“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇期。在“十二五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基本形勢，毫不放松抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　一、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)確保農(nóng)產(chǎn)品供給對穩(wěn)定通脹預(yù)期的重要意義
　　1、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平是當(dāng)前管理通脹預(yù)期的關(guān)鍵
　　食品價(jià)格上漲是去年下半年以來我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲的最主要“推手”。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅過大，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右的調(diào)控目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也必須看到，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭連著城鄉(xiāng)消費(fèi)者，一頭連著農(nóng)民增收。對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控，決不能打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而要重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加有效供給和降低流通成本等方面下功夫，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。
　　2、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)滑坡與國民經(jīng)濟(jì)高速增長“兩碰頭”的情況，就很可能引發(fā)高通脹。在目前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素較多的情況下，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。決不能因連年豐收就過高估計(jì)我國的糧食生產(chǎn)能力，對基本供求關(guān)系產(chǎn)生誤判。要保持高度警惕，千方百計(jì)防止今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。
　　3、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素
　　從蔬菜到糧食，農(nóng)產(chǎn)品與民眾日常生活密切相關(guān)。糧價(jià)是百價(jià)之基，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，一方面會(huì)強(qiáng)化社會(huì)通脹預(yù)期，增加宏觀調(diào)控的難度；另一方面，對城鎮(zhèn)困難家庭、農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民工、大中專院校學(xué)生等低收入群體的生活，將造成較大的負(fù)面影響。目前，全國城鄉(xiāng)低保對象共有7487.4萬人，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度過大，補(bǔ)貼又不及時(shí)，將有可能激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　?。ǘ?zhǔn)確分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因及走勢
　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，從長期看是由于需求剛性增長、供求關(guān)系變化的基本面決定的。但短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇變化，是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結(jié)果。從今年走勢看，推動(dòng)去年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走高的因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行的壓力較大。同時(shí)，翹尾因素將繼續(xù)對上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將產(chǎn)生明顯影響，全年物價(jià)形勢不容樂觀。
　　1、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系進(jìn)一步趨緊
　　據(jù)美國農(nóng)業(yè)部1月12日發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品月度供需報(bào)告預(yù)計(jì)，本年度世界谷物產(chǎn)量、庫存量均比上年度下降，美國玉米庫存消費(fèi)比將跌至5.5%，是近 15年來的最低水平，大豆庫存消費(fèi)比僅為4.2%，全球棉花庫存消費(fèi)比也處于10年來最低水平。從國內(nèi)看，今年糧食消費(fèi)量約10920億斤，與去年產(chǎn)量10928億斤相比，總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。其中小麥、稻谷產(chǎn)大于需，但粳稻產(chǎn)需存在缺口；玉米深加工能力增長過快，深加工需求目前已經(jīng)占玉米產(chǎn)量的30%左右，如不控制，也有可能出現(xiàn)缺口；大豆產(chǎn)需缺口較大，大量依賴進(jìn)口，去年進(jìn)口達(dá)5480萬噸，今年進(jìn)口有可能繼續(xù)增加；棉花對外依存度較高，2010年度產(chǎn)量597萬噸，而需求量達(dá)1100萬噸左右，產(chǎn)需缺口約500萬噸。
　　2、流動(dòng)性寬松推升物價(jià)上漲的因素并未消失
　　貨幣增長的影響有一定的滯后效應(yīng)，前兩年過快的貨幣增長速度將對今年產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，今年貨幣政策收緊的難度也很大，央行沒有設(shè)定全年新增貸款的指導(dǎo)目標(biāo)。預(yù)計(jì)貸款投放增速可能會(huì)有所放緩，但仍將在較高水平。在人民幣升值預(yù)期之下，熱錢流入呈持續(xù)增長態(tài)勢。
　　3、輸入型通脹的傳導(dǎo)仍將繼續(xù)顯現(xiàn)
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際油價(jià)已經(jīng)再次突破100美元大關(guān)。更多的玉米、糖料、油料將可能被用于生物燃料生產(chǎn)，這將進(jìn)一步助推農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。目前，豆油已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)與國際價(jià)格“倒掛”、散油與小包裝油價(jià)格“倒掛”的局面，如果后期國際市場價(jià)格繼續(xù)保持高位，國內(nèi)豆油將承受更大的漲價(jià)壓力。國際市場棉花價(jià)格仍將處于歷史高位，也將直接影響國內(nèi)棉花價(jià)格走勢。
　　4、成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力仍然存在，特別是化肥價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)反彈
　　去年8月份，化肥價(jià)格開始回升，冬季化肥價(jià)格“淡季不淡”。隨著石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲，今年化肥價(jià)格還可能出現(xiàn)較大幅度反彈。人工成本、土地成本的上升也將是一個(gè)長期趨勢。此外，極端天氣事件增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)不可低估。
　　（三）采取有效措施，切實(shí)抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和市場調(diào)控
　　1、穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
　　一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，要優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，抓緊組織制定全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻面積，支持江淮適宜地區(qū)推進(jìn)“秈改粳”。二是加大種子工程實(shí)施力度，加快糧食優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)良種良法配套。繼續(xù)支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和保護(hù)性耕作示范工程。三是繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民、地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，確保穩(wěn)住糧食播種面積。四是處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。
