2010年10月底，最高人民檢察院召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度電視電話會(huì)議，部署在檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的重大任務(wù)，是完善自身監(jiān)督制約機(jī)制、保障檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的必然要求，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院會(huì)議精神、全面推行人民監(jiān)督員制度，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究高檢院最新下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，分析研究新規(guī)定實(shí)施后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出全面推行人民監(jiān)督員制度的對(duì)策思考。
　　
　　一、人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)和做法
　　
　　我院自2004年9月啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，按照上海市檢察院統(tǒng)一部署，在本轄區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一選任”人民監(jiān)督員和“下管一級(jí)”的監(jiān)督工作模式，經(jīng)過(guò)6年探索，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作深入開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的效果。截止2010年11月，我院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督本轄區(qū)基層院提請(qǐng)的“三類(lèi)案件”共有89件，其中不服原逮捕決定的7件、擬作不起訴的46件、擬撤銷(xiāo)的36件。經(jīng)監(jiān)督評(píng)議，人民監(jiān)督員同意區(qū)院處理意見(jiàn)的有82件，不同意區(qū)院擬處理意見(jiàn)的有7件。對(duì)于人民監(jiān)督員不同意區(qū)院擬處理意見(jiàn)的7件案件，經(jīng)區(qū)院檢委會(huì)討論決定，采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)的有6件。目前，區(qū)院提請(qǐng)監(jiān)督的案件中，已按規(guī)定程序辦結(jié)的有87件，均向人民監(jiān)督員反饋?zhàn)罱K處理結(jié)果，另有2件正按規(guī)定程序辦理中。此外，本院承辦并提請(qǐng)市院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督的“三類(lèi)案件”共有13件，經(jīng)監(jiān)督評(píng)議，人民監(jiān)督員全部同意本院的擬處理意見(jiàn)。本轄區(qū)試點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)和做法有：
　　第一，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是院黨組加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我院黨組始終高度重視試點(diǎn)工作，專(zhuān)門(mén)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開(kāi)本轄區(qū)試點(diǎn)工作會(huì)議，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)、轄區(qū)院齊抓共管的良好局面。二是轄區(qū)院積極支持和主動(dòng)接受監(jiān)督。三是市院人民監(jiān)督員辦公室加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市院人民監(jiān)督員辦公室經(jīng)常參加轄區(qū)院案件監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督評(píng)議工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的疑難問(wèn)題。
　　第二，人民監(jiān)督員積極履行職責(zé)。一是人民監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理。我院現(xiàn)任23名人民監(jiān)督員中，市、區(qū)人大代表7人，占總數(shù)的30.4％，市、區(qū)政協(xié)委員9人，占總數(shù)的39.1％；中共黨員11人，占47.8％，民主黨派9人、無(wú)黨派人士3人，占總數(shù)52.2％；市屬單位推薦的11人，占47.8％，區(qū)屬單位推薦的12人，占52.2％。人民監(jiān)督員的職業(yè)代表性跨越金融、科研、教育、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及街道社區(qū)等多種行業(yè)。二是人民監(jiān)督員履行職責(zé)積極認(rèn)真。6年來(lái)，本轄區(qū)現(xiàn)有23名人民監(jiān)督員平均參加監(jiān)督案件11次以上，其中有6人參加監(jiān)督案件20次以上，最多的達(dá)37次。三是人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)專(zhuān)業(yè)到位。
　　第三，認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)一選任和管理人民監(jiān)督員工作。按照市院統(tǒng)一部署，我院認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)一選任和管理人民監(jiān)督員工作，統(tǒng)一由市院選任人民監(jiān)督員，統(tǒng)一以上海檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員的身份履行監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)一由市、分院設(shè)立的人民監(jiān)督員辦公室組織管理。
