摘要：本文對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作存在的問題進(jìn)行深入分析，提出建立區(qū)域人才開發(fā)與合作引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、市場服務(wù)和保障等各項(xiàng)機(jī)制，對進(jìn)一步推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作有著重要意義。
　　關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 人才 開發(fā)與合作 機(jī)制
　　
　　區(qū)域人才開發(fā)合作，是指區(qū)域內(nèi)外各城市在平等互利的基礎(chǔ)上，以公約、協(xié)議等形式聯(lián)合起來，共同開發(fā)人才資源所進(jìn)行整體協(xié)同的組織活動?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要把北部灣建成重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作，對于推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
　　
　　一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作現(xiàn)狀
　　
　　（一）成效
　　1、人才開發(fā)合作平臺基本建立
　　國家外國專家局與廣西共建國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引智示范區(qū)，啟動北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引智示范區(qū)和中國國際人才市場廣西市場建設(shè)，為引進(jìn)、培養(yǎng)和造就廣西外向型人才創(chuàng)造條件，培養(yǎng)了一批熟悉東盟規(guī)則，具備跨文化溝通、國際交流與合作和創(chuàng)新能力的各類高層次人才。廣西國際人才交流中心還分別與香港特區(qū)人才交流中心、臺灣地區(qū)1111人力銀行簽署了區(qū)域性人才交流合作協(xié)議。
　　2、與東盟各國人才交流合作日益頻繁
　　廣西與東盟各國相繼建立了中國—東盟青少年培訓(xùn)基地、中國—東盟婦女培訓(xùn)中心、中國—東盟法律培訓(xùn)基地、廣西—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地、中國—東盟人才資源開發(fā)與合作廣西基地等人才培訓(xùn)基地。2006—2010年共派出5批次250人到新加坡等國家進(jìn)修學(xué)習(xí)，輸送了1000多名優(yōu)秀會展人才赴美國、英國、新加坡和我國香港學(xué)習(xí)；組織派遣4000多名黨政機(jī)關(guān)及重點(diǎn)企事業(yè)單位的管理和專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)；開展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)緊缺外向型人才和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)外向型人才國內(nèi)培訓(xùn)和國外培訓(xùn)。
　　3、依托東盟小高地建設(shè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才成效明顯
　　自從2006年東盟人才小高地建立以來，其引進(jìn)和培養(yǎng)外向型人才的社會效應(yīng)凸顯。已經(jīng)吸引了包括10名博士生導(dǎo)師的178名高層次人才前來服務(wù)和工作，累計培訓(xùn)人才4300多人次，其中送到國外進(jìn)行短期或中長期培訓(xùn)、進(jìn)修、訪問的73名，送到國內(nèi)著名大學(xué)、科研院所、大型企業(yè)進(jìn)修、訪問或攻讀學(xué)位的669名，培養(yǎng)了大批商貿(mào)、會展、翻譯等方面外向型高層次人才。
　　（二）問題
　　1、人才總量不足，與經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)
　　據(jù)統(tǒng)計，到2009年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立4年來區(qū)域內(nèi)（六市）黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍（以下簡稱“三支人才隊伍”）人才總量與2006年底相比減少了1.2萬人，沒有達(dá)到《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》要求的年均增長3.13%（經(jīng)人事部門統(tǒng)計）的目標(biāo)，而2009年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP達(dá)2450.23億元，比上年增長15.9%。
　　2、人才結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)領(lǐng)域人才短缺
　　目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才主要分布在各級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的沿海工業(yè)、港口建設(shè)、現(xiàn)代物流、建設(shè)規(guī)劃、國際金融、國際會展、旅游開發(fā)與管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)和基層單位的人才相對缺少；人才主要聚集在條件較好的南寧市和玉林市，而經(jīng)濟(jì)條件較差的崇左市和防城港市人才明顯不足，不能適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的需求。
　　3、合作機(jī)制不健全，政策缺乏銜接性
　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)社會化、服務(wù)市場化的體制機(jī)制尚未形成，在人才培養(yǎng)與引進(jìn)合作、人才信息與資源共享、人才自由流動等方面還存在著諸多的障礙。區(qū)域內(nèi)六市還處于條塊分割、各自為政、相互競爭的局面，導(dǎo)致人才政策無法銜接，人才資源無法有效整合，人才智力無法實(shí)現(xiàn)共享，優(yōu)勢無法實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
　　
　　二、創(chuàng)新北部灣人才開發(fā)與合作機(jī)制的途徑
　　
　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)制度對接，建立一體化制度
　　建立統(tǒng)一、平等的規(guī)則體系是人才開發(fā)合作的根本。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推進(jìn)人才開發(fā)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的人才政策框架體系，建立人才開發(fā)合作新機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作機(jī)制框架體系。將各行政區(qū)域的制度進(jìn)行對接，加強(qiáng)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)六市的人才引進(jìn)、人才流動、人才培養(yǎng)、信息共享、公共服務(wù)等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，以制度性合作來逐步消除北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作中的體制障礙，構(gòu)建相互兼容的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)合作的制度平臺，形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)無障礙的人才制度環(huán)境。