　　2、下大力氣抓好蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)
　　要按照中央要求，繼續(xù)下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。一是落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的扶持蔬菜生產(chǎn)的政策措施。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚、溫室建設(shè)，南方省區(qū)和蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，加強(qiáng)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜良種研發(fā)推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設(shè)，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)合作社，提高蔬菜生產(chǎn)水平。二是切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。大中城市要實(shí)行菜地最低保有量制度，切實(shí)提高本地蔬菜自給能力，建立儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。提高新菜地建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生產(chǎn)投入。加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)和管理，建設(shè)大城市蔬菜低溫配送中心。三是抓緊組織編制全國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確各級政府發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的責(zé)任，更好地保障蔬菜供應(yīng)。四是抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)好扶持生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。五是加強(qiáng)對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，重點(diǎn)提高基層檢測能力。嚴(yán)格“菜籃子”產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出制度”，與“市場準(zhǔn)入制度”無縫銜接，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。
　　3、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價(jià)格管理
　　一是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本。全面落實(shí)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。采取財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持等方式，規(guī)范并降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和農(nóng)超對接。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加強(qiáng)加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)格糧食收購資格審核，規(guī)范企業(yè)收購行為。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善市場調(diào)控預(yù)案，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)售糧。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易規(guī)則，清理整頓電子交易市場，遏制過度投機(jī)。組織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊發(fā)布虛假信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及惡意炒作、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。三是運(yùn)用多種措施保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)水平，適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案并適時(shí)啟動(dòng)。落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度，把握好儲(chǔ)備糧油投放、輪換的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。控制糧食深加工能力過快增長，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)控和監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，努力穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和化肥用電用氣運(yùn)輸優(yōu)惠政策，做好農(nóng)資市場調(diào)控工作。
　　
　　4、切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度
　　近年來，國家對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼不斷增加，但與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益偏低、特別是糧油效益低的局面仍沒有改變。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，仍然需要國家大力支持。確保今年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重進(jìn)一步提高，重點(diǎn)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利薄弱環(huán)節(jié)特別農(nóng)田水利和中小河流治理、農(nóng)村水電路氣房等民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系的支持力度。要切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。同時(shí)，要積極研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的問題，認(rèn)真分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、成本、收益與補(bǔ)貼的關(guān)系，提出進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度、完善補(bǔ)貼辦法的建議。
　　二、深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，這是新時(shí)期我們黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的又一理論創(chuàng)新成果，對做好“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，同時(shí)也是“三化同步”的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)“三化同步”有兩項(xiàng)重要任務(wù)。
　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但同時(shí)也面臨著一些突出問題，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　1、水土資源約束加劇
　　人多地少水更少是我國的基本國情。隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地、人水矛盾進(jìn)一步加劇。2000—2009年，我國人口從12.58億增加到13.35億，而全國耕地面積從19.24億畝減少到18.23億畝，且減少的大都是良田。水資源形勢更加嚴(yán)峻，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，水資源總量減少了12%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、水資源的硬約束日益強(qiáng)化。
　　2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
　　現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，旱澇保收田只有36%左右；全國農(nóng)田有效灌溉面積8.89億畝，占耕地比例不到49%，灌排設(shè)施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用率不到0.5。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后。
　　3、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)裝備水平低
