目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上四級(jí)黨委換屆選舉工作正在開(kāi)展，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
　　在選舉工作中，也就不可避免地會(huì)有一些思想不健康、動(dòng)機(jī)不純的行為人出于各種私利與目的，實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞黨內(nèi)選舉或者妨害黨代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等情況。對(duì)于該類行為，除致人傷亡、造成財(cái)物嚴(yán)重?fù)p毀、行賄等能構(gòu)成相關(guān)犯罪以外，即便達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的情況，也只能依據(jù)中紀(jì)委會(huì)同中組部為防止黨的換屆選舉工作中的違法亂紀(jì)行為而聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》，《通知》中嚴(yán)明了“5個(gè)嚴(yán)禁”、“17個(gè)不準(zhǔn)”和“5個(gè)一律”)，以及相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定予以處罰，而由于刑法所規(guī)定破壞選舉罪立法上存在的保護(hù)對(duì)象不周延性，卻難以對(duì)此適用法律制裁。對(duì)此陷入了無(wú)法可依的困境，顯然，懲處不力，放縱犯罪行為，也不利于對(duì)黨內(nèi)選舉秩序的保護(hù)，嚴(yán)重影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。因此，有必要將黨的選舉活動(dòng)納入破壞選舉罪的保護(hù)對(duì)象。
　　一、破壞黨內(nèi)選舉入罪具有現(xiàn)實(shí)意義
　　(一)這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與作用所決定的
　　目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家將破壞選舉罪的適用范圍，一般限定在各類法定選舉中，對(duì)于黨派和政黨內(nèi)部選舉，則由政黨規(guī)章自行規(guī)范，這和政黨通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉“輪流執(zhí)政、政黨內(nèi)部行為本身不直接關(guān)聯(lián)公權(quán)力的政治制度及現(xiàn)實(shí)運(yùn)作是相適應(yīng)的。但我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)，其政治領(lǐng)導(dǎo)地位也是《憲法》賦予的。因此，選舉出黨員信賴、人民滿意的黨的代表及領(lǐng)導(dǎo)人員，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》均規(guī)定了黨內(nèi)選舉制度，這也成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要制度。因此，對(duì)我國(guó)政黨選舉予以特殊法律保護(hù)，具有重要意義。
　　(二)破壞黨內(nèi)選舉案件頻發(fā)
　　近年來(lái)，在黨的選舉工作中，實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、虛報(bào)選舉票數(shù)等現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。僅在廣東省今年就發(fā)生了12起破壞黨內(nèi)選舉案件。再如陜西省延安延長(zhǎng)縣換屆推薦干部計(jì)票過(guò)程中，縣委組織部負(fù)責(zé)人及考察組有關(guān)成員更改推薦票統(tǒng)計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致結(jié)果失實(shí)，造成嚴(yán)重不良影響。案發(fā)后。均對(duì)涉案人員予以免職等黨政紀(jì)處分。該類行為的社會(huì)危害性不言而喻，也嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨在人民群眾中的形象。也給其先進(jìn)性大打折扣。但對(duì)其行為僅以黨政紀(jì)處分不足以起到震懾作用。將破壞黨內(nèi)選舉人罪將更好地發(fā)揮刑罰的特殊功能，有利于對(duì)黨內(nèi)選舉工作的保障。
　　二、刑法未將黨內(nèi)選舉納入保護(hù)對(duì)象有違法理
　　眾所周知，就中國(guó)共產(chǎn)黨屬性而言，其并非是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)，盡管最高人民法院關(guān)于《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)和最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)在對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”解釋時(shí)，均一致規(guī)定“在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，但不能據(jù)此說(shuō)明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)就是國(guó)家機(jī)關(guān)或視為國(guó)家機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，破壞選舉罪法條對(duì)選舉權(quán)力機(jī)關(guān)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)以外的各級(jí)黨組織及其他方面的選舉等活動(dòng)中，采取該法條所列舉的行為就不屬于刑法規(guī)定的破壞選舉罪，也就不構(gòu)成該犯罪。這有悖法理，也有違立法者的意圖。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色的執(zhí)政黨，我國(guó)各級(jí)任何國(guó)家機(jī)關(guān)(含權(quán)力機(jī)關(guān))、公司、企事業(yè)單位、各類團(tuán)體均在其絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。也就是說(shuō)黨內(nèi)選舉比各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員更為重要。因此。就社會(huì)危害性而言，破壞黨的選舉的行為當(dāng)然比侵犯選舉權(quán)力機(jī)關(guān)代表與國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉更為嚴(yán)重，重要的更應(yīng)受到刑法的特別保護(hù)。
