去年以來(lái)，煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，堅(jiān)持推行“偵防一體化”的工作機(jī)制，取得了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新突破。去年，全市檢察機(jī)關(guān)全年立查各類(lèi)職務(wù)犯罪嫌疑人224人，其中貪污賄賂犯罪171人、瀆職犯罪53人；已提起公訴189人、法院已判決194人。通過(guò)辦案，為國(guó)家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3196.57萬(wàn)元。在辦理了的這些案件中，全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)實(shí)行同步預(yù)防，及時(shí)向發(fā)案單位共提出檢察建議93份，進(jìn)行案例剖析139篇，撰寫(xiě)預(yù)防調(diào)查報(bào)告147篇，提供行賄檔案查詢(xún)1771件次，開(kāi)展法制宣傳900余場(chǎng)次，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果。
　　
　　一、偵查為主，預(yù)防介入，整合檢察資源
　　
　　煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪案件的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在職務(wù)犯罪更趨于智能化、隱蔽化、復(fù)雜化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中，積極探索和推進(jìn)查辦職務(wù)犯罪“偵防一體化”的工作機(jī)制。即實(shí)行將預(yù)防部門(mén)與反貪、反瀆部門(mén)的人力資源、信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置、有效整合，提高懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪整體效能的一種新機(jī)制。為確保辦案力量，煙臺(tái)市院采取帶動(dòng)辦案，并組織市院自偵力量到基層院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)積極參與個(gè)案之中，基層院在辦案中抽借預(yù)防部門(mén)的干警，直接參與到案件中。整合利用了現(xiàn)有的檢察資源，形成了新的辦案力量。如牟平區(qū)院、開(kāi)發(fā)區(qū)院、蓬萊市院、龍口市院的預(yù)防干警都參加了大案要案的全過(guò)程。他們不僅辦案，而且同時(shí)做了大量的預(yù)防工作。蓬萊市院的偵查部門(mén)在對(duì)煙臺(tái)市交通稽查大隊(duì)、蓬萊市交通稽查大隊(duì)、蓬萊市公路局等10起案件分別進(jìn)行立案后，及時(shí)將立案情況告知了預(yù)防部門(mén)，預(yù)防部門(mén)接到通知后，進(jìn)行預(yù)防立項(xiàng)，出具立項(xiàng)報(bào)告書(shū)，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，及時(shí)跟進(jìn)，介入偵查程序，適時(shí)適度參加提審訊問(wèn)、取證等偵查工作，并嚴(yán)格保守案件秘密。在辦理案件中，預(yù)防部門(mén)共配合反貪局調(diào)查取證6次，提審犯罪嫌疑人6人9次，讓犯罪嫌疑人寫(xiě)了悔過(guò)書(shū)7份。
　　煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)防部門(mén)全程介入偵查，一方面，及時(shí)準(zhǔn)確把握了犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握了發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等第一手材料和信息，為預(yù)防工作的開(kāi)展提供了導(dǎo)向；另一方面，緩解了自偵部門(mén)辦案人員不足的問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了辦案人力資源的合理利用，對(duì)縮短辦案周期、提高案件質(zhì)率起到了很重要的作用。從加強(qiáng)對(duì)權(quán)、錢(qián)、人的管理和監(jiān)督人手，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的工作方式，抓住權(quán)力易被濫用的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)。通過(guò)走訪調(diào)查，收集有關(guān)信息，及時(shí)預(yù)警提示，給予懲治與防范。預(yù)防調(diào)查的范圍主要包括：擴(kuò)大內(nèi)需確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和投資；關(guān)系民生的土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、考試招生、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品和生產(chǎn)安全等重點(diǎn)部門(mén)；多發(fā)、易發(fā)犯罪的熱點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；黨委重視、群眾關(guān)注、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈、與人民群眾生活密切相關(guān)的惠農(nóng)資金落實(shí)情況；重大工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收情況。偵查部門(mén)和預(yù)防部門(mén)邊查辦邊預(yù)防，增強(qiáng)了預(yù)防的針對(duì)性。結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，針對(duì)發(fā)案單位在管理和制度等方面存在的問(wèn)題，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議；在偵查活動(dòng)中對(duì)犯罪嫌疑人、證人、知情人、犯罪嫌疑人家屬等進(jìn)行法制教育；結(jié)合查辦案件，以案釋法，進(jìn)行警示教育和法制教育；定期分析查辦職務(wù)犯罪案件的情況，研究職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題提出對(duì)策意見(jiàn)。