　　第四，堅(jiān)持完善“下管一級(jí)”案件監(jiān)督模式。一是堅(jiān)持實(shí)行“下管一級(jí)”監(jiān)督模式。試點(diǎn)以來(lái)，我院堅(jiān)持實(shí)行“下管一級(jí)”案件監(jiān)督模式，即本院管理的人民監(jiān)督員“下管一級(jí)”對(duì)轄區(qū)院查辦的職務(wù)犯罪案件實(shí)施監(jiān)督，而本院承辦的案件則提請(qǐng)市院管理的人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督?！跋鹿芤患?jí)”監(jiān)督模式最大的特點(diǎn)是選任人民監(jiān)督員的檢察機(jī)關(guān)與接受監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)相分離，人民監(jiān)督員履職公信力明顯增強(qiáng)。二是統(tǒng)一規(guī)范案件監(jiān)督評(píng)議程序。我院先后制定了《一分院轄區(qū)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件工作細(xì)則》、《一分院轄區(qū)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件工作流程》及《一分院轄區(qū)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件工作程序及工作內(nèi)容》等規(guī)定，對(duì)分院、轄區(qū)院的工作內(nèi)容進(jìn)行分工，明確雙方的工作要求和工作責(zé)任。三是加強(qiáng)案件監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè)。我院對(duì)案件監(jiān)督評(píng)議程序進(jìn)行細(xì)節(jié)化、流程化和規(guī)范化改造，設(shè)置了預(yù)備會(huì)議環(huán)節(jié)、接受監(jiān)督環(huán)節(jié)、評(píng)議表決環(huán)節(jié)、表決反饋環(huán)節(jié)、宣布結(jié)束環(huán)節(jié)等5大環(huán)節(jié)具體10余項(xiàng)步驟。此外，還統(tǒng)一規(guī)范了案件監(jiān)督材料的制作要求，在制作擬處理決定書(shū)、案件匯報(bào)提綱、主要證據(jù)目錄等案件監(jiān)督材料時(shí)，用語(yǔ)要準(zhǔn)確、敘述要完整、理由要充分。
　　第五，積極拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督途徑。一是主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加我院開(kāi)展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”。先后邀請(qǐng)人民監(jiān)督員36人次參加了本院動(dòng)員大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議會(huì)、解放思想理論研討會(huì)、群眾評(píng)議會(huì)以及總結(jié)大會(huì)等活動(dòng)全過(guò)程。人民監(jiān)督員在肯定我院開(kāi)展學(xué)實(shí)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)建設(shè)提出建議。二是主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加我院開(kāi)展的“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)。組織召開(kāi)座談會(huì)，向人民監(jiān)督員及時(shí)通報(bào)我院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作和開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)等情況，認(rèn)真聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。三是主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加我院開(kāi)展的“公訴集中聽(tīng)庭評(píng)議”活動(dòng)。自2008年起，連續(xù)3年邀請(qǐng)人民監(jiān)督員擔(dān)任外聘評(píng)委，參與聽(tīng)庭評(píng)議活動(dòng)。在聽(tīng)庭評(píng)議中，人民監(jiān)督員不僅深入了解出庭公訴工作，而且提出許多頗有價(jià)值的建議，得到了公訴部門(mén)的好評(píng)。3年來(lái)共有240人次的人民監(jiān)督員參加出庭公訴的明訪評(píng)議和暗訪評(píng)議活動(dòng)。通過(guò)組織這些監(jiān)督活動(dòng)，豐富發(fā)展了人民監(jiān)督員工作，也取得了良好的社會(huì)效果。
　　
　　二、全面推行人民監(jiān)督員制度面臨的新要求、新情況
　　
　　2010年11月，高檢院正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》(下稱(chēng)“《新規(guī)定》”)，對(duì)高檢院于2003年9月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(下稱(chēng)“《試行規(guī)定》”)作了重要修改完善。我們通過(guò)《新規(guī)定》與《試行規(guī)定》的對(duì)照比較，結(jié)合上海尤其是本院試點(diǎn)工作實(shí)踐，對(duì)《新規(guī)定》執(zhí)行中的一些新要求、新情況進(jìn)行分析研究。
