摘要：應(yīng)急航空物流是災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)過程中不可缺少的救助環(huán)節(jié)，航空物流是否健全通暢關(guān)系到災(zāi)后救助的成敗。本文認(rèn)為遼寧省應(yīng)急航空物流管理存在的主要問題有應(yīng)急航空物流管理體系不健全、應(yīng)急航空物流儲備不科學(xué)和應(yīng)急航空物流機(jī)場分布不均衡等三大突出問題。針對以上問題提出了完善應(yīng)急航空物流管理體系、建立科學(xué)的航空應(yīng)急儲運(yùn)設(shè)施和綜合協(xié)調(diào)、合理配置應(yīng)急物流資源等完善遼寧應(yīng)急航空物流管理的思路。
　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急狀態(tài) 航空物流 物流管理
　　
　　我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，由于地理條件的原因除少數(shù)地區(qū)外，全國各地每年均有程度不同的自然災(zāi)害發(fā)生。遼寧省位于我國東北部，歷史上自然災(zāi)害頻發(fā)，解放以來遼寧省先后經(jīng)歷了數(shù)次的地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的侵害，給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失。作為一種自然現(xiàn)象，自然災(zāi)害以及由此帶來的損失難以避免。救災(zāi)過程中通過何種途徑將救災(zāi)人員和設(shè)施在最短的時間內(nèi)迅速運(yùn)往災(zāi)區(qū)，已經(jīng)成為政府救災(zāi)工作需要考慮的重要問題。航空物流配送救災(zāi)人員和救災(zāi)物資具有速度快，運(yùn)送便捷的特點(diǎn)，它可以在第一時間配送救災(zāi)人員和物資到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。因此，在現(xiàn)行的應(yīng)急物流配送管理體系中，應(yīng)急航空物流凸顯其應(yīng)急救災(zāi)中的重要地位。目前，應(yīng)急航空物流已成為世界救災(zāi)應(yīng)急物流體系中首選的應(yīng)急救災(zāi)物流方案，遼寧省在構(gòu)造應(yīng)急救災(zāi)物流體系時也應(yīng)充分考慮應(yīng)急航空物流救災(zāi)方案。
　　一、遼寧應(yīng)急航空物流管理存在的問題
　　（一）應(yīng)急航空物流管理體系不健全
　　首先，是應(yīng)急航空物流救災(zāi)主體不健全。救災(zāi)主體是災(zāi)后救助的關(guān)鍵，關(guān)系到救災(zāi)的成效。從當(dāng)前遼寧省應(yīng)急航空救災(zāi)主體的構(gòu)成來看，應(yīng)急救災(zāi)的主要力量是駐遼人民空軍，地方各級政府尚未設(shè)置專門的應(yīng)急航空救災(zāi)隊伍。救災(zāi)主體不健全，救災(zāi)主體過于單一將導(dǎo)致應(yīng)急救災(zāi)能力弱化，難以實(shí)施有效的應(yīng)急救災(zāi)。其次，是應(yīng)急航空救災(zāi)物資來源渠道單一。長期以來，用于應(yīng)急航空救災(zāi)的物資主要來自于中央設(shè)在遼寧的救災(zāi)儲備庫和其他未受災(zāi)地區(qū)的捐助，地方政府的應(yīng)急救災(zāi)儲備遠(yuǎn)不能滿足需要。這種儲備結(jié)構(gòu)是將國家置于絕對的救災(zāi)地位，一旦發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害，可以馬上啟動國家等級救災(zāi)，由國家負(fù)責(zé)安排遼寧省的救災(zāi)工作。這種做法的好處在于可以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，號召力強(qiáng)，其弱點(diǎn)是容易錯過最佳的救援時間。第三，是沒有把遼寧省各個機(jī)場的應(yīng)急航空物流管理融入國家應(yīng)急航空物流網(wǎng)絡(luò)化管理體制，既沒有在遼寧各個機(jī)場設(shè)立常駐的救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，也沒有在機(jī)場設(shè)立常駐的救災(zāi)隊伍。第四，是缺乏軍地協(xié)同應(yīng)急航空物流協(xié)同演練。長期以來，空軍救災(zāi)部隊和地方機(jī)場與至少兩個以上大型第三方物流公司的協(xié)同配送演習(xí)次數(shù)極少，也缺乏設(shè)計應(yīng)急航空物流演習(xí)方案和對應(yīng)急航空物流防災(zāi)或減災(zāi)知識的宣傳。