　　三、刑法未將黨內(nèi)選舉納入保護(hù)對(duì)象輕縱犯罪
　　首先，刑法的功能體現(xiàn)在其刑罰功能。而刑罰的功能則主要表現(xiàn)在改造、教育與威懾性。從上述中，我們已知破壞黨的選舉的行為并不符合刑法所規(guī)定的破壞選舉罪的構(gòu)成要件，根據(jù)罪刑法定原則，不構(gòu)成破壞選舉罪，因此，不能發(fā)揮刑法的特殊保護(hù)功能。其次，《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，該法懲處的對(duì)象是破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的行為，但黨內(nèi)選舉是依據(jù)《黨章》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉的，而非依據(jù)法律進(jìn)行選舉，也不能適用《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行治安處罰，那么對(duì)該類行為只能依據(jù)有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行處罰。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條規(guī)定，侵犯黨員或者公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害選民或者代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。由此可見(jiàn)，對(duì)破壞黨內(nèi)選舉的行為只能作黨政紀(jì)處分，也不能有效遏制破壞選舉違法犯罪行為，同時(shí)也不利于對(duì)當(dāng)前換屆選舉工作的法律保障，更不利于破壞選舉違法犯罪行為的預(yù)防。
　　四、刑法未將黨內(nèi)選舉納入保護(hù)對(duì)象導(dǎo)致執(zhí)法分歧
　　在主體方面產(chǎn)生分歧。對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)施瀆職侵權(quán)犯罪行為時(shí)，多以或均以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待，這就不可避免地因此對(duì)破壞黨內(nèi)選舉行為是否構(gòu)成破壞選舉罪而產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然《紀(jì)要》與《規(guī)定》中均規(guī)定，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，且司法實(shí)踐中無(wú)一例外地將該類人員作為瀆職侵權(quán)犯罪案件適格的犯罪主體，作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待處理，就毫無(wú)疑問(wèn)地認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)就是國(guó)家機(jī)關(guān)。也有學(xué)者認(rèn)為，上述機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人員司法解釋規(guī)定和實(shí)踐中都視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但不能以此就認(rèn)為各級(jí)黨的機(jī)關(guān)當(dāng)然是國(guó)家機(jī)關(guān)，在換屆選舉中選舉黨的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，也不等于就是選舉各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。至于中紀(jì)委和中組部為防止換屆選舉工作中的違法亂紀(jì)行為，聯(lián)合出臺(tái)的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。只是對(duì)于跑官賣官一些行為強(qiáng)調(diào)而已，并非是司法解釋，且這些行為即便達(dá)到相關(guān)犯罪案件的立標(biāo)準(zhǔn)也只能構(gòu)成受賄與行賄等犯罪，不構(gòu)成破壞選舉罪，這也造成執(zhí)法上的不同一。
　　在破壞黨內(nèi)選舉是否應(yīng)當(dāng)入罪上產(chǎn)生分歧，有學(xué)者認(rèn)為，破壞黨內(nèi)選舉當(dāng)然構(gòu)成破壞選舉罪。該法條并無(wú)疏漏，法條具有原則性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，立法者無(wú)法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象一一窮盡，所以，法律的執(zhí)行者應(yīng)根據(jù)法律的理念、精神去理解、適用法律。作為司法人員。發(fā)現(xiàn)法律的空白與具體法條的形式漏洞時(shí)，不應(yīng)機(jī)械理解、適用法律，而應(yīng)根據(jù)法律的內(nèi)涵，盡力將法律說(shuō)圓，使其更具有科學(xué)性與合理性。破壞黨的選舉行為的危害性遠(yuǎn)大于侵害選舉各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行為的危害性，侵害的法益比后者的法益更為重要時(shí)，應(yīng)根據(jù)刑法的舉輕以明重的精神，構(gòu)成破壞選舉罪。有學(xué)者則認(rèn)為，現(xiàn)行刑法的原則之一是罪刑法定，不適用類推制度。司法人員對(duì)刑法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格而善意地加以解釋，而不能認(rèn)為立法存在缺陷并“努力”進(jìn)行彌補(bǔ)，在刑事司法中是禁止司法人員補(bǔ)充法律漏洞。如認(rèn)為侵害法益較輕的權(quán)力機(jī)關(guān)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉都構(gòu)成犯罪，按照舉輕以明重的刑法精神，那么侵犯較重的黨的選舉當(dāng)然也構(gòu)成犯罪的觀點(diǎn)，無(wú)異于在適用已被廢除的類推制度，其實(shí)質(zhì)是為了讓某些具有社會(huì)危害性的行為入罪而破壞了罪刑法定與法無(wú)明文規(guī)定不為罪的刑法原則，也無(wú)異乎踐踏法律。即便讓當(dāng)前破壞黨內(nèi)有關(guān)選舉的行為逃避法律處罰，這也是遵循社會(huì)主義司法理念和刑法原則所必須付出的代價(jià)，筆者贊同此觀點(diǎn)，因此，只能盡快通過(guò)完善法律予以彌補(bǔ)該法律存在的漏