改革開放以來，我國的外商投資管理體制曾經(jīng)歷過幾次重大改革，但總體看，改革仍停留在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)層面，并沒有真正解決涉及政府使命與功能的改革。
　　
　　一、我國外商投資管理體制的特點
　　
　　（一）分級管理
　　為調(diào)動地方積極性，我國吸收外資采取統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理的辦法，國務(wù)院及其各職能部門負(fù)責(zé)研究制訂外商投資有關(guān)政策，審批限額以上及特定投資項目，并指導(dǎo)地方政府及其各部門對外商投資進(jìn)行管理；地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)外商投資的審批和管理工作，同時各地又根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取不同的分級管理模式，一般按投資規(guī)模將審批權(quán)下放到所轄市、區(qū)、縣。這種管理體制的特點是中央及地方各部門各司其職，分工負(fù)責(zé)，避免了中央集權(quán)過多，統(tǒng)得太死，不利于調(diào)動地方積極性的弊端，同時也體現(xiàn)了我國的具體情況，適應(yīng)了當(dāng)前的開放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　?。ǘ┲鹨粚徟?br/>　　我國對外商投資的管理采取逐一審批制，主要體現(xiàn)為項目核準(zhǔn)、投資引導(dǎo)和外匯管制等三方面。目前，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和審批外商投資項目的機(jī)構(gòu)分別是國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、其他部門（如環(huán)保、土地和某些行業(yè)主管部門）及地方政府。上世紀(jì)90年代中期前，我國對外資的管理集中體現(xiàn)在外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營階段。1995年，原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外資投資方向作系統(tǒng)規(guī)定。之后，特別是加入WTO以后，政府對外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管制大量減少，目前外商投資進(jìn)入后的國民待遇已基本實現(xiàn)，在外資管理方面，今后重點在于外資準(zhǔn)入前環(huán)節(jié)的審批。
　　
　　二、當(dāng)前外商投資管理體制存在的問題
　　
　　“十一五”期間，我國行政管理體制有所推進(jìn)，但是深層次矛盾并沒有解決，主要表現(xiàn)在：政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。行政管理體制存在的這些問題必然體現(xiàn)在外商投資管理工作中。
　?。ㄒ唬┖暧^管理與調(diào)控比較薄弱
　　目前，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的外資管理部門，行政資源在一定程度上是分散的，管理職能的交叉或脫空，容易引發(fā)部門間政策的差異或矛盾，行政能力常常面臨來自其他政府部門以及地方政府的掣肘，執(zhí)法意圖難以全面實現(xiàn)。由于缺乏具有權(quán)威性和高效率的外商投資管理機(jī)構(gòu)，行政決策緩慢、效率不高，審批層次、部門、程序、環(huán)節(jié)和項目過多，政府機(jī)構(gòu)無法集中精力搞好監(jiān)管和調(diào)控。管理機(jī)構(gòu)的分散同時還導(dǎo)致沒有一個部門能夠從國家層面統(tǒng)籌承擔(dān)、深入研究和解決吸收外資的重大政策和超前性、深層次的戰(zhàn)略問題。
　?。ǘ┍O(jiān)管透明度和效率低，未形成合力
　　目前，外資管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了監(jiān)管和發(fā)展的雙重職能。由于政策制定與監(jiān)管職能集于一身，外資管理部門往往陷入紛繁復(fù)雜的協(xié)調(diào)、審批工作之中，行政執(zhí)法的滯后性和非持續(xù)性比較明顯，導(dǎo)致很多市場違規(guī)行為未能得到及時制止。有些省市將項目審批權(quán)層層下放，過于分散，導(dǎo)致外資投向不合理、重復(fù)引進(jìn)等現(xiàn)象。目前，外資監(jiān)管工作透明度和效率也比較低，工商、稅務(wù)、外匯、環(huán)保、土地、科技、勞動保障等有關(guān)部門的合作和信息共享不夠，未形成合力。
　?。ㄈ┮苑?wù)為主要內(nèi)容的績效評估和行政問責(zé)制度缺位
　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式固然重要，但不能代替最根本的東西——正確的監(jiān)管理念和有效的約束機(jī)制。從美國、英國、新加坡等國的外經(jīng)貿(mào)管理體制以及職能部門的設(shè)置來看，國際上比較流行的政府外經(jīng)貿(mào)管理職能多以服務(wù)于企業(yè)為主，為企業(yè)的發(fā)展提供資源類幫助，而不是以管理為主，在管理方面多以制定法規(guī)為主，管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，很少涉及行政審批類。應(yīng)該說，目前我國政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的理念已經(jīng)形成，但由于分工體制和問責(zé)機(jī)制等相關(guān)制度安排沒有形成，真正落實和體現(xiàn)服務(wù)職責(zé)還有很大距離。
　　
　　三、我國外商投資管理體制改革的必要性
　　
　　“十一五”期間，外商投資管理體制改革主要圍繞著三個方面進(jìn)行：繼續(xù)削減和調(diào)整審批事項，提高透明度；依法管理外商投資活動，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職能；進(jìn)一步提高外商投資的自由、便利程度。改革體現(xiàn)了下放權(quán)限、簡化程序、提高效率的原則，但從現(xiàn)實看，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管的體制仍然缺位，我國外資管理體制的健全，還需要繼續(xù)探索完善，任重道遠(yuǎn)。
　　（一）進(jìn)一步提高吸收外資水平的需要
　　“十一五”期間我國實際利用外商直接投資達(dá)到4200億美元，每年都保持在800—1000億美元左右的高水平。我國已成為吸收外商投資大國。但與此同時，外資本身存在的問題也日益顯現(xiàn)，如投資結(jié)構(gòu)低水平重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局失衡等。“十二五”期間，提高外商投資質(zhì)量的要求將日益突出。新的利用外資方式如股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的外商投資管理模式帶來了挑戰(zhàn)；隨著人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，資本項目逐漸開放，也將給現(xiàn)行管理體制帶來新的要求，需要及早準(zhǔn)備應(yīng)對。
　?。ǘ?yīng)對國際投資發(fā)展新趨勢的需要
　　受金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長放緩