　　從要素投入看，我國農(nóng)業(yè)增長主要靠增加物資投入，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高。2000—2009年，我國化肥施用量從4146萬噸增加到5404萬噸，明顯高于一些發(fā)達(dá)國家；而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，大大低于發(fā)達(dá)國家70—80%的水平。從物質(zhì)裝備看，2006年每千公頃使用的拖拉機(jī)數(shù)量，我國是11.2臺(tái)，美國是27.9臺(tái)，英國是82.1臺(tái)，日本是434.6臺(tái)。我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平只有52%。從主要糧食作物單產(chǎn)看，我國稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤，分別是世界單產(chǎn)前10位國家平均水平的71%、60%和67%。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，2001—2003年，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值，中國是368美元，世界平均水平是875美元；美國是36216美元，是我國的98倍；荷蘭是37337美元，是我國的101倍。
　　4、農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大
　　目前全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5—3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，有效利用率只有40%多，而先進(jìn)國家水利用效率達(dá)到70%多，以色列達(dá)到80—90%。我國耕地面積占全球7%，而化肥施用量卻占世界總量的35%，化肥、農(nóng)藥利用率僅有30—40%。過多使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，再加上畜禽養(yǎng)殖污染，造成大量農(nóng)業(yè)面源污染，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。
　　5、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，國際競爭力不強(qiáng)
　　我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模為0.47公頃，日本為1.2公頃，法國為30公頃，美國為187公頃，美國農(nóng)戶家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模是我國的400倍。小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，我國小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國際價(jià)格，國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力很大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)6年呈逆差走勢。大豆、食用油、奶業(yè)等行業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊。加上發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)程度加強(qiáng)，擴(kuò)大園藝、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度越來越大。
　　6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待提高
　　目前我國農(nóng)產(chǎn)品的安全水平與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。近年來三聚氰胺毒奶粉、豬肉瘦肉精、鴨蛋蘇丹紅、飼料違禁添加劑、果蔬農(nóng)藥高殘留等事件頻發(fā)。加強(qiáng)食品安全關(guān)鍵是要控制好源頭。全面整頓和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已刻不容緩。
　　能否有效解決以上矛盾和問題，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。為此，我們要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠增加資源、勞動(dòng)力和農(nóng)用物資等生產(chǎn)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理改革和物質(zhì)裝備提升轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣能力，加快培育轉(zhuǎn)基因生物新品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放式發(fā)展向集約式和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營由農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略由主要依靠國內(nèi)市場和資源向統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。
　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理等方面的一體化。自中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)以來，各地圍繞六個(gè)“一體化”進(jìn)行了積極探索，其中有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。特別要指出的是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中，必須牢牢守住保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的底線。容易出現(xiàn)問題和偏差的，一是土地制度方面，二是戶籍制度改革方面，對此必須高度關(guān)注。
　　1、農(nóng)村土地制度改革問題
　　在承包地方面，近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有所加速。到2010年底，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積1.85億畝，占家庭承包耕地總面積的14.6%。在土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了一些工商企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)，一些地方基層政府干預(yù)流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)土地“非糧化”等現(xiàn)象。必須采取有效措施，確保承包地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。首先，要抓緊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實(shí)施辦法。其次，流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償，確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位和主導(dǎo)作用，流轉(zhuǎn)收益必須歸農(nóng)民所有。第三，要規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在土地流轉(zhuǎn)中的行為。
　　在宅基地和集體建設(shè)用地方面，2005年以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在一些地方開始試點(diǎn)。這項(xiàng)工作的本意是為了提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率，增加耕地。但從試點(diǎn)情況看，一些地方政府把它視為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的途徑，背離了初衷；一些地方突破增減掛鉤的指標(biāo)控制或擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；一些地方對耕地占優(yōu)補(bǔ)劣或復(fù)墾進(jìn)度慢，造成了耕地質(zhì)量的下降。最突出的是，一些地方利用增減掛鉤政策侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。掛鉤項(xiàng)目市縣多自行制定搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增減掛鉤后產(chǎn)生的土地級差收益分配不僅侵害了農(nóng)民和農(nóng)村集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)；一些地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，造成了惡劣的社會(huì)影響；許多地方農(nóng)民“被上樓”后，生產(chǎn)生活成本明顯上升，又難以就近就業(yè)，只能再次背井離鄉(xiāng)外出打工。針對以上問題，最近國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），要求堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。各地一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　
　　2、戶籍制度改革問題
