近年來，食品安全雖經(jīng)大力整治，但成效不明顯，形勢反而越發(fā)嚴(yán)峻。從三聚氰胺和瘦肉精事件來看，已經(jīng)發(fā)展為行業(yè)欺詐，集體犯罪。這種情況下，僅加大打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)整思路，探尋更深層次原因，在治本方面下功夫。
　　
　　一、食品安全問題的主要原因
　　
　?。ㄒ唬┦称坊瘜W(xué)化導(dǎo)向有誤
　　近年來，對于食品安全事件，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)者“違法”，而“法”本身的誤導(dǎo)問題，卻未受到重視。以《食品安全法》為例，該法將“食品添加劑”定義為：“為改善食品品質(zhì)和色香味以及為防腐保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)”。而當(dāng)前使用的食品添加劑多數(shù)是化學(xué)合成物，因此，即使是用于“防腐保鮮”，也必須受到極其嚴(yán)格的限制，盡量做到“能不用即不用，能少用就少用”。用化學(xué)合成品制造“色香味”，不過是欺騙消費(fèi)者感官以增加賣點(diǎn)，不可能改善食品品質(zhì)，而且還存在著安全隱患。但《食品安全法》卻把“改善食品品質(zhì)和色香味”放在“防腐保鮮”前面（新補(bǔ)充：這是完全性質(zhì)不同的東西，放在一起非常不合適），客觀上起到了倡導(dǎo)和鼓勵(lì)添加的作用。
　　在這類錯(cuò)誤導(dǎo)向下，“能不用即不用”轉(zhuǎn)換為“能添加盡量添加”、“千方百計(jì)添加”，自然會推動(dòng)食品化學(xué)化。目前，養(yǎng)殖、種植、食品加工各個(gè)領(lǐng)域包括相關(guān)科研，都將化學(xué)品作為提高產(chǎn)量與“改善品質(zhì)”的靈丹妙藥，生產(chǎn)者的濫加濫用就很難管住。
　　（二）對食品化學(xué)危害認(rèn)識不足，研究不夠
　　一些食品專家與企業(yè)堅(jiān)決反對限制添加，認(rèn)為只要合法就是“無害”。但他們忽略了一個(gè)簡單事實(shí)：與傳統(tǒng)食物相比，人類大量食用化學(xué)品才百年左右，其中許多都是近年新發(fā)明，且都是單個(gè)品種做實(shí)驗(yàn)與檢測，使用時(shí)間也不長?；瘜W(xué)品長期食用，會在人體內(nèi)累積；而我們每人每天吃進(jìn)數(shù)十種甚至上百種，會在體內(nèi)相互產(chǎn)生協(xié)同、拮抗等毒副作用，其過程異常復(fù)雜，以目前科技水平，非但無法先行實(shí)驗(yàn)，即便事后也很難檢測。現(xiàn)在的“無害”很可能只是尚未發(fā)現(xiàn)。從科研實(shí)驗(yàn)特別是流行病調(diào)查來看，非天然的化學(xué)食品不適合人體消化系統(tǒng)，長期食用會導(dǎo)致多種疾病包括癌癥。
　　也有專家承認(rèn)化學(xué)食品有害，卻又提出不搞化學(xué)化就養(yǎng)活不了13億人，還會大大提高食品的生產(chǎn)成本。而主張生態(tài)之路的專家則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)食品化學(xué)化高耗能、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高危害，已經(jīng)沒有發(fā)展余地，根本不具可持續(xù)性；其成本低是利用不合理的分配格局將經(jīng)濟(jì)和健康的成本轉(zhuǎn)嫁給了全社會。而生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，只要管理得當(dāng)，產(chǎn)量并不低，有些品種產(chǎn)量還超過了化學(xué)農(nóng)業(yè)；成本增加主要體現(xiàn)在人工費(fèi)用上，但環(huán)境友好還可以增加就業(yè)崗位。
　?。ㄈ┎涣忌罘绞?，危害巨大
　　消費(fèi)者的不良生活方式，對濫加濫用也起了推波助瀾的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一段時(shí)間以來直至今天，國內(nèi)一些營養(yǎng)專家迷信美式生活方式，不是以消費(fèi)者身心健康，而是以美國人均肉蛋奶為追求目標(biāo)。這一導(dǎo)向造成動(dòng)物源性食品需求激增。現(xiàn)行“高效率”集約化養(yǎng)殖，都是以濫加濫用化學(xué)添加劑（包括抗生素、激素等）為常規(guī)手段，相關(guān)食品加工更是濫加濫用。
