一、修訂紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的重要性和必要性
　　
　　2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（委第40號(hào)令）。作為引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2005年本）》）自發(fā)布以來(lái)，在引導(dǎo)紡織工業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。紡織工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。到2009年，全國(guó)紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）39641億元，比2005年增長(zhǎng)了92.1%，年均增長(zhǎng)17.7%；完成工業(yè)增加值11044億元，比2005年增長(zhǎng)了1.1倍，年均增長(zhǎng)20.5%。逐步形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的完整產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2005年以來(lái)，全行業(yè)共有22項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。2010年，紡織行業(yè)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心為38個(gè)，占全國(guó)國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的6%。服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類(lèi)終端產(chǎn)品纖維消費(fèi)量比重由54∶33∶13調(diào)整為51∶29∶20，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。推進(jìn)節(jié)能減排，綠色循環(huán)發(fā)展得到行業(yè)重視。差別化直紡和新型紡絲冷卻技術(shù)在化纖行業(yè)開(kāi)始推廣應(yīng)用，廢水余熱回收、中水回用等資源綜合利用技術(shù)在行業(yè)中的推廣利用比例也在逐步提高，紡織工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的成果初現(xiàn)。
　　盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷壯大，但長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒(méi)有得到根本解決。結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱等問(wèn)題正在制約著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的資源、環(huán)境要素約束正在逐步加劇，已影響著我國(guó)紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。特別是2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了深刻變革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)紡織工業(yè)如果不能在高新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將可能逐步喪失。為此，《目錄（2005年本）》已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向，已難以體現(xiàn)全球和我國(guó)紡織行業(yè)新技術(shù)革命的特征；相當(dāng)數(shù)量的條目已不完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復(fù)建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調(diào)整。
　　
　　二、《目錄（2011年本）》的主要特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》維持與《目錄（2005年本）》分類(lèi)不變，仍分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。不屬于上述三類(lèi)，但符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入目錄
　　《目錄（2005年本）》紡織門(mén)類(lèi)下共有條目44條，包括鼓勵(lì)類(lèi)條目12條，限制類(lèi)條目1條，淘汰類(lèi)條目32條。本次修訂后，《目錄（2011年本）》紡織門(mén)類(lèi)下共設(shè)條目54條，其中鼓勵(lì)類(lèi)條目將原有條目進(jìn)行了合并、拆分和修訂，新增4條，共14條；限制類(lèi)條目將原有的1條調(diào)整到淘汰類(lèi)，新增17條；淘汰類(lèi)條目刪除1條，新增14條，并將原有部分內(nèi)容類(lèi)同條目進(jìn)行了合并。同時(shí)，在條目排序上也做了較大變動(dòng)，根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈順序，按上游纖維原料、面料加工、終端產(chǎn)品制造的順序?qū)⑿抻喓蟆赌夸洠?011年本）》進(jìn)行了重新排序。
　　《目錄（2011年本）》條目修訂和調(diào)整的重點(diǎn)立足于著重提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)行業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)新型裝備自主化，促進(jìn)紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快淘汰和改造落后產(chǎn)能，有效推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ┬抻喓蟮摹赌夸洠?011年本）》主要有以下特點(diǎn)
　　1、力求全面反映紡織行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和內(nèi)容
　　《目錄》所列鼓勵(lì)類(lèi)都是紡織各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，本次修訂新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、廢舊紡織品回收再利用4個(gè)條目，使鼓勵(lì)類(lèi)條目更全面地涵蓋行業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方向與范圍。對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能已趨于飽和的產(chǎn)業(yè)，將鼓勵(lì)內(nèi)容根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向要求進(jìn)行調(diào)整和提高，對(duì)已成為通用、普適性的技術(shù)和產(chǎn)品不再予以鼓勵(lì)。如針對(duì)聚酯及聚酯纖維產(chǎn)業(yè)，不再鼓勵(lì)一般性、低水平的聚酯差別化纖維生產(chǎn)，而將鼓勵(lì)的內(nèi)容修訂為差別化、功能性聚酯的連續(xù)共聚改性和熔體直紡在線(xiàn)添加等連續(xù)化工藝生產(chǎn)差別化、功能性纖維以及智能化、超仿真的差別化、功能性聚酯纖維生產(chǎn)。鼓勵(lì)內(nèi)容的變化，將有效引導(dǎo)我國(guó)聚酯產(chǎn)業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展。
　　2、更加注重鼓勵(lì)自主創(chuàng)新
　　對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，可填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白和滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵成果和技術(shù)，通過(guò)列入鼓勵(lì)類(lèi)目錄，加速其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。如高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是紡織產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)的多個(gè)高新技術(shù)纖維品種的產(chǎn)業(yè)化取得了實(shí)質(zhì)性突破，但高新技術(shù)纖維與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建才剛剛起步。因此，在本次的目錄修訂中，將高新技術(shù)纖維國(guó)內(nèi)空白品種的產(chǎn)業(yè)化、已有高新技術(shù)纖維品種的質(zhì)量性能提升、下游復(fù)合材料（制品）的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)列為重點(diǎn)鼓勵(lì)方向。希望通過(guò)鼓勵(lì)高新技術(shù)纖維與應(yīng)用的配套開(kāi)發(fā)，加速推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　3、更加重視落實(shí)節(jié)能減排和發(fā)展紡織循環(huán)產(chǎn)業(yè)
　　本次《目錄》修訂中，紡織鼓勵(lì)類(lèi)條目新增了2條關(guān)于鼓勵(lì)紡織清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用和廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率。
　　4、更加注重《目錄》在防止低水平重復(fù)建設(shè)方面的限制作用，通過(guò)《目錄》引導(dǎo)加快改造和淘汰落后工藝與裝備
　　一方面在鼓勵(lì)類(lèi)條目中明確列出對(duì)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備應(yīng)用的鼓勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)新增限制類(lèi)和淘汰類(lèi)條目?jī)?nèi)容，加大了對(duì)落后工藝和設(shè)備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。如將紡織行業(yè)的單線(xiàn)年產(chǎn)能小于10萬(wàn)噸的常規(guī)聚酯生產(chǎn)裝置，單線(xiàn)年產(chǎn)能小于1000噸、幅寬≤2米的常規(guī)丙綸紡粘法非織造布生產(chǎn)線(xiàn)，半連續(xù)紡粘膠長(zhǎng)絲生產(chǎn)線(xiàn)等明確列入了限制類(lèi)條目。并且《目錄（2005年本）》中紡織限制類(lèi)條目只有1條，本次修訂時(shí)將其轉(zhuǎn)入了淘汰類(lèi)，另外新增了限制類(lèi)條目17條、淘汰類(lèi)條目14條，新增條目都是需要加速淘汰的紡織行業(yè)高耗能、高耗水的工藝和設(shè)備。
　　5、力求表述嚴(yán)謹(jǐn)、界限清晰
　　凡列入目錄中的條目，原則上均細(xì)化到具體產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備等，并盡可能明確技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高可操作性。如原有條目中的“高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工”，在本次修訂中將其拆分成“高檔紡織品加工”和“染整加工”兩條，并且對(duì)每一條的鼓勵(lì)內(nèi)容進(jìn)行了明確限定。
　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》作為重要的綜合性政策，在引導(dǎo)紡織行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)紡織工業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，加速淘汰落后等方面將發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)我國(guó)從紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。