公訴機(jī)關(guān)作為檢察機(jī)關(guān)的核心部門，是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。在整個(gè)刑事訴訟中發(fā)揮著重要作用。公訴機(jī)關(guān)在依法指控犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)上，無疑需要自覺擔(dān)負(fù)起防范和化解社會(huì)矛盾的重任。公訴機(jī)關(guān)要最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，化消極因素為積極因素，以取得良好的法律效果和社會(huì)效果，要充分發(fā)揮公訴職能，努力化解社會(huì)矛盾。
　　一、完善化解社會(huì)矛盾的相關(guān)機(jī)制
　　第一，實(shí)現(xiàn)“陽光公訴”，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。最高人民檢察院提出了實(shí)行“檢務(wù)公開”的重要決定，“陽光公訴”制度的建立，使得社會(huì)普通民眾能充分了解公訴部門的工作運(yùn)作機(jī)制和工作性質(zhì)，理解公訴部門的相關(guān)處理決定，明確自己的維權(quán)途徑和方式，從而理性合法地提出自己的訴求，將社會(huì)矛盾的化解推向正常、有序、良性的制度渠道。
　　第二，正確運(yùn)用刑事和解機(jī)制。因刑事和解而對(duì)犯罪嫌疑人不起訴或量刑從輕，被害人因犯罪所受損害已得到修復(fù)，犯罪嫌疑人在真誠悔過基礎(chǔ)上由于認(rèn)罪悔罪得到諒解且免受刑罰嚴(yán)厲制裁，有利于吸取教訓(xùn)回歸社會(huì)。
　　第三，發(fā)揮量刑建議權(quán)的積極作用。一是量刑建議的提出必須客觀合理，公訴人客觀地向法庭被告人、被害人及相關(guān)人闡明量刑依據(jù)，使得相關(guān)人從法律角度正確認(rèn)識(shí)量刑的依據(jù)，最終達(dá)到被告人認(rèn)罪服法，被害人心理平復(fù)，減少上訴抗訴案件的發(fā)生，減少社會(huì)矛盾，二是量刑建議的采納離不開與法院的溝通協(xié)調(diào)，在不干涉審判權(quán)行使的前提下，溝通使得司法者對(duì)同類案件把握量刑穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)上有所趨同，避免出現(xiàn)因同類案件刑罰不穩(wěn)定影響當(dāng)事人對(duì)司法和執(zhí)法公信力的信任度。
　　第四，建立全方位、多層次的矛盾化解機(jī)制。公訴部門要加強(qiáng)與偵查審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)為案件的某一部分或環(huán)節(jié)存在可能影響定罪量刑等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與偵查機(jī)關(guān)或法院人員溝通協(xié)調(diào)，查清事實(shí)完善證據(jù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)利用聯(lián)席會(huì)議，呼吁公檢法三家聯(lián)合起來，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，互通信息，互相幫助，將社會(huì)矛盾解決好，解決徹底。
　　第五，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有效消除矛盾。公訴部門在面對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪。要依法嚴(yán)厲打擊，但同時(shí)必須注重落實(shí)，對(duì)此類犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障。同時(shí)公訴部門要進(jìn)一步加大對(duì)初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛，引發(fā)的輕傷害等案件的依法從寬處理力度。把依法從寬處理的每一件案件作為有效消除社會(huì)矛盾的具體實(shí)踐，切實(shí)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)對(duì)抗。
　　第六，創(chuàng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，遏制矛盾升級(jí)。公訴部門在處理案件時(shí)，要防止原有矛盾升級(jí)、擴(kuò)大，必須在案件處理中納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。案件承辦人受理案件后，在審查案件事實(shí)和證據(jù)的同時(shí)，要對(duì)案件處理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)形成原因，并提出應(yīng)對(duì)措施建議，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)匯報(bào)，以便在問題顯現(xiàn)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠處于主動(dòng)地位。
　　第七，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，促成良好社會(huì)效果。首先，不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督。公訴部門與紀(jì)檢控申等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)自偵案件不起訴案件及時(shí)填報(bào)，案件跟蹤監(jiān)督卡、涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，將內(nèi)部監(jiān)督融入公訴工作，要加強(qiáng)同級(jí)相關(guān)部門監(jiān)督，制約。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行案件請示匯報(bào)、備案審查等制度，對(duì)疑難、復(fù)雜等案件及時(shí)上報(bào)。接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督。_2’其次，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，引入外部監(jiān)督機(jī)制。既要嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，接受案件相關(guān)人監(jiān)督；又要繼續(xù)堅(jiān)持檢務(wù)公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。公訴部門可以采取開庭邀請人大、政協(xié)代表聽庭的方式；不起訴案件聽證會(huì)等方式，將案件處理的過程和結(jié)果主動(dòng)置于人大、媒體及民眾的監(jiān)督之下。消除民眾誤解，杜絕社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。