　　我國人均耕地有限、淡水很少，能源短缺，卻將大量糧食、淡水和能源甚至進(jìn)口糧食用于動(dòng)物養(yǎng)殖，結(jié)果是大量排泄物嚴(yán)重污染環(huán)境，生產(chǎn)過剩造成巨大浪費(fèi)（據(jù)推測全國每年的浪費(fèi)食物可養(yǎng)活2.5億至3億人，浪費(fèi)造成的餐余廚房垃圾已經(jīng)沒地方放了），過度食用誘發(fā)大量慢性疾病。中國人自古以來“五谷為養(yǎng)”，素食為主，身心健康，但目前吃出來的疾病比比皆是，一些大城市“富貴病”比例已迅速趕上并超過美國。
　　有人認(rèn)為，這是在創(chuàng)造GDP，僅食品添加劑每年就幾百億產(chǎn)值。但這不是我們需要的GDP。因?yàn)樗速M(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害健康、敗壞風(fēng)氣、引發(fā)民怨，有百害而無一利。
　?。ㄋ模┛萍疾欢?，未受懲處
　　目前，我國食品安全抓源頭，主要關(guān)注生產(chǎn)，但更為源頭的科技不端和犯罪卻無人問津。從一些重大安全事件看，相關(guān)科技人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。瘦肉精就是典型案例。上世紀(jì)80年代末，相關(guān)專家明知該藥用于養(yǎng)殖有嚴(yán)重毒副作用，在國外已開始禁止，他們實(shí)驗(yàn)時(shí)也發(fā)現(xiàn)問題，但仍作為科研成果進(jìn)行推廣。
　　只追究使用者的責(zé)任，而故意提供犯罪手段的科技人員，不僅未受任何懲處，還升職、獲獎(jiǎng)、發(fā)財(cái)。這種處理方式，起到極其惡劣的示范作用，食品科研方向越走越歪，埋下了重大隱患。還有一些代表政府出面的專家，專門為食品安全事件做“無罪”辯護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。
　?。ㄎ澹┮蚬僭O(shè)事，推諉扯皮
　　食品的特殊性與重要性，要求必須統(tǒng)一監(jiān)管。但我們卻是“因官設(shè)事”，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等多部門“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，給監(jiān)管留下死角和空隙，也給推卸責(zé)任提供了方便。其結(jié)果必然是“七八個(gè)部門管不住一頭豬”、“十幾個(gè)大蓋帽管不住一籃菜”。
　　另外，負(fù)責(zé)食品安全的相關(guān)部門如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部都是大部，工商局、質(zhì)監(jiān)局等級別都平于甚至低于前兩個(gè)部，也給執(zhí)法造成難度。去年成立的國務(wù)院食品安全委員會，只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一年多實(shí)踐證明，該委員會協(xié)而難調(diào)，效果并不明顯。
　?。┍O(jiān)管者被監(jiān)管者利益關(guān)聯(lián)
　　食品安全人命關(guān)天，猶如火險(xiǎn)，監(jiān)管要以預(yù)防為主，將隱患消除在萌芽狀態(tài)；一旦出事，要迅速處理，以防擴(kuò)大。令人遺憾的是，某些長期違法、影響惡劣的食品安全案件，往往是消費(fèi)者舉報(bào)、媒體曝光后，有關(guān)部門才去調(diào)查；有時(shí)甚至先作無罪辯解，在社會輿論與上級壓力下才查處。原因就在于，當(dāng)前食品安全體制基本上是各部門自己擬法、自己立規(guī)、自己監(jiān)管，甚至自己生產(chǎn)銷售。既是食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是市場準(zhǔn)入的審批者，同時(shí)還是監(jiān)管者。
　?。ㄆ撸┫M(fèi)者權(quán)益得不到保證
　　一些業(yè)內(nèi)人士對媒體曝光意見很大，認(rèn)為食品安全問題是惡意炒作。其實(shí)誰都清楚，目前存在的問題要比暴露出來的嚴(yán)重得多。從國外成功的經(jīng)驗(yàn)看，媒體的有效監(jiān)督與曝光，讓消費(fèi)者知情，是解決問題的重要前提。
　　（八）食品生產(chǎn)惡性競爭，后患無窮
　　食品不宜保存和運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，以及在國家安全民眾健康中的重要地位，決定了其產(chǎn)供銷須有較強(qiáng)的計(jì)劃性。產(chǎn)量不足與過剩，都會帶來嚴(yán)重后果。但現(xiàn)行政策，卻將農(nóng)產(chǎn)品、特別是蔬菜水果業(yè)與食品加工業(yè)完全推向市場，迫使其惡性競爭。
