大，煤炭、石油、天然氣既是產(chǎn)業(yè)必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對(duì)外依存度較高，原油超過50%，氯化鉀50%左右。我國(guó)現(xiàn)有資源能源已難以承受合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、輪胎等行業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源型高載能行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高資源能源利用效率，才能有效緩解資源能源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。
　?。ㄈ┯欣谕菩星鍧嵣a(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　石化產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國(guó)工業(yè)行業(yè)第1、第4和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列，部分企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)對(duì)區(qū)域水體、土壤安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。因此，石化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，限制高消耗、高污染產(chǎn)品的發(fā)展。
　　（四）有利于完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成石化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。我國(guó)煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等產(chǎn)品產(chǎn)能位居世界前列，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量均多達(dá)幾百家甚至上千家，企業(yè)平均規(guī)模遠(yuǎn)低于世界平均水平。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地，而一些廢棄物排放量較大的產(chǎn)品生產(chǎn)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2005年版目錄已經(jīng)不能滿足引導(dǎo)資金投向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，因此，有必要修訂完善石化產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。SAUUS/PB8Tmt7DoVBucMDA==
　　
　　二、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄主要特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬﹥?nèi)容全面詳實(shí)，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際
　　對(duì)照2005年版目錄，石化產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類條目由27個(gè)修訂調(diào)整為19個(gè)，限制類條目由41個(gè)修訂調(diào)整為13個(gè)，淘汰類條目由60個(gè)（“落后生產(chǎn)工藝裝備”29個(gè)，“落后產(chǎn)品”31個(gè)）修訂調(diào)整為17個(gè)（“落后生產(chǎn)工藝裝備”10個(gè)，“落后產(chǎn)品”7個(gè)）。由于對(duì)條目重新進(jìn)行了分類和歸納，雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個(gè)條目中包含的內(nèi)容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細(xì)化工等新興領(lǐng)域。
　　相對(duì)于2005年版目錄，新版目錄更加鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)，如環(huán)境友好型農(nóng)藥、染料、涂料等。更加嚴(yán)格限制產(chǎn)能已經(jīng)過?；驖撛谶^剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴(yán)格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農(nóng)藥、落后染料和涂料等。
　?。ǘ┠夸洷硎龈忧逦?、準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)
　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)等，而以量化指標(biāo)進(jìn)行說明。如2005版目錄的“環(huán)保型涂料生產(chǎn)”修改為“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)”；“化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè)”修改為“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”；“新型染料及其中間體開發(fā)及生產(chǎn)”修改為“高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現(xiàn)性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細(xì)旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性（尼龍、氨綸）、小浴比染色用的分散染料，用于聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料，高耐曬牢度、高耐氣候牢度有機(jī)顏料的開發(fā)與生產(chǎn)”等。因此，新版目錄表述更加準(zhǔn)確和詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性。
　　
　　三、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄修訂原則
　　
　?。ㄒ唬┕膭?lì)類
　　新版目錄鼓勵(lì)類條目修訂原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　1、著力提升資源保障能力
　　石化產(chǎn)業(yè)是重要的資源加工產(chǎn)業(yè)，修訂后的鼓勵(lì)類條目包含了 “硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”等條目，這有利于提高重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用水平，增強(qiáng)資源保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、著力推動(dòng)節(jié)能減排
　　石化產(chǎn)業(yè)既是資源能源消耗大戶，也是廢棄物排放大戶，必須加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高節(jié)能降耗減排水平。因此，“零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)、廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術(shù)、鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，氣動(dòng)流化塔生產(chǎn)高錳酸鉀，全熱能回收熱法磷酸生產(chǎn)，大型脫氟磷酸鈣生產(chǎn)裝置”以及涉及農(nóng)藥、涂料、染料、膠粘劑、催化劑、添加劑等行業(yè)先進(jìn)節(jié)能降耗減排技術(shù)被列入了鼓勵(lì)類條目。
　　
　　3、著力調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