　　黨的十七屆五中全會(huì)提出，“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！痹S多地方在實(shí)踐中都不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策。但一些地方在戶籍制度改革時(shí)，要求農(nóng)民把放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶、與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇的先決條件，這是不妥的，也沒有弄清楚戶籍制度改革的本質(zhì)。我國的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它的形成有著深刻的歷史背景。由于這種戶籍制度阻礙了要素的自由流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改革勢在必行?，F(xiàn)在的問題是怎么改。我們必須認(rèn)識(shí)到，戶籍只是一種標(biāo)識(shí)，其背后代表了兩種不同的福利體制，非農(nóng)業(yè)戶口可以享受國家的種種福利，農(nóng)業(yè)戶口則不能享受這些福利，這就是戶籍制度的本質(zhì)。同時(shí)，由于城市和農(nóng)村福利水平差距大，戶籍也就有了含金量，城市福利與農(nóng)村福利的差價(jià)就是戶籍的價(jià)格。只有當(dāng)城市和農(nóng)村的福利體制逐步一體化后，戶籍制度才會(huì)消亡。要改革戶籍制度，就要改革兩種不同的福利體制。要逐步提高農(nóng)村的福利水平，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，改善農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，同時(shí)改革城市的福利體制，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種不同福利制度的合二為一。
　　三、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，加快水利改革發(fā)展
　　今年中央一號文件以水利為主題，這是新中國成立以來中央首次就水利改革發(fā)展專門出臺(tái)的綜合性文件，對新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了全面闡釋，系統(tǒng)謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路新舉措。文件明確指出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這闡明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的基本思路。在水利改革發(fā)展的目標(biāo)上，要通過5—10年努力，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度等四大體系。貫徹落實(shí)文件的決策部署，要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，加大政策支持力度，加快工作進(jìn)度，全面做好水利改革發(fā)展工作。
　　（一）準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
　　1、圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利
　　要堅(jiān)持不懈大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃加快實(shí)施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)和大型灌排泵站配套改造，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，完善農(nóng)田灌排體系。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。
　　2、圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理
　　在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，加大中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。按照國發(fā)〔2010〕31號文的要求，目前國家發(fā)改委已牽頭會(huì)同有關(guān)部門基本編制完成了《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》。在規(guī)劃實(shí)施中，務(wù)必要始終貫穿和堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的思想，高度重視非工程措施，著力強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，完善體制機(jī)制，首先保證最重要、最緊迫的任務(wù)。
　　3、圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)
　　積極推進(jìn)一批骨干水源和跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源配置格局，提高區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力。當(dāng)前全國許多省區(qū)都規(guī)劃有調(diào)水工程，有的已經(jīng)開工建設(shè)，有的還在規(guī)劃研究之中，完善水資源配置格局的任務(wù)仍很繁重。要加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，抓緊編制實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
　　4、圍繞保障生態(tài)安全加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)
　　繼續(xù)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大坡耕地水土流失治理力度。加強(qiáng)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重河湖水環(huán)境綜合治理。搞好新時(shí)期的水利建設(shè)，要把促進(jìn)“人水和諧”放在更加重要的位置，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)和移民安置工作。
　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展的重大政策措施
　　1、要著力強(qiáng)化水資源需求側(cè)管理
　　要始終堅(jiān)持把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為解決我國水資源問題的根本性、戰(zhàn)略性措施，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建立和完善國家水權(quán)制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化考核管理。同時(shí)，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源綜合管理體制，著力提高水資源管理和決策的透明度，擴(kuò)大公眾參與。
　　2、著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
　　引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，對具有經(jīng)營收益的項(xiàng)目，要廣泛推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，實(shí)行公平競爭。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。要著力解決水利工程“重建輕管”的問題，進(jìn)一步深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，完善基層水利服務(wù)體系。要積極推進(jìn)水價(jià)改革，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3、著力深化水利投融資體制改革
　　水利公益性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了其主要靠政府投入，但對其帶有經(jīng)營性部分，應(yīng)加大社會(huì)融資力度。要借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的水利投融資體制。對于水利投資需求，一號文件中明確提出要“多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”。為落實(shí)和多開辟一些水利建設(shè)資金來源，一號文件在要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅有明顯提高的同時(shí)，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。但從目前情況看，中央、地方各級財(cái)政水利投資加上土地出讓收益以及水資源費(fèi)，離一號文件提出的要求還有缺口，因此，財(cái)政性資金要下決心向水利傾斜，同時(shí)要大力推進(jìn)水利投融資體制改革，加大市場融資力度，廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)入。■
　　
　?。ㄕ宰髡咴?011年全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話）