農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，是落實(shí)和追究責(zé)任、提高監(jiān)管成效的重要途徑。
　　
　　一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基本概念
　　
　　所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題時(shí)，通過各種方式和手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通過程進(jìn)行追蹤溯源的行為?；谧匪萁Y(jié)果，可對(duì)有問題的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行下架召回、封存處理等措施，并依法對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處罰。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是及時(shí)、準(zhǔn)確查找農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處罰的重要依據(jù)，是政府進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。也可以說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主要是“責(zé)任追溯”。
　　生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品可追溯制度的基礎(chǔ)和核心。對(duì)于一般的加工產(chǎn)品，只要有符合規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責(zé)任主體（即生產(chǎn)商或經(jīng)銷商）。但是，農(nóng)產(chǎn)品具有一定特殊性，有些農(nóng)產(chǎn)品是無法包裝的，如鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等；還有一些農(nóng)產(chǎn)品在收購、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)要經(jīng)過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標(biāo)識(shí)的難度。特別是我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)階段還難以建立生產(chǎn)記錄檔案并進(jìn)行規(guī)范的包裝和標(biāo)識(shí)。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯面臨的最大難題，也是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需要著力解決的問題。
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基礎(chǔ)是相關(guān)責(zé)任主體在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄、包裝標(biāo)識(shí)等管理制度。但是，責(zé)任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項(xiàng)日常性、經(jīng)常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動(dòng)責(zé)任追溯：一是消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題后向政府部門投訴、報(bào)告或舉報(bào)。二是政府部門在例行抽檢或隨機(jī)抽檢中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量問題。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的主要目的是盡快追查到責(zé)任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期等。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)該是“全程追溯”。
　　實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯行為的主體是政府監(jiān)管部門，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）的責(zé)任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔(dān)應(yīng)該由企業(yè)等市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任。
　　
　　二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　
　　中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)十分重視。2009年中央1號(hào)文件要求“嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控”、“實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度”。2010年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”。近年來，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)的法規(guī)制度不斷健全，追溯標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，農(nóng)業(yè)部門在一些地區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)并取得初步成效。但總體上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍處于起步階段，需要進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。
　?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度和包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定的落實(shí)
　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》明確規(guī)定：（食用）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度并保存兩年，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期；未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明相關(guān)信息。只要這些制度和規(guī)定能夠落實(shí)，通過生產(chǎn)銷售記錄，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品就能夠?qū)崿F(xiàn)可追溯。
　　（二）切實(shí)把好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是大宗農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通的主要渠道，一旦出了質(zhì)量問題，社會(huì)影響較大。在產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的登記工作，這是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的第一道主要關(guān)口。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢的同時(shí)，要認(rèn)真核實(shí)和記錄農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、收購人、進(jìn)場(chǎng)日期等信息，作為農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的基本內(nèi)容，通過紙質(zhì)記錄或標(biāo)識(shí)碼等方式，隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入下一個(gè)流通環(huán)節(jié)，做到“信息流”與“物流”同步。相關(guān)信息不完整的，不得進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售。各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)供貨人、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、采購商等應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)識(shí)代碼和信用檔案，以利于相關(guān)信息的記錄和追溯。
　?。ㄈ┓e極解決小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的可追溯問題
　　當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的最薄弱環(huán)節(jié)是千家萬戶小農(nóng)分散生產(chǎn)、不易包裝的農(nóng)產(chǎn)品。從實(shí)踐看，這類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地如果能夠標(biāo)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村或規(guī)模種養(yǎng)戶，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就能夠通過收購商進(jìn)一步追溯到生產(chǎn)者。如果追溯不到生產(chǎn)者，則由收購商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，要著重從三個(gè)方面提高可追溯性：一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人在收購時(shí)要如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等信息，并在進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行登記、標(biāo)識(shí)。二是加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)站，對(duì)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、規(guī)模種養(yǎng)戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)地編碼，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息的內(nèi)容和格式，統(tǒng)一制作發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，以便于各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記和標(biāo)識(shí)。三是對(duì)于在本地分散收購、直接運(yùn)到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在出境之前及時(shí)發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼。
　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化和追溯信息電子化
　　盡管國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的核心環(huán)節(jié)―生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識(shí)制度等已做出明確規(guī)定，近幾年農(nóng)業(yè)部門也在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 通則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由目前各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯記錄的信息內(nèi)容、信息類型、追溯方式、技術(shù)手段等仍千差萬別，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識(shí)，大部分還停留在紙質(zhì)信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對(duì)問題產(chǎn)品的及時(shí)處理和對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的及時(shí)追究，而且由于不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的追溯信息無法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯記錄的內(nèi)容和格式，明確農(nóng)產(chǎn)品追溯信息編碼規(guī)則，采用統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)可追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的電子標(biāo)識(shí)碼，并能夠隨著農(nóng)產(chǎn)品流通過程及時(shí)添加新的信息，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，全程追溯。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理業(yè)務(wù)流程，加快開發(fā)和推廣全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)軟件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的效率，增強(qiáng)追溯的時(shí)效性。
　　
　　三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要與檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)緊密結(jié)合
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系都是農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的重要支撐手段。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系已有一定基礎(chǔ)，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系基本建立，全國(guó)已有近1000個(gè)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)制度日益完善。在實(shí)際工作中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與檢驗(yàn)檢測(cè)工作也有著十分緊密的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出問題多是通過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的，或需要通過檢測(cè)進(jìn)行確認(rèn)。農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)或隨機(jī)抽檢時(shí)，也必須要知道所檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、流通過程等信息。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要與檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作要與檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作相結(jié)合。
　?。ǘ┙谝攸c(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和服務(wù)能力
　　要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)能力建設(shè)。一是按照全國(guó)統(tǒng)一的編碼規(guī)則，對(duì)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村（規(guī)模種養(yǎng)戶）等進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)地編碼，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)或基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、批發(fā)市場(chǎng)等）的基本信息進(jìn)行登記，以便于標(biāo)識(shí)。二是以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)一制作產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，并對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放。特別是對(duì)于本地生產(chǎn)、收購后直接運(yùn)到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，確保產(chǎn)地可追溯信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳培訓(xùn)，提高他們對(duì)所生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品依法規(guī)范包裝、正確標(biāo)識(shí)的意識(shí)和能力，并加強(qiáng)日常監(jiān)督和核查。
　?。ㄈ┲С窒嚓P(guān)責(zé)任主體的加強(qiáng)追溯能力建設(shè)
　　要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認(rèn)證產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地依法建立生產(chǎn)檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，把可追溯信息是否完整、準(zhǔn)確，作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的必要條件。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售索證要票制度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，積極支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和超市等安裝使用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)軟件，支持企業(yè)建立內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，提高追溯的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化水平。