　　
　　二、偵防互動(dòng)。偵防并舉，確保檢察建議落在實(shí)處
　　
　　煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，過(guò)去存在重打擊、輕預(yù)防問(wèn)題，基層檢察院偵查工作與預(yù)防工作單線作戰(zhàn)。信息不暢通，缺乏銜接和配合，造成打防脫節(jié)。偵查部門(mén)在偵查過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度流程存在的漏洞，但往往只單純考慮偵查，考慮預(yù)防較少，而預(yù)防工作游離在檢察工作的邊緣，習(xí)慣于由反貪局查案后開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，預(yù)防工作形式化、表面化。采取偵防并舉的措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域，派出82名預(yù)防專(zhuān)向特派員，強(qiáng)化監(jiān)督，形成治理合力。諸如煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷加大力度查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，對(duì)舉報(bào)線索分析梳理、扎實(shí)經(jīng)營(yíng)，成功查辦了有關(guān)負(fù)責(zé)人收受賄賂的系列案件，共立案3件3人，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力。在積極查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，該院還對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防，主動(dòng)走訪了轄區(qū)國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防主題宣傳講座，提升企業(yè)在工程建設(shè)中防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力；走訪了民政局、財(cái)政局、發(fā)改委等單位，主動(dòng)溝通聯(lián)系工作，積極探索建立互派聯(lián)絡(luò)員、信息共享等合作機(jī)制，將預(yù)防工作關(guān)口前移，尋求工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理合力。
　　開(kāi)發(fā)區(qū)院與市院領(lǐng)導(dǎo)研究確定了偵防工作“上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部互動(dòng)”的解決方案。一是借助煙臺(tái)市院的名義辦案，排除來(lái)自區(qū)內(nèi)的各類(lèi)干擾和壓力；二是共同分析評(píng)估該院收集的線索和煙臺(tái)市院掌握的線索，選擇突破口，重力出擊，查辦一批案件，打出聲勢(shì)，緊跟預(yù)防，同步進(jìn)行：三是在該院內(nèi)部建立了反貪偵查和預(yù)防大格局，強(qiáng)化大局觀念和一盤(pán)棋思想；四是在行動(dòng)上多個(gè)線索齊頭并進(jìn)，在查辦窩串案上下功夫。方案確定以后，該院和市院領(lǐng)導(dǎo)一起對(duì)近年來(lái)利用工程預(yù)防工作所建立起來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了分析，結(jié)合市院所掌握的線索，選擇了易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的工程建設(shè)領(lǐng)域作為突破口，對(duì)3條線索同時(shí)展開(kāi)了初查。這期間，煙臺(tái)市院叢修勝副檢察長(zhǎng)和煙臺(tái)市院反貪局副局長(zhǎng)劉德平多次到該院聽(tīng)取案情，指導(dǎo)辦案，部署行動(dòng)。在一個(gè)星期內(nèi)，立查了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)房管局3名正科級(jí)中層干部，在開(kāi)發(fā)區(qū)造成了很大的震動(dòng)，引起了強(qiáng)烈反響。為了保證偵查工作的順利開(kāi)展，該院從反瀆、預(yù)防、控申等部門(mén)抽調(diào)人員參與辦案，實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配偵查資源的辦案工作機(jī)制，最多時(shí)曾從4個(gè)部門(mén)抽調(diào)10名干警參與辦案，同時(shí)辦公室也在車(chē)輛調(diào)配、食宿安排等后勤保障上全力支持配合，使得偵查工作得以順利進(jìn)行。在辦案模式上，該院在煙臺(tái)市院的統(tǒng)一指揮下，改變了以往各辦案組單打獨(dú)斗的工作方式，嘗試大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式，在市院的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)下，將參與辦案的全部干警分為審訊、搜查、查詢(xún)、預(yù)防等若干小組，相互配合。預(yù)審、取證、搜查、查詢(xún)同步進(jìn)行，形成整體作戰(zhàn)格局，全面拉開(kāi)了戰(zhàn)線。正是采取了這一辦案模式，才使得該院在3個(gè)月的短時(shí)間內(nèi)查辦了9起案件，并及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出了檢察建議，使發(fā)案單位及時(shí)進(jìn)行了整改，取得了顯著的效果。
　　蓬萊市院的自偵部門(mén)在查處交通系統(tǒng)受賄案件中，先后向預(yù)防部門(mén)移送案件信息材料27份，6次與預(yù)防部門(mén)人員共同召開(kāi)案件研析會(huì)，向預(yù)防部門(mén)通報(bào)案件查處情況和發(fā)現(xiàn)掌握的案件信息，使預(yù)防部門(mén)能及時(shí)把握案件情況，深入分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)案原因，并研究防范對(duì)策。同時(shí)預(yù)防部門(mén)在分析研究的基礎(chǔ)上，將案件暴露的規(guī)律性、苗頭性、傾向性問(wèn)題及交通系統(tǒng)案件的易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)形成案件分析報(bào)告，及時(shí)反饋給職務(wù)犯罪偵查部門(mén)，向偵查部門(mén)提供查辦案件的方向，提高了偵查部門(mén)對(duì)案件的偵控能力。