　　第一，進(jìn)一步改進(jìn)人民監(jiān)督員的選任和管理方式。高檢院確立了上級(jí)院選任和管理人民監(jiān)督員方式。根據(jù)《新規(guī)定》要求，省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級(jí)人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員。據(jù)此，人民監(jiān)督員的選任和管理，應(yīng)以上級(jí)院即省、市兩級(jí)檢察院選任和管理為主，縣級(jí)檢察院不再單獨(dú)選任和管理人民監(jiān)督員。試點(diǎn)期間，高檢院則實(shí)行本級(jí)院選任和管理人民監(jiān)督員的方式，即縣級(jí)檢察院可以選任和管理人民監(jiān)督員。上海檢察機(jī)關(guān)結(jié)合上海地域?qū)崨r、交通便利、上下級(jí)之間聯(lián)系比較密切等特點(diǎn)，報(bào)經(jīng)高檢院批準(zhǔn)，采取了“統(tǒng)一選任、下管一級(jí)”的方式，即統(tǒng)一由市院檢察長(zhǎng)頒證，統(tǒng)一以上海檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員的身份履行監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)一由市、分院設(shè)立的人民監(jiān)督員辦公室組織管理。我院在市院統(tǒng)一選任過(guò)程中主要承擔(dān)推薦、考察人民監(jiān)督員等具體工作。《新規(guī)定》執(zhí)行后，高檢院在關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的通知中要求，對(duì)試點(diǎn)期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級(jí)檢察院按照新的要求予以確認(rèn)，以保證工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。目前，我院現(xiàn)有23名人民監(jiān)督員，其中有8名成員已連任兩屆(按試行規(guī)定任期為3年，將至2011年6月屆滿)。因此，《新規(guī)定》實(shí)行后，我們將面臨的是重新確認(rèn)還是重新選任人民監(jiān)督員，而且確認(rèn)和選任工作是仍由市院還是由本院組織，均需要進(jìn)一步明確。
　　第二，進(jìn)一步調(diào)整人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍?！对囆幸?guī)定》對(duì)“三類(lèi)案件”(即犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷(xiāo)案件、擬不起訴)、“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督，其中對(duì)“三類(lèi)案件”要無(wú)一例外地進(jìn)入監(jiān)督評(píng)議程序，是必經(jīng)程序，故稱(chēng)為剛性監(jiān)督；而對(duì)“五種情形”，人民監(jiān)督員可以提出意見(jiàn)，但是否啟動(dòng)監(jiān)督評(píng)議程序，則由檢察長(zhǎng)決定，故稱(chēng)為柔性監(jiān)督?！缎乱?guī)定》取消了原“三類(lèi)案件”中“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”一類(lèi)案件，而將原來(lái)的另二類(lèi)案件(擬撤銷(xiāo)案件和擬不起訴案件)與原“五種情形”合并為“七類(lèi)案件或事項(xiàng)”，統(tǒng)一納入剛性的監(jiān)督程序，成為必經(jīng)程序。據(jù)此，《新規(guī)定》對(duì)監(jiān)督范圍重新界定為：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限的決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；擬撤銷(xiāo)案件的；擬不起訴的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑迅逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。試點(diǎn)以來(lái)，本院轄區(qū)基層院提請(qǐng)監(jiān)督的全部為“三類(lèi)案件”共計(jì)89件，我院提請(qǐng)監(jiān)督的也均為“三類(lèi)案件”共計(jì)13件，尚未有“五種情形”監(jiān)督的實(shí)例，因此對(duì)“五種情形”的監(jiān)督相當(dāng)陌生。但隨著監(jiān)督范圍的調(diào)整，人民監(jiān)督員制度宣傳力度進(jìn)一步加大，有關(guān)“五種情形”的案件進(jìn)入監(jiān)督程序的可能性會(huì)大大增加，我院人民監(jiān)督員辦公室組織監(jiān)督的任務(wù)和難度均會(huì)有明顯增加。
　　第三，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。一是改進(jìn)案件的監(jiān)督模式。根據(jù)《新規(guī)定》要求，為與上級(jí)院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的方式相適應(yīng)，省級(jí)以下人民檢察院提請(qǐng)監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。對(duì)于省級(jí)院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級(jí)以下人民檢察院提請(qǐng)監(jiān)督的案件，可以由地市級(jí)或者省級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。試點(diǎn)期間，本市統(tǒng)一實(shí)行“下管一級(jí)”的監(jiān)督模式，即本轄區(qū)各區(qū)院承辦的案件提請(qǐng)我院管理的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，而我院承辦的案件則提請(qǐng)市院管理的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。按照《新規(guī)定》可能出現(xiàn)的新情況是，本院承辦的案件需要監(jiān)督的，是提請(qǐng)市院管理的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督還是由本院管理的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，需要進(jìn)一步明確。二是改進(jìn)了案件的監(jiān)督程序。《新規(guī)定》將“七類(lèi)案件或事項(xiàng)”全部納入剛性監(jiān)督且適用統(tǒng)一的監(jiān)督程序，對(duì)監(jiān)督工作的啟動(dòng)、開(kāi)展、反饋等具體環(huán)節(jié)，都作了具體明確的規(guī)定。