摘要：從公共政策實踐來看公共政策最終執(zhí)行效果往往差強人意，其原因是多方面的，其中一個重要的原因就是公共政策執(zhí)行主體的道德倫理因素，在義利之間公共政策執(zhí)行主體選擇何者直接決定了公共政策是否能夠順利實現(xiàn)公共利益。本文從倫理道德的角度對公共政策執(zhí)行的道德缺失以及公共政策的道德內涵進行了分析并提出了相應對策建議。
　　關鍵詞：公共政策執(zhí)行主體 義利之辨 道德構建
　　
　　公共政策是國家或政府在特定時期為實現(xiàn)一定的目標所采取的行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、條例等的總稱，是基于公共利益這一根本目標并最終解決社會問題實現(xiàn)廣大公民的公共福利和公共福祉。在整個公共政策生命周期中政策執(zhí)行是最重要的環(huán)節(jié)之一，其是將政策理想轉化為政策現(xiàn)實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑，其有效性關系著解決政策問題的成敗。然而從公共政策實踐來看公共政策最終執(zhí)行效果往往差強人意，最終導致了政策失敗。原因就在于公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)存在大量由于政策執(zhí)行主體道德原因所導致的執(zhí)行不力。而導致這些問題出現(xiàn)的根源則在于貫穿兩千多年倫理思想發(fā)展的一個基本問題——“利義之辨”。
　　一、公共政策執(zhí)行過程中的道德缺失
　　“利義之辨”發(fā)端于春秋，在春秋產生了一種惡劣的情緒，晏嬰稱之為“蘊利”之心，其導致“事利而己”的思潮，最終形成了利欲與道德的尖銳沖突，用晏嬰的話就叫“蘊利省孽”。“利義之辨”在形式上是道德與利益之辨，實質上則是“公”“私”利益之爭。面對一項政策，作為政策的執(zhí)行者究竟應該從公共利益出發(fā)還是從個人利益出發(fā)來加以執(zhí)行，是每個政策執(zhí)行者面臨的抉擇。當政策執(zhí)行者最終選擇了利，這樣公共政策執(zhí)行中道德失去了它原有的價值而被拋棄，公共政策也隨即變成了政策執(zhí)行者逐利的工具。在一些地區(qū)出現(xiàn)濫用職權變通執(zhí)行公共政策以權謀利等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象被公民質疑時，政策執(zhí)行者總能以自己的職權和專業(yè)的知識將種種質疑一一化解。政策執(zhí)行者只要有權力或能力使公眾接受，“強者”就可以使自己的意志和行為正當化、合法化。其結果政策執(zhí)行者輕視自己行為本質的善惡與否，一心追求利己主義的結果，促使反道德思想在政策執(zhí)行者中出現(xiàn)。
　　二、公共政策的道德內涵
　　拉斯韋爾指出：公共政策科學應當“建立一門以解決社會中人的生活問題為方向的科學”。公共政策科學不僅應關涉政策的具體目標，還應有更宏大的目標，那就是對人的公共生活的倫理關懷。公共政策是為“公共”而制定的政策，是以“公共性”為其邏輯基礎，以公共利益為其終極目標，因而公共政策自身就蘊含著倫理的訴求。
　　對于公共性不同的學派有不同的理解，分配論者將公共性理解為社會對公共利益的分配；功能主義者將其理解為多元社會中不同的利益主體互動而形成的利益平衡；制度主義者將其理解為相互獨立卻又相互依賴的交易雙方通過動態(tài)博弈而形成的利益均衡與交易的穩(wěn)定性；理性選擇學派則認為是通過集體選擇而將個人偏好轉化成社會決策的機制與程序選擇。盡管不同學派對這一概念的理解不一，但有一點是共同的即公共政策是公共意志的體現(xiàn)，公共機制是一種社會選擇機制而不是個人選擇機制，其本質是公共性?！肮残浴北厝灰诠蚺c私域、公利與私利、多數(shù)與少數(shù)之間做出選擇，而這正是“利義之辨”的核心所在。
　　對于這一問題早在春秋戰(zhàn)國時期，儒家學派的代表孔子給予了精辟的回答，即“仁者安仁”。有仁德的人，安于仁道，其體現(xiàn)了孔子理想人格的價值觀?？鬃诱J為處理利義關系的基本原則是“義以為上”“見利思義”。利主要指功利，在孔子那里主要是指個人私立私欲如富貴利祿。利義的關系主要是道德義務與個人利益的關系。對此孔子認為應把“義”放在首位，而個人利益則是第二位的?？鬃与m然不否定個人利益，但認為取利必以“義”為度，不能違反“義”的規(guī)定。這里的“義”反映在當今正是為公共利益不惜犧牲個人利益的道德義務，其表現(xiàn)了一個民族堅貞的民族氣節(jié)和優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)，也正是在公共政策執(zhí)行過程中應時刻恪守的道德準則。因此儒家總是強調“修身”作為“齊家、治國、平天下”的根本，“修身”也即“修己”就是要培養(yǎng)自己“愛人”的優(yōu)秀品質，以行仁德于天下，使公共政策惠及萬民百姓即所謂“養(yǎng)民也惠”。
　　三、政策執(zhí)行主體的道德構建
　?。ㄒ唬嫿ㄐ姓夹?br/>　　行政良心是指行政人員在履行其行政管理責任和義務過程中所形成的深刻的道德責任意識以及自我道德評價的能力。當行政人員因為看到自己責任范圍內的人民利益受到損害而焦慮不安、深深自責時，我們就可以說，他擁有了值得稱道的行政良心。