　　第八，實(shí)行案件分類，建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)輕微刑事案件要積極納入檢調(diào)對(duì)接的程序，最大限度地保障被害人的合法權(quán)益和積極引導(dǎo)犯罪人回歸社會(huì)。檢調(diào)對(duì)接成員全程參與調(diào)解，包括向當(dāng)事人告知、預(yù)調(diào)、調(diào)解、回訪等工作，如被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害達(dá)成的和解協(xié)議，并經(jīng)公訴部門依法監(jiān)督和認(rèn)定，可以依照法律規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人作出相關(guān)從輕處理，
　　第九，完善不起訴制度?，F(xiàn)行不起訴制度并不十分完備，尤其是相對(duì)不起訴制度的范圍過窄，無法適應(yīng)新形式下寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。面對(duì)這一現(xiàn)狀，不少地區(qū)開始探索附條件不起訴制度。對(duì)構(gòu)成輕罪的犯罪嫌疑人和構(gòu)成犯罪的未成年人在特定條件下、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)不起訴，并根據(jù)對(duì)其考察情況決定起訴或不起訴。這樣有益于對(duì)輕罪案件和未成年人犯罪案件實(shí)現(xiàn)分流和疏導(dǎo)，降低刑罰的適用率，有效減少訟累：同時(shí)非監(jiān)禁化的處理方式也有利于減少監(jiān)禁刑容易造成的交差感染，消除其對(duì)社會(huì)的怨恨心理。切實(shí)有效地減少社會(huì)矛盾的發(fā)生機(jī)率。
　　第十，健全并完善刑事被害人補(bǔ)償制度。單從字面含義去理解，刑事被害人補(bǔ)償工作不屬于《人民檢察院組織法》規(guī)定職權(quán)范圍，是典型的積極解決社會(huì)糾紛的自發(fā)行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此的熱心和探索，是從國家穩(wěn)定大局出發(fā)，保護(hù)那些因受到犯罪侵害而導(dǎo)致陷入生活困境的被害人權(quán)益，預(yù)防他們可能采取的報(bào)復(fù)行為，消除他們對(duì)犯罪人家屬的仇視，甚至對(duì)社會(huì)的敵視態(tài)度，有助于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　二、提高公訴部門干警化解社會(huì)矛盾的相關(guān)素質(zhì)
　　第一，樹立正確的執(zhí)法理念。把化解矛盾糾紛擺到與執(zhí)法辦案同等重要的位置，把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的始終，堅(jiān)決克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的做法。使群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又體會(huì)到檢察機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖，還要改變原有只重視法律效果的業(yè)績評(píng)價(jià)機(jī)制，把化解社會(huì)矛盾多少和執(zhí)法的社會(huì)效果作為評(píng)價(jià)業(yè)績的重要因素。同時(shí)要通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育、檢察職業(yè)道德教育等活動(dòng)，堅(jiān)定“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想。
　　第二，提高干警辦案能力。要妥善處理好社會(huì)矛盾，必然需要法律、法規(guī)和政策來解決。公訴人應(yīng)提高辦案能力，將案件辦成鐵案，經(jīng)得起法律和歷史的考驗(yàn)，同時(shí)要積極探索民間糾紛引發(fā)的刑事案件的處理辦法，更要在處理案件中分析法律政策的執(zhí)行是否到位，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，防止矛盾事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地維護(hù)社會(huì)的長治久安。
　　第三，提高干警釋法說理能力。公訴人員要注重說理工作，對(duì)當(dāng)事人提出質(zhì)疑的地方，要及時(shí)全面釋法說理，強(qiáng)化宣傳說理能力，善于調(diào)解疏導(dǎo)。注意把握案件特點(diǎn)及當(dāng)事人性格等情況，靈活運(yùn)用不同的說理方法，努力促成當(dāng)事人滿意。對(duì)纏訴鬧訪、阻礙執(zhí)法等現(xiàn)象進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳，增強(qiáng)群眾履行義務(wù)的意識(shí)，消除“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成尊重司法的習(xí)慣。要走出單純依靠司法手段解決矛盾糾紛的誤區(qū)，在可能的情況下，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，實(shí)現(xiàn)說服教育與解決實(shí)際問題的結(jié)合。針對(duì)疑問和異議，耐心說明理由，把化解矛盾、理順情緒，融入執(zhí)法辦案的全過程。
　　第四，延伸辦案服務(wù)，積極調(diào)處矛盾。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的個(gè)體性矛盾和當(dāng)事人面臨的實(shí)際困難不回避、不敷衍，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人特別是困難群體、弱勢群體應(yīng)對(duì)困境，化解積怨，解決問題，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時(shí)提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的檢察建議，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　第五，克服傳統(tǒng)誤區(qū)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。公訴干警要堅(jiān)決克服手中只有卷宗，眼里只有法條，只看案情，不顧案外因素的就案辦案、簡單辦案、機(jī)械執(zhí)法、盲目執(zhí)法現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)辦的每一起案件以及相關(guān)當(dāng)事人。案內(nèi)案外的因素都要做深入了解，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾的因素都要納入視線。同時(shí)要注重深入分析犯罪成因，以發(fā)放檢察建議書、檢察意見書的形式加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，深入化解社會(huì)矛盾，預(yù)防刑事犯罪，取得良好法律效果和社會(huì)效