尤其是對(duì)人民監(jiān)督員提出監(jiān)督的原“五種情形”的案件，《新規(guī)定》明確了“先審查后監(jiān)督”的原則，即按照管轄分工，由具體職能部門(mén)審查辦理，提出擬處理意見(jiàn)后，再啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。由于原“五種情形”案件復(fù)雜，涉及眾多承辦部門(mén)，且試點(diǎn)期間又缺乏監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，在本市“下管一級(jí)”監(jiān)督模式下，如何做好上級(jí)院人民監(jiān)督員監(jiān)督程序與基層院辦案程序的銜接，如何制定工作流程、規(guī)范有序操作原“五種情形”的監(jiān)督活動(dòng)，將會(huì)成為相關(guān)職能部門(mén)和人民監(jiān)督員辦公室共同面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要早作研究應(yīng)對(duì)。三是強(qiáng)化監(jiān)督程序的剛性。根據(jù)《新規(guī)定》對(duì)應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)院重新啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。結(jié)合直轄市分院的管轄職能，這既要求我們必須明確上級(jí)院的主體，也要求我們構(gòu)建必要的防漏糾錯(cuò)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
　　第四，進(jìn)一步充實(shí)人民監(jiān)督員隊(duì)伍。根據(jù)《新規(guī)定》的要求，省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。目前，本院管理的人民監(jiān)督員雖有23人，但可供挑選的人民監(jiān)督員仍感不足。從其履職情況來(lái)看，由于人民監(jiān)督員大多本職工作較為繁忙，以及自身重視程度差異等因素，人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動(dòng)不盡均衡。尤其是遇到監(jiān)督的案件相對(duì)集中，或者遇到年末、“兩會(huì)”期間等節(jié)點(diǎn)需要監(jiān)督案件時(shí)，按規(guī)定安排人民監(jiān)督員參加監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)困難較大。而監(jiān)督任務(wù)逐年增加和監(jiān)督活動(dòng)逐年擴(kuò)大，如近年來(lái)本市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)開(kāi)展集中聽(tīng)庭評(píng)議活動(dòng)，大多由人民監(jiān)督員擔(dān)任評(píng)委。全面推行人民監(jiān)督員制度后，原“五種情形”被列為剛性監(jiān)督程序，監(jiān)督范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，迫切需要進(jìn)一步調(diào)整并充實(shí)人民監(jiān)督員隊(duì)伍。
　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障人民監(jiān)督員工作?！缎乱?guī)定》從人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障和人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)等方面都作了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)要健全人民監(jiān)督員的意見(jiàn)、建議辦理機(jī)制，積極拓展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的渠道，完善人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的處理反饋?！缎乱?guī)定》要求，檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)對(duì)提請(qǐng)監(jiān)督的案件作出決定后，人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)在2日內(nèi)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員，7日內(nèi)報(bào)上級(jí)院人民監(jiān)督員辦公室備案。二是要積極拓展監(jiān)督途徑。要適時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署、決策和其他工作情況，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、案件公開(kāi)審查和聽(tīng)證等活動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)保障工作。積極協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過(guò)程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
　　
　　三、全面推行人民監(jiān)督員制度的幾點(diǎn)思考
　　
　　全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，更加扎實(shí)有效地做好新形勢(shì)下各項(xiàng)檢察工作，具有十分重要的意義。為精心組織、周密部署，確保改革工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院實(shí)際，提出如下建議。
　　第一，抓好《新規(guī)定》的學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)工作。要以貫徹落實(shí)高檢院電視電話會(huì)議精神為契機(jī)，深刻認(rèn)識(shí)全面推行人民監(jiān)督員制度的重要性，認(rèn)真抓好《新規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。一是要組織人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)貫徹，在學(xué)懂弄通《新規(guī)定》的具體內(nèi)容和要求上下功夫；二是要推動(dòng)轄區(qū)院人民監(jiān)督員專(zhuān)職人員的學(xué)習(xí)貫徹，在幫助指導(dǎo)落實(shí)新規(guī)定上下功夫；三是要及時(shí)將新規(guī)定、新要求傳達(dá)至各辦案部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)與本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。
