摘要：食品安全是關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問(wèn)題，政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管是充分行使其職能的表現(xiàn)。本文從食品安全角度來(lái)探討政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的職能、權(quán)利和利益關(guān)系，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：食品安全 政府職能 對(duì)策
　　
　　一、問(wèn)題的提出
　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。在我國(guó)，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物供應(yīng)保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題，即（food safety）食品質(zhì)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界食品貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，食品安全越來(lái)越為廣大民眾所關(guān)注。所謂“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從另一個(gè)角度上說(shuō)，我國(guó)今天面臨的食品安全問(wèn)題，在相當(dāng)大程度上是參與全球社會(huì)的一個(gè)副產(chǎn)品。于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府監(jiān)管有必要成為構(gòu)筑食品安全體系的一種手段。
　　二、政府在食品安全管理中的職能分析
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，食品具有“經(jīng)驗(yàn)品”和“信用品”的特性，這就導(dǎo)致流通過(guò)程中消費(fèi)者和生產(chǎn)者、管理者之間存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是存在使交往或交易當(dāng)事人的一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息，而另一方則沒(méi)有，從而造成交往或交易的結(jié)果可能會(huì)由于擁有信息一方的機(jī)會(huì)主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)前無(wú)法正確評(píng)價(jià)；作為信用品，消費(fèi)者使用后也無(wú)法正確檢查和評(píng)價(jià)其特征。 這就需要由足以令消費(fèi)者信任的第三方介入市場(chǎng)并通過(guò)超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范，有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗(yàn)品，來(lái)保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，建立起供求雙方間的信任關(guān)系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場(chǎng)外，還需要各級(jí)政府的參與。食品安全是政府的一項(xiàng)重要的公共管理事務(wù)，正如歐文·休斯所認(rèn)為那樣，每一個(gè)政府的核心使命都包括確定法律基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、向社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、保護(hù)弱勢(shì)群體及保護(hù)環(huán)境等基本責(zé)任②。因此，如何從自己的角色和實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個(gè)基本前提。
　　三、影響我國(guó)食品安全的因素
　　我國(guó)政府歷來(lái)重視食品安全工作，針對(duì)食品安全的實(shí)際，不斷地進(jìn)行監(jiān)管體制的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系及各個(gè)環(huán)節(jié)尚難以滿足實(shí)際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來(lái)主要集中在以下兩個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┍O(jiān)管制度
　　政府通過(guò)制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全法律體系、建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等一系列手段，對(duì)食品安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，對(duì)保障促進(jìn)食品安全產(chǎn)生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時(shí)乏力，為執(zhí)法帶來(lái)很大困難。而法律的懲罰效力弱，對(duì)違法者起不到震懾作用，就會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生。此外，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是為了對(duì)食品安全實(shí)施全過(guò)程控制而建立的，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場(chǎng)就無(wú)法正常良性運(yùn)行。
　?。ǘ┍O(jiān)管體制
　　表面上看，相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題很重視，事實(shí)上卻是各自為政。各部門(mén)在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權(quán)利，看似分工明確，扯皮現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。目前，市場(chǎng)失靈和政府失靈并存使我國(guó)食品安全問(wèn)題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無(wú)法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場(chǎng)主導(dǎo)的道路。而政府在行使市場(chǎng)監(jiān)管職能的過(guò)程中，尚無(wú)對(duì)食品安全統(tǒng)一的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布等有效的管理機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮政府部門(mén)決策的支持作用，亟待制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，由于沒(méi)有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機(jī)制，相關(guān)的八大職能部門(mén)之間也沒(méi)有信息溝通機(jī)制，還存在信息通道不暢的問(wèn)題，政府部門(mén)上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門(mén)或?qū)嵭写怪惫芾砘驅(qū)嵭蟹旨?jí)管理，各部門(mén)自成體系，在實(shí)際工作中，他們可能更多關(guān)注自己本系統(tǒng)或本地區(qū)利益而不是國(guó)家規(guī)定，以至于地方各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)。
　　四、對(duì)策建議
　　（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設(shè)
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。因此，加強(qiáng)立法，健全法律、法規(guī)是我國(guó)食品安全有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。要理順食品安全管理關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)流通，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體在食品安全方面的責(zé)任，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體的自律和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，杜絕食品安全隱患。
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　　建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對(duì)各食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，對(duì)交叉和重疊之處進(jìn)行重新分工，做到一個(gè)環(huán)節(jié)只有一個(gè)部門(mén)監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能?！?br/>　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。▌⒓呀埽?981年生，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）