　　石化產(chǎn)業(yè)對(duì)資源能源依賴程度較高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源能源正在逐步減少，有必要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高劣質(zhì)和低品位資源能源加工利用水平，增強(qiáng)資源能源供給保障能力，降低對(duì)優(yōu)質(zhì)資源能源的依賴程度。因此，新版目錄將“含硫含酸重質(zhì)、劣質(zhì)原油煉制技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)油品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、氮肥企業(yè)節(jié)能減排和原料結(jié)構(gòu)調(diào)整”等列入鼓勵(lì)類條目。將“優(yōu)質(zhì)鉀肥及各種專用肥、緩控釋肥的生產(chǎn)，高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型（水基化劑型等）、專用中間體、助劑（水基化助劑等），高性能子午線輪胎”等條目列入鼓勵(lì)類，主要目的是通過發(fā)展高性能高附加值產(chǎn)品，加快淘汰低端傳統(tǒng)石化產(chǎn)品，從而達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。
　　4、著力增強(qiáng)市場(chǎng)供給能力
　　由于技術(shù)開發(fā)滯后等原因，我國(guó)高端石化產(chǎn)品特別是高性能產(chǎn)品生產(chǎn)尚不能滿足需求，依賴進(jìn)口。必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低對(duì)外依存度，保障下游產(chǎn)業(yè)安全。因此，新版目錄將“乙烯—乙烯醇樹脂（EVOH）、聚偏氯乙烯等高性能阻隔樹脂，聚異丁烯（PI）、聚乙烯辛烯（POE）等特種聚烯烴開發(fā)與生產(chǎn)，液晶聚合物（LCP）等工程塑料生產(chǎn)以及共混改性、合金化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，吸水性樹脂、導(dǎo)電性樹脂和可降解聚合物的開發(fā)與生產(chǎn)，尼龍11、尼龍1414、尼龍46、長(zhǎng)碳鏈尼龍、耐高溫尼龍等新型聚酰胺開發(fā)與生產(chǎn)”等列入了鼓勵(lì)類條目。
　　（二）限制類
　　新版目錄限制類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，抑制產(chǎn)能過剩。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國(guó)部分石化產(chǎn)品已經(jīng)供大于求或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。因此，有必要通過修訂目錄，抑制盲目投資，防止產(chǎn)能過剩加劇。新版目錄限制類條目增加了“新建純堿、燒堿、30萬(wàn)噸/年以下硫磺制酸、20萬(wàn)噸/年以下硫鐵礦制酸、電石（以大型先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行等量替換的除外）、硫酸法鈦白粉、單線產(chǎn)能5萬(wàn)噸/年以下氫氧化鉀和30萬(wàn)噸/年以下羰基合成法醋酸生產(chǎn)裝置”等內(nèi)容。按照控制增量、優(yōu)化存量的原則，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)開展兼并重組和聯(lián)合重組，提升技術(shù)水平，發(fā)展高端產(chǎn)品。二是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分石化產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝已經(jīng)不能滿足生態(tài)、環(huán)保、安全等要求，部分生產(chǎn)工藝原料成本高、競(jìng)爭(zhēng)力差，有必要限制這些產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)的使用。因此，新版目錄將 “丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置， 新建以石油（高硫石油焦除外）為原料的氮肥、采用固定層間歇?dú)饣夹g(shù)合成氨，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝，新建高毒、高殘留以及對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥”等列入限制類條目。企業(yè)應(yīng)盡快采用清潔生產(chǎn)工藝對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行改造，優(yōu)化原料路線，逐步淘汰現(xiàn)有能耗高、污染大、競(jìng)爭(zhēng)力差的落后產(chǎn)能。
　　（三）淘汰類
　　新版目錄淘汰類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　1、堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境及影響履行國(guó)際公約的落后工藝裝備
　　當(dāng)前，部分石化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝資源能源利用不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，如“單臺(tái)產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準(zhǔn)入條件的黃磷，單線產(chǎn)能3000噸/年以下普通級(jí)硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇，產(chǎn)能1萬(wàn)噸/年以下氯酸鈉生產(chǎn)裝置，單臺(tái)爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導(dǎo)企業(yè)采用資源能源節(jié)約型工藝裝備。
　　一些石化產(chǎn)品采用的生產(chǎn)工藝和裝備對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響較大，如“廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置，高汞催化劑（氯化汞含量6.5％以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置，氨鈉法及氰熔體氰化鈉生產(chǎn)工藝”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導(dǎo)企業(yè)采用清潔環(huán)保的生產(chǎn)工藝和裝備。
　　一些石化產(chǎn)品在生產(chǎn)或使用過程中會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)致臭氧層破壞的化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)國(guó)家履行國(guó)際公約總體計(jì)劃要求必須列入淘汰類條目，主要有 “氯氟烴（CFCs）、含氫氯氟烴（HCFCs）、用于清洗的1.1.1－三氯乙烷（甲基氯仿）、主產(chǎn)四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產(chǎn)品、以PFOA為加工助劑的含氟聚合物、含滴滴涕的油漆、采用滴滴涕為原料非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇生產(chǎn)裝置”等。
　　2、堅(jiān)決淘汰不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民群眾身體健康、履行國(guó)際公約以及不符合相關(guān)行業(yè)要求的石化產(chǎn)品
　　此類產(chǎn)品主要有“溶劑以二甲苯為主的涂料，有害物質(zhì)含量超標(biāo)準(zhǔn)的涂料，會(huì)產(chǎn)生有害芳香胺的偶氮染料，致癌性染料，高毒農(nóng)藥產(chǎn)品和履行需淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品，落后的輪胎產(chǎn)品”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。