　　（二）應(yīng)急航空物流儲備不科學(xué)
　　一是機(jī)場應(yīng)急倉儲設(shè)施缺乏。機(jī)場倉儲設(shè)施是設(shè)置在機(jī)場的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的場所，可儲存應(yīng)急救災(zāi)中需要的各類物資。目前，遼寧各機(jī)場尚未設(shè)置數(shù)量足夠的專門應(yīng)急倉庫，當(dāng)務(wù)之急是需要在各個機(jī)場預(yù)留出應(yīng)有的倉庫，以備救災(zāi)之需。二是應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足。應(yīng)急儲備物資多種多樣，它是應(yīng)急航空救災(zāi)中使用的不可缺少的內(nèi)容，包括糧食、毯子、帳篷、收音機(jī)、手電、塑料薄膜、急救箱、發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話等。充足的儲備物資是實(shí)施應(yīng)急航空救災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須予以高度的重視。三是對科學(xué)儲存救災(zāi)物資的研究不夠。就應(yīng)急航空救災(zāi)中使用的飛機(jī)種類來說，目前各機(jī)場現(xiàn)有的飛機(jī)主要是固定翼類飛機(jī)。固定翼類飛機(jī)在遼寧機(jī)場雖然數(shù)量較多，但在實(shí)際救災(zāi)中證明，固定翼飛機(jī)雖然可以發(fā)揮快速配送的作用，但在缺乏合適的機(jī)場和惡劣天氣下其作用大受限制。而能發(fā)揮現(xiàn)場救援和定點(diǎn)配送更大作用的則是大型直升機(jī)，目前我國大型直升機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)尚滿足不了遼寧應(yīng)急救災(zāi)的需要，往往導(dǎo)致救災(zāi)人員和大型救災(zāi)設(shè)備難以及時運(yùn)輸，不能第一時間到達(dá)災(zāi)害發(fā)生地，因此，遼寧應(yīng)急航空物流急需配備大型直升機(jī)。
　?。ㄈ?yīng)急航空物流機(jī)場地理分布不均
　　發(fā)生自然災(zāi)害時，應(yīng)急航空物流會本著最佳、最短路徑的原則，利用災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場附近的機(jī)場來進(jìn)行配送救災(zāi)人員和物資。需要立即救援的，應(yīng)立即起飛直升機(jī)進(jìn)行搶救傷員，這樣需要就近起降救援的原則爭取救援時間，理想的機(jī)場分布就是均勻分布。但遼寧省應(yīng)急航空物流管理存在機(jī)場地理分布不均勻的現(xiàn)象，現(xiàn)有的機(jī)場大部分集中在大城市附近，而距離大城市較遠(yuǎn)的區(qū)域機(jī)場配置嚴(yán)重缺乏。遼寧省現(xiàn)有的沈陽桃仙國際機(jī)場、長海大長山島機(jī)場、沈陽于洪全勝機(jī)場等９個民用機(jī)場中有4個主要集中在省會沈陽市附近。
　　二、遼寧應(yīng)急航空物流管理解決策略
　?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急航空物流管理體系
　　根據(jù)我國的救災(zāi)法規(guī)，建立遼寧航空應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，包括能夠及時、準(zhǔn)確接收和發(fā)布來自中央和遼寧省的應(yīng)急救災(zāi)信息，啟動遼寧省應(yīng)急航空管理響應(yīng)系統(tǒng)；建立中央和地方之間的無縫救援機(jī)制；設(shè)立機(jī)場常駐航空物流應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備包括大型挖掘設(shè)備操作能手、創(chuàng)傷科醫(yī)生、救災(zāi)心理輔導(dǎo)專家、搜尋專家、攀巖健將、直升機(jī)駕駛員、游泳健將、軍隊、警察等由各行業(yè)的精英組成的應(yīng)急救災(zāi)隊伍和專門的救災(zāi)儀器；在救災(zāi)的第一階段聽從中央和遼寧省政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，建立長期的演習(xí)救災(zāi)應(yīng)急航空演習(xí)機(jī)制，對百姓進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)；每個機(jī)場至少要求有兩個與遼寧省政府簽約的第三方