　?。ǘ﹦?chuàng)新人才引進(jìn)合作機(jī)制
　　加強(qiáng)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和區(qū)域性人才市場的交流與合作，加大高層次、高技能、緊缺人才的引進(jìn)力度；在重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程中，實(shí)施首席專家建設(shè)工程，分批設(shè)置首席專家崗位；選擇龍頭企業(yè)，建立人才引進(jìn)基地，從政策、資金、項(xiàng)目方面給予重點(diǎn)支持；建立定期高層次人才會商制度，舉辦產(chǎn)學(xué)研合作懇談會，戰(zhàn)略合作框架研討會，有重點(diǎn)地進(jìn)行對接合作，搭建全方位、多層次、廣領(lǐng)域的合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)采取項(xiàng)目和課題招標(biāo)承包、短期或彈性聘用等柔性方式引進(jìn)緊缺、急需高層次人才；與珠江三角洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立人才交流鍛煉制度，在人才訪尋、人才派遣、人才網(wǎng)站、資源共享等方面開展交流合作；拓展海外人才回國信息渠道，依托海外留學(xué)生組織建立了海外人才工作站，加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新人才服務(wù)合作機(jī)制
　　組建北部灣人才市場，由北部灣人才市場牽頭，成立北部灣人才市場跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)辦公室，協(xié)調(diào)北部灣人才市場各分市場之間與區(qū)域外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才市場的交流與合作。建立北部灣人才信息平臺，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)六市分市場的人才信息聯(lián)網(wǎng)，對區(qū)域外發(fā)達(dá)省市人才市場的人才信息進(jìn)行鏈接，建立北部灣人才信息庫，編制北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)目錄。加強(qiáng)人才市場業(yè)務(wù)項(xiàng)目的區(qū)域內(nèi)外合作。如在六市市場網(wǎng)站的首頁上開通聯(lián)盟頻道，設(shè)置各合作成員標(biāo)志，建立相互鏈接；異地個人求職信息及異地單位招聘信息可聯(lián)網(wǎng)查詢公共數(shù)據(jù)庫中的資料；定期舉辦北部灣人才網(wǎng)上招聘大會；開展遠(yuǎn)程招聘服務(wù)。推進(jìn)異地人事代理和人才派遣合作業(yè)務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)“一市委托代理，六市合作服務(wù)”，人才派遣互為代理。積極開展與東盟各國人才市場機(jī)構(gòu)的合作，建立東盟國際人才市場，建立人才信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方人才信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)人才的雙向流動，吸引東盟各國優(yōu)秀人才以及在廣西留學(xué)的優(yōu)秀人才留在廣西就業(yè)。
　　（四）創(chuàng)新人才合作交流機(jī)制
　　參照上海黨政人才交流制度，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政人才的開發(fā)和交流。有計劃地引進(jìn)中央、國家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀干部、區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)營管理人才到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)任職或掛職鍛煉，傳授先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，支援北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)從國家各部委引進(jìn)優(yōu)秀人才到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市掛職；從自治區(qū)廳、局等區(qū)直部門選派優(yōu)秀人才到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市掛職。鼓勵北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政干部和企業(yè)管理干部到珠江三角洲、長江三角洲和天津海濱經(jīng)濟(jì)區(qū)掛職或工作鍛煉，學(xué)習(xí)和汲取其他經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新人才合作保障機(jī)制
　　一是構(gòu)建人才開發(fā)與合作框架協(xié)議。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)省市以及合作經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)簽署一系列合作協(xié)議：《人才服務(wù)中心人才服務(wù)合作協(xié)議》、《關(guān)于建立博士后工作合作機(jī)制的協(xié)議》、《關(guān)于建立高層次人才智力共享機(jī)制的協(xié)議》、《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享的協(xié)議》等。區(qū)域內(nèi)六市政府簽署協(xié)議《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)合作框架協(xié)議》、《人才服務(wù)合作協(xié)議》、《高層次人才智力共享的協(xié)議》、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享的協(xié)議》、《共享引進(jìn)的國外智力資源協(xié)議》。二是定期召開北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)合作聯(lián)席會議。加強(qiáng)人才工作信息交流，協(xié)商處理共同事務(wù)，輪值方加強(qiáng)對涉及人才開發(fā)合作的有關(guān)政策、服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)作行動等進(jìn)行信息通報，并積極通過征詢各方意見，處理好合作事宜。三是建立有效穩(wěn)定的政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳和監(jiān)督政策執(zhí)行的力度，確保各項(xiàng)人才合作政策有效落實(shí)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　?、弁跗? 實(shí)施中部區(qū)域人才合作的對策建議[J]．人才資源開發(fā)，2005（10）
　　〔本文系廣西人力資源和社會保障重大政策課題研究“區(qū)域人才交流與合作研究”（項(xiàng)目編號：2010GXRS07） 階段性成果〕
　?。ㄎ槊罚?970年生，廣西賀州人，廣西教育學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域人才）