　　第二，堅(jiān)持本市統(tǒng)一選任和管理人民監(jiān)督員的模式。本市推行的“統(tǒng)一選任、下管一級(jí)”模式與高檢院《新規(guī)定》精神要求完全一致，符合本市檢察工作實(shí)際，有利于增強(qiáng)監(jiān)督效果和執(zhí)法規(guī)范化，而且作為創(chuàng)新選任管理模式的改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)交流，得到高檢院的充分肯定和采納。為此，我們建議繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展“統(tǒng)一選任、下管一級(jí)”的上海模式，由市院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員，統(tǒng)一由市、分院組織管理一支人民監(jiān)督員隊(duì)伍，統(tǒng)一以“上海市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員”身份履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，我們還建議堅(jiān)持上級(jí)院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的模式，即由分院管理的人民監(jiān)督員監(jiān)督基層院承辦的案件，分院承辦的案件則由市院管理的人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督。
　　第三，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)人民監(jiān)督員隊(duì)伍。一方面對(duì)試點(diǎn)期間選任的人民監(jiān)督員可以重新確認(rèn)，重新確認(rèn)中要保留骨干力量，對(duì)一些履職積極認(rèn)真、監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有監(jiān)督時(shí)間條件的人民監(jiān)督員將繼續(xù)留任，而對(duì)個(gè)別年齡偏大、身體不好、自動(dòng)辭任、因職務(wù)變動(dòng)等不宜繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的將不再選任。另一方面適當(dāng)重新選任一批人民監(jiān)督員，擴(kuò)大人民監(jiān)督員隊(duì)伍。在選任中，既要保持人民監(jiān)督員的代表廣泛性，適當(dāng)增加基層代表的比例；還要合理兼顧市、區(qū)兩級(jí)單位推薦人民監(jiān)督員的比例，適當(dāng)增加市級(jí)機(jī)關(guān)單位的推薦比例。
　　第四，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作程序。一是認(rèn)真落實(shí)《新規(guī)定》的相關(guān)制度規(guī)定，注重在嚴(yán)格規(guī)章、規(guī)范程序、認(rèn)真執(zhí)行上下功夫，確?！缎乱?guī)定》全面有效的實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合一分院轄區(qū)實(shí)際，適時(shí)研究制定全面推行本轄區(qū)人民監(jiān)督員制度實(shí)施細(xì)則。二是對(duì)于基層院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)監(jiān)督而未提請(qǐng)監(jiān)督的情形，根據(jù)市、分院職能分工，分院發(fā)現(xiàn)的應(yīng)報(bào)告市院，由市院通報(bào)或責(zé)令重新啟動(dòng)監(jiān)督程序。三是及時(shí)更新人民監(jiān)督員工作文書(shū)，建議市院根據(jù)新規(guī)定提供的人民監(jiān)督員工作文書(shū)樣式，及時(shí)統(tǒng)一印制并下發(fā)全市執(zhí)行，嚴(yán)格按照格式要求和內(nèi)容制作填寫(xiě)，人民監(jiān)督員辦公室要加強(qiáng)審查指導(dǎo)和督促，確保監(jiān)督工作文書(shū)的統(tǒng)一規(guī)范。此外，人民監(jiān)督員辦公室與相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同研究制定工作措施和工作程序，確保案件監(jiān)督工作有序平穩(wěn)推進(jìn)。
　　第五，加強(qiáng)人民監(jiān)督員的服務(wù)保障工作。一是認(rèn)真按照《新規(guī)定》的相關(guān)要求，加強(qiáng)人民監(jiān)督員辦公室的自身建設(shè)。針對(duì)《新規(guī)定》實(shí)行后工作量加大、監(jiān)督案件數(shù)量增加的實(shí)際，建議對(duì)辦公室人員結(jié)構(gòu)、裝備等方面給予必要的支持。二是建議市院修改《關(guān)于支付人民監(jiān)督員交通、通迅等補(bǔ)貼費(fèi)用的若干規(guī)定》，結(jié)合本市人民監(jiān)督員工作實(shí)際，對(duì)人民監(jiān)督員履行職責(zé)所需的交通、通迅及書(shū)報(bào)資料等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。三是加強(qiáng)對(duì)《新規(guī)定》執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題的研究。要加強(qiáng)監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等方面的情況調(diào)研，及時(shí)研究提出解決問(wèn)題對(duì)策和意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)行中遇到的重要問(wèn)題還要及時(shí)報(bào)告市院，爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)幫助，確保監(jiān)督程序與訴訟程序、辦案程序的有效銜