　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是城市尤其是大城市的基礎(chǔ)和生命線，食品業(yè)（包括農(nóng)業(yè)）是我們的公共廚房，是全社會生存的基礎(chǔ)，一定要給生產(chǎn)者尤其是中小生產(chǎn)者留有起碼的生存空間與發(fā)展余地。如果他們連簡單再生產(chǎn)都無法維持，或棄農(nóng)進(jìn)城給城市造成巨大壓力，或?yàn)榻档蜕a(chǎn)成本鋌而走險(xiǎn)，受害的將是全社會。道德譴責(zé)與嚴(yán)厲懲處是必要的，更重要的是如何改變目前分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況。
　　
　　二、幾點(diǎn)建議
　　
　　第一，食品安全牽涉方方面面，不能僅依靠某些部門及相關(guān)技術(shù)專家，不宜只聽一方面的匯報(bào)。應(yīng)廣開言路，組織社會科學(xué)與自然科學(xué)工作者，以及消費(fèi)者代表等，共同研究探討。
　　第二，只有用生態(tài)文明改造工業(yè)文明，堅(jiān)決走生態(tài)有機(jī)之路，才能從根本上解決安全問題。但鑒于生態(tài)方式還有不少需要解決的問題，建議組織堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)與天然食品發(fā)展方向的專家學(xué)者組成課題組，重新探討農(nóng)業(yè)食品工業(yè)發(fā)展道路，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出可行性報(bào)告，作為政策依據(jù)。
　　第三，國家要組織力量指導(dǎo)消費(fèi)者提高健康意識和識別水平，建立健康生活方式。提倡節(jié)約，建立浪費(fèi)懲處制度。為保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要成立食品安全消費(fèi)者監(jiān)督團(tuán)，在獨(dú)立的專業(yè)人士指導(dǎo)下參加日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)消費(fèi)者與生產(chǎn)者的溝通，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，了解生產(chǎn)過程，以健康消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)向生態(tài)方向發(fā)展。
　　第四，建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立行政級別高于相關(guān)部委的食品監(jiān)管實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，重新組建專家委員會。監(jiān)管應(yīng)以預(yù)防為主，建立食品安全預(yù)警機(jī)制與舉報(bào)制度。徹底切斷監(jiān)管者與被監(jiān)管者的利益關(guān)聯(lián)。
　　第五，調(diào)整農(nóng)業(yè)食品業(yè)科研發(fā)展方向，向生態(tài)有機(jī)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對食品（包括農(nóng)畜產(chǎn)品）科研的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的科研立項(xiàng)與成果轉(zhuǎn)化審批機(jī)制。審批過程要公開透明，要允許發(fā)表不同意見，要有消費(fèi)者代表參與監(jiān)督，并且要有公示。
　　第六，相關(guān)的審批委員會，必須要由主張嚴(yán)格控制濫用的食品安全專家組成，必須有廣泛的代表性，且成員不得與生產(chǎn)者有任何利益關(guān)系。以“能不用即不用”為原則，全面審查清理現(xiàn)有食品添加劑、飼料添加劑和農(nóng)藥等。
　　第七，農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)，關(guān)乎國民生命健康和國家安全，其重要性超過教育、醫(yī)療，尤其那些基礎(chǔ)性的食品，不能完全推向市場。要加強(qiáng)計(jì)劃性，減少盲目性，包括合理控制城市規(guī)模和城鎮(zhèn)分布格局，減少流通環(huán)節(jié)和距離。徹底改變目前分配格局，農(nóng)產(chǎn)品食品要根據(jù)行業(yè)平均成本加社會平均利潤定價(jià)，不得惡性競爭。
　　（作者單位：中國社科院辦公廳）