　　行政良心是行政人員將其行政責任進行道德內化的結果，是公共政策執(zhí)行主體將公共利益置于崇高地位的道德升華。行政良心將成為公共政策執(zhí)行主體內心的“道德法庭”和行為調節(jié)器，其將指導公共政策主體的執(zhí)行行為，在這一指導過程中，行政良心將純潔其動機、監(jiān)督其行為、評價反饋并糾正其違背行政良心的行為。這樣在公共政策執(zhí)行前公共政策執(zhí)行主體在內心處于“義利之辨”的斗爭時，行政良心將凈化公共政策執(zhí)行主體的執(zhí)行動機，使其執(zhí)行目標為公共利益；在公共政策執(zhí)行過程中，行政良心也將使公共政策執(zhí)行主體始終保持行為與行政職業(yè)道德、行政職業(yè)理想的一致，不受外部各種誘惑的左右；在公共政策執(zhí)行后行政良心也將促使公共政策執(zhí)行主體去審視自己的行為和執(zhí)行效果。當發(fā)現(xiàn)自己的行為符合道德要求時，內心其便會感到欣慰和滿足，從而升華了行政人格加強對行政良心的認同；當發(fā)現(xiàn)自己的行為違背道德要求時，內心就會受到譴責，從而決定改正自己的行為。
　　行政良心可以“德性”知識構建行政理想為切入點。蘇格拉底認為“沒有人是故意作惡的，作惡源自于無知。因此，可以給人們帶來善的結果的德行應該是一種指導人們行動的最重要的知識”。在具體的公共政策執(zhí)行過程中，我們應通過措施教授公共行政人員如何判斷善惡、如何更好實現(xiàn)公共利益的知識和技能，并在整體社會中形成為公共利益自覺服務甚至犧牲的善的價值共識。使公共政策執(zhí)行主體把服務精神貫徹到行政管理活動中并通過公共行政的服務價值的實現(xiàn)去實現(xiàn)個人價值的職業(yè)選擇和道德追求從而形成自己崇高的行政理想。
　　隨著經濟和社會的不斷發(fā)展和物質財富的不斷增多，部分公共政策執(zhí)行人員在各種誘惑下極容易忘卻自己的行政理想。另外當前很多地方出現(xiàn)了需要層次的“逆反”現(xiàn)象。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要從低到高有生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。當?shù)蛯哟蔚男枰緷M足以后，會產生更高層次的需要。原本行政人員追求著發(fā)揮自己才智為實現(xiàn)公共利益而奮斗的自我實現(xiàn)的崇高行政理想，但是部分公共政策執(zhí)行人員由于在自身發(fā)展道路上受阻，于是放棄自己的行政理想轉而追求個人的利益。其需要層次由自我實現(xiàn)的需要、尊重需要等高層次需要退到了安全需要層次，甚至生理需要低層次需要。因此，一方面，我們應通過德行知識構建知識化、純凈化的行政理想，以此作為公共政策主體內心的一道道德堡壘抵御外部各種誘惑；另一方面，我們應及時了解行政人員的需求，對于合理的需求應及時予以滿足，從而給予有效激勵使其能夠強化對自身行政理想的認同。
　　（二）構建行政人格
　　對于行政不道德現(xiàn)象人們提出了多種多樣的對策，這些對策體現(xiàn)了制度對于公共政策主體有效執(zhí)行政策的約束機理。因此公共政策主體在構建行政良心、行政理想的同時，必須通過外部的有效監(jiān)督機制構建起公共政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過程中的行政人格。
　　1、建立完善的行政法律體系
　　以法律形式明確規(guī)定國家公務員的權責范圍同時提高政策執(zhí)行人員的素質，清除超法律因素在法律程序中的影響。首先行政法規(guī)的內容要全面，要形成科學完備的法律體系，行政立法要對行政權力運作的全過程進行規(guī)范，使行政權力運行的每一個環(huán)節(jié)都有相應的法律法規(guī)來約束。其次各種行政法規(guī)要相互配套，應當適應形勢發(fā)展的需要，具有預見性和較強的操作性。最后行政立法要求有確當?shù)囊?guī)劃，當前大量的行政行為還無法可依。
　　2、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的監(jiān)督制約
　　要防止行政權力的濫用，就必須建立起規(guī)范化、制度化的監(jiān)督體系。首先，建立專門的監(jiān)督行政權力的監(jiān)督委員會，要求掌握行政權力的人員定期向該委員會述職，以監(jiān)督行政權力運行情況。其次，可通過監(jiān)督的立法完善監(jiān)督程序，通過完善的監(jiān)督程序保證國家權力機關對行政權力的有效運行。監(jiān)督立法的重要責任就是監(jiān)督和制約，若不完善行政程序，監(jiān)督就缺乏依據(jù)起必將導致決策的隨意性過大。另外應實現(xiàn)信息公開拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)立法、司法、社會團體、媒體、公民的多層次多角度的立體監(jiān)督?！?br/>　　
　　參考文獻：
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　　（張欣，貴州財經學院）