上級檢察院對下級檢察院開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，主要體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及高檢院出臺的有關(guān)文件規(guī)定中。從規(guī)定的內(nèi)容來看大致分為以下三類：
　　第一，原則性或一般性規(guī)定。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》的規(guī)定，上級檢察院認(rèn)為下級檢察院作出的決定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)指令下級檢察院糾正或者依法直接予以撤銷或變更；發(fā)現(xiàn)下級檢察院已辦結(jié)的案件有錯誤，或者正在進(jìn)行的執(zhí)法活動違反法律、司法解釋以及上級檢察院有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指令下級檢察院糾正。
　　第二，相關(guān)的保障制度。實踐中，與內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督密切相關(guān)的保障制度主要有請示報告制度、工作考評制度。其中，下級檢察院向上級檢察院請示報告的范圍包括：工作中的重大事項和重大疑難復(fù)雜案件；工作情況報告、專項報告；工作中的重要、緊急情況及決定事項落實情況等的報告，等等。在請示報告制度之外，上級檢察院還通過推行、完善工作考評機制，引導(dǎo)下級檢察院自覺執(zhí)行上級檢察院部署，接受上級檢察院的指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保對下級檢察院開展的業(yè)務(wù)監(jiān)督取得實效。
　　第三，對具體工作環(huán)節(jié)作出的規(guī)定和要求。在具體的工作環(huán)節(jié)上，運用的監(jiān)督方式主要有備案審查、審批和復(fù)查，它們都是發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量問題、及時糾正錯誤決定的有效途徑。在具體規(guī)定上，包括對直接受理偵查案件立案的備案審查、不立案決定的復(fù)查、是否逮捕的審查決定、作撤案和不起訴決定的審批以及對部分批準(zhǔn)逮捕案件的備案審查、對不批捕和不起訴決定的復(fù)核、對確有錯誤的起訴和不起訴決定的監(jiān)督，等等。
　　
　　一、影響上級檢察院對下級檢察院開展業(yè)務(wù)監(jiān)督的制約因素
　　
　　第一，上級檢察院和檢察官開展監(jiān)督的積極性不高，或者缺乏相應(yīng)的監(jiān)督能力。
　　第二，下級檢察院主動接受監(jiān)督的意識不強，或者不敢、不愿接受監(jiān)督。一些下級檢察院和檢察官認(rèn)為這種業(yè)務(wù)監(jiān)督是系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督，形式重于內(nèi)容，難以起到糾錯作用，因此有時存在對應(yīng)報上級檢察院監(jiān)督的案件不報、漏報或不及時報送的情況。除上述認(rèn)識上的因素外，以下兩個原因也可能導(dǎo)致下級檢察院規(guī)避監(jiān)督：一是下級檢察院和檢察官發(fā)生了濫用檢察權(quán)和不公正執(zhí)法的情況，害怕接受上級監(jiān)督，還有一個原因就是認(rèn)為上級檢察院個別部門或辦案人員業(yè)務(wù)水平、指導(dǎo)能力不強，如果接受了監(jiān)督，按規(guī)定又應(yīng)執(zhí)行可能是錯誤的決定，于是便通過不報或漏報方式逃避業(yè)務(wù)監(jiān)督。
　　第三，監(jiān)督范圍過于零散，監(jiān)督手段比較單一。從刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中關(guān)于上級院對下級院開展監(jiān)督的原則性規(guī)定來看，在監(jiān)督范圍上，上級檢察院擁有對下級檢察院全部業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督權(quán)。但實踐中，上級檢察院對這一規(guī)定的落實并不到位，大多只是對下級的請示予以答復(fù)以及執(zhí)行高檢院對具體工作環(huán)節(jié)作出的監(jiān)督性規(guī)定，監(jiān)督范圍較窄且比較零散。而在監(jiān)督手段上，除備案審查、審批、復(fù)查外，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督工作機制，監(jiān)督手段比較單一，監(jiān)督效果難如人意。
　　
　　二、上級檢察院對下級檢察院開展業(yè)務(wù)監(jiān)督途徑的完善
　　
　　(一)應(yīng)當(dāng)對檢察工作一體化中的權(quán)力配置作出明確規(guī)定
　　我國憲法和檢察院組織法都規(guī)定了上級檢察院對下級檢察院行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但對這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的權(quán)力配置并未做出明確解釋。本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括指揮、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等項權(quán)力，這些權(quán)力既是檢察工作一體化原則的體現(xiàn)，也是落實檢察工作一體化原則的保障。因此在立法上，特別是檢察院組織法的修訂上，應(yīng)當(dāng)對檢察工作一體化中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的配置作出明確規(guī)定，以避免產(chǎn)生認(rèn)識上的歧義和操作上的不當(dāng)，具體可以規(guī)定為：“上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)有指揮、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的權(quán)力，上級檢察官對下級檢察官有指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)?！?br/>　　
　　(二)從強化事前指導(dǎo)角度對工作考評機制加以完善
　　實行統(tǒng)一、自上而下的考評是規(guī)范執(zhí)法行為、防止濫用檢察權(quán)、保證公正執(zhí)法的重要途徑。工作中，建立完善而成熟的工作考評機制，不僅需要有完備的考評標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法，還要有規(guī)范化的辦案流程作為基礎(chǔ)，并有錯案追究制度與之相配套，在此基礎(chǔ)上，由上級檢察院對下級檢察院開展工作上的統(tǒng)一考評和管理?？荚u的日常機構(gòu)可以由成立的案件質(zhì)量管理部門具體負(fù)責(zé)。工作考評能夠有效地發(fā)揮事前指導(dǎo)和預(yù)警的功能，通過工作考評機制的推行和完善，有利于上級院及時發(fā)現(xiàn)和糾正下級院執(zhí)法辦案中存在的傾向性問題和錯案、瑕疵案件，以便形成一種有效的“防錯機制”。