物流企業(yè)全天候準(zhǔn)備應(yīng)急物流；設(shè)立專門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，由中央工作組和遼寧省政府統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)遼寧應(yīng)急航空物流多套預(yù)案制定和定期進(jìn)行物流演習(xí)；借助新聞媒體強(qiáng)大的宣傳工具進(jìn)行演習(xí)宣傳，組織軍隊和民眾進(jìn)行仿真模擬演練，加強(qiáng)民眾之間的團(tuán)結(jié)和政府溝通；同時將第三方物流公司、民間團(tuán)體和生產(chǎn)加工企業(yè)納入政府應(yīng)急預(yù)案體系中，充分利用遼寧海運(yùn)發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
　?。ǘ┙⒖茖W(xué)的航空應(yīng)急儲運(yùn)設(shè)施
　　政府要利用物流供應(yīng)鏈知識來為應(yīng)急航空物流服務(wù)，提前預(yù)測應(yīng)對自然災(zāi)害所需的安全儲備，在不浪費(fèi)國家資源的前提下確保采購渠道快速、暢通，儲備的物資安全、衛(wèi)生；通過科學(xué)統(tǒng)籌安排應(yīng)急航空物流配送，進(jìn)行減災(zāi)服務(wù)。這樣才能在災(zāi)害發(fā)生時保證第三方物流公司和救災(zāi)軍隊在第一時間得到救災(zāi)物質(zhì)，包括大型直升機(jī)、航空設(shè)備和通信設(shè)備。在救災(zāi)的第二階段由專業(yè)的物流公司從應(yīng)急航空物流儲備庫中提取救災(zāi)貨物，利用物流公司成熟的物流配送能力，進(jìn)行24小時不間斷地穿梭于各個機(jī)場之間的航空配送服務(wù)。特別需要指出的是，航空應(yīng)急儲運(yùn)急需大型救災(zāi)直升機(jī)和飛行員的配套支持，由于大型直升機(jī)在救災(zāi)中突出的懸停功能，具有救人快、裝載人員多、不需要專用機(jī)場、速度快、續(xù)航能力強(qiáng)等功能，希望國家加大大型直升機(jī)的生產(chǎn)和供應(yīng)。通過建立合理的航空應(yīng)急儲備，提升遼寧省應(yīng)急航空物流配送能力。
　　（三）合理配置物流資源
　　遼寧省物流產(chǎn)業(yè)集群主要集中在沈陽和大連等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市周邊地區(qū)，同時遼寧擁有國內(nèi)一流的優(yōu)良海港，省內(nèi)高速公路四通八達(dá)。遼寧省應(yīng)急航空物流要與應(yīng)急海運(yùn)物流、應(yīng)急陸路物流相互交替合理組合。為了更好地解決海、陸、空三方協(xié)調(diào)問題，需要充分發(fā)揮遼寧物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢?？梢岳眠|寧省現(xiàn)有的9個民用機(jī)場和省內(nèi)多個軍用機(jī)場實(shí)施聯(lián)合救災(zāi)，必要時利用中國海陸空軍的力量救災(zāi)，同時要利用大型直升機(jī)續(xù)航能力強(qiáng)的特點(diǎn)，來克服遼寧省機(jī)場地理分布不均勻的狀況，這樣就能合理解決機(jī)場地理分布不均勻的問題。
　　對于遼寧省來說，應(yīng)急航空物流管理還是一個嶄新的課題。遼寧省要做好應(yīng)急航空物流管理工作，必須深入研究應(yīng)急航空物流管理理論，建立應(yīng)急航空物流管理體系，在組織上服從中央和遼寧省政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，在實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)急航空物流無縫網(wǎng)絡(luò)化管理，在工作中建立多套應(yīng)急航空物流預(yù)案。要注意發(fā)揮軍隊和第三方航空物流公司的力量，科學(xué)儲備應(yīng)急物資，聯(lián)合陸路、海運(yùn)等應(yīng)急物流管理體系和利用軍用機(jī)場，克服遼寧機(jī)場地理分布不均的劣勢，利用大型客貨飛機(jī)、大型直升機(jī)設(shè)備進(jìn)行快速、高效地配送救災(zāi)人員和物資。此外，還要注意充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，組織遼寧省企業(yè)和民眾參與仿真演習(xí)。通過以上方法，發(fā)揮應(yīng)急航空物流的優(yōu)勢，最大限度地減少災(zāi)害給遼寧帶來的損失。■
　　
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