　　
　　(三)對內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督方式加強探索和運用
　　上級檢察院在開展內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督的方式上，除繼續(xù)運用備案、審批、復(fù)查之外，還要注重探索和運用其他有效的監(jiān)督方式，如利用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)對下級院案件辦理開展全程動態(tài)監(jiān)督、對易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)開展專項檢查、定期開展案件評查、監(jiān)督業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況、檢查內(nèi)部監(jiān)督制約制度的落實情況，等等。同時，還應(yīng)當(dāng)對一些監(jiān)督方式予以制度化和規(guī)范化，以利于實踐中的規(guī)范和嚴(yán)格操作，避免過于隨意化而影響了監(jiān)督效果和權(quán)威。如對下級院請示的案件或事項，有的上級對口業(yè)務(wù)部門還規(guī)定了一些條件，如“案件必須事實清楚、證據(jù)確實充分”等等，但實踐中需請示的案件或事項不一定都符合這些條件要求，對在條件之外又需向上級院請示的案件或事項，上級院應(yīng)如何規(guī)范地給予答復(fù)，則往往并無明確的規(guī)定。
　　
　　(四)內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴大
　　內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督的重點是案件監(jiān)督。為強化對案件的監(jiān)督，各地上級檢察院可考慮在現(xiàn)有的備案審查、審批、復(fù)審的案件范圍之上，作出進(jìn)一步擴大的規(guī)定，同時兼顧解決好相互間的銜接和協(xié)調(diào)性問題。如，備案案件范圍可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加立案監(jiān)督案件、捕后撇案案件、作無罪判決案件、領(lǐng)導(dǎo)交辦案件、人大轉(zhuǎn)辦案件，等等。此外，在監(jiān)督的范圍上，除注重加強上級對口業(yè)務(wù)部門對下級對口業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督外，還應(yīng)注重加強上級對下級其他方面的監(jiān)督，比如實行上級檢委會委員列席下一級檢委會制度，強化上級院案件質(zhì)量管理部門對下級院各辦案部門的案件質(zhì)量監(jiān)督，等等。
　　
　　(五)加強對內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督機制運行的制約，以防止濫用權(quán)力或監(jiān)督不力情況發(fā)生
　　在內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督機制運行中，上級檢察院濫用監(jiān)督權(quán)，或者因監(jiān)督不力而導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，是最容易出現(xiàn)且較難解決的問題。在高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》(以下稱《意見》)中，對下級院濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)報請備案或提請批準(zhǔn)而不上報等情況，規(guī)定了相應(yīng)的追究責(zé)任條款，而對于上級院濫用監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何救濟和追究相應(yīng)責(zé)任卻沒有規(guī)定。同時，按照刑事訴訟規(guī)則和《意見》的規(guī)定，下級檢察院如果認(rèn)為上級檢察院的決定有錯誤，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時向上級檢察院報告，上級檢察院經(jīng)復(fù)議認(rèn)為確有錯誤的應(yīng)當(dāng)及時糾正，但在有關(guān)具體工作環(huán)節(jié)的備案、報批等規(guī)定中，卻往往只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級院的規(guī)定，而沒有進(jìn)行報告和申請復(fù)議等救濟程序的規(guī)定。為增強監(jiān)督效果，加強對上級院執(zhí)法行為的約束，有必要對《意見》作進(jìn)一步的修改完善，對上級院濫用權(quán)力的規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究條款，對備案、報批等具體工作環(huán)節(jié)，增加下級院提出報告或復(fù)議等救濟渠道的規(guī)定，以有效防止上級檢察院濫用權(quán)力或怠于行使權(quán)力。
　　
　　(六)上級檢察院和檢察官的監(jiān)督意識和責(zé)任意識需進(jìn)一步強化這也是增強上級院對下級院業(yè)務(wù)監(jiān)督實效性的必然要求。作為開展內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督的主體，上級檢察院要更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，必須要牢同樹立監(jiān)督意識和責(zé)任意識，敢于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)，以過硬的監(jiān)督能力來強化自身的監(jiān)督權(quán)威。在強化觀念、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，上級檢察院的業(yè)務(wù)部門和檢察官還要努力做到：既具備發(fā)現(xiàn)問題的能力，避免走過場和流于形式，又要有能力對發(fā)現(xiàn)的問題采取措施及時解決；既能夠在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)確答復(fù)，對備案、報批的案件認(rèn)真嚴(yán)格審查，又要注重加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)：既能夠按法定程序依法開展工作監(jiān)督，又要注重加強對監(jiān)督方式和渠道的研究，努力創(chuàng)新工作方式，不斷提高下級檢察院的執(zhí)法水