　　為切實(shí)加強(qiáng)個(gè)案預(yù)防的針對(duì)性，自偵與預(yù)防部門(mén)利用該院在查辦案件時(shí)所形成的對(duì)職務(wù)犯罪人思想演變、墮落過(guò)程的深入了解和對(duì)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的準(zhǔn)確把握等資源，有針對(duì)性地提出發(fā)案單位在思想教育、管理制度、財(cái)物制度、監(jiān)管體系、行政執(zhí)法規(guī)范等方面存在的缺陷，詳盡地提出規(guī)范交通稽查行為、縮減行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督管理等8項(xiàng)切實(shí)可行的預(yù)防建議。同時(shí)在檢察建議發(fā)出的2個(gè)月后，自偵和預(yù)防部門(mén)共同對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪，并共同一系列舉措，幫助、督促發(fā)案單位建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)整改建議落到實(shí)處。
　　
　　三、以防促偵，使辦案工作獲得良好的推動(dòng)力
　　
　　為加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的宣傳教育力度，蓬萊市院針對(duì)所查處的案件，在交通、公路系統(tǒng)舉辦了4場(chǎng)專(zhuān)題警示教育宣講。由該院參與辦理案件的偵查人員主講，檢察官以發(fā)生在他們身邊的真實(shí)案例，以案說(shuō)理，以情感人，提醒廣大干部抵制誘惑、增強(qiáng)防范意識(shí)。通過(guò)深入發(fā)案單位開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防宣講，把檢察機(jī)關(guān)的辦案工作、職務(wù)犯罪預(yù)防工作及發(fā)案單位廉政建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上減少和遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生。該院在查辦交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，預(yù)防工作與偵查工作同步開(kāi)展，同步實(shí)施，相互促進(jìn)，相得益彰，很好地實(shí)現(xiàn)了打擊的震懾效果與預(yù)防的服務(wù)效果的有機(jī)統(tǒng)一，受到了發(fā)案單位和社會(huì)各界的一致好評(píng)。海陽(yáng)市院依托全市大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展了形式多樣的警示教育預(yù)防活動(dòng)，印制發(fā)放了《便民服務(wù)一冊(cè)通》500本，與黨校聯(lián)合對(duì)村兩委干部舉辦一次預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，先后深入到開(kāi)發(fā)區(qū)、碧城區(qū)、方園街道、徐家店、辛安、黨校等行業(yè)與部門(mén)有針對(duì)性的開(kāi)展法制教育達(dá)20余次，發(fā)放宣傳材料1500余份，與市紀(jì)委、政法委共同組織全市95個(gè)市直部門(mén)黨員干部2000多人參觀了警示教育展廳。這些活動(dòng)的開(kāi)展，不僅可以為干部群眾提供有針對(duì)性的法律幫助，而且充分利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員信息靈通優(yōu)勢(shì)，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索。如今年我們以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，深入農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳時(shí)，鳳城街道某村聯(lián)絡(luò)員反映村土地的征用、工程建設(shè)過(guò)程中，村支部書(shū)記從中獲取不少好處，該院迅速將此線索移交反貪部門(mén)，從而查處了王某受賄7萬(wàn)余元的大案。
　　煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中，一是堅(jiān)持邊查辦邊預(yù)防，增強(qiáng)了預(yù)防工作的針對(duì)性。結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，針對(duì)發(fā)案單位在管理和制度等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議；在偵查活動(dòng)中對(duì)犯罪嫌疑人、證人、知情人、犯罪嫌疑人家屬等進(jìn)行法制教育；結(jié)合查辦案件，以案釋法，進(jìn)行警示教育和法制教育；定期分析查辦職務(wù)犯罪案件的情況，研究職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題提出對(duì)策意見(jiàn)。如蓬萊市檢察院預(yù)防部門(mén)不斷加強(qiáng)與偵查部門(mén)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中的工作聯(lián)系，形成預(yù)防部門(mén)和偵查部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到以辦案帶動(dòng)預(yù)防，以預(yù)防擴(kuò)大辦案效果的目標(biāo)。形成預(yù)防、自偵部門(mén)間的“案件信息交流制度”。預(yù)防部門(mén)在工作中，將發(fā)現(xiàn)、收集的職務(wù)犯罪案件線索信息，及時(shí)移交舉報(bào)中心管理，并反饋?zhàn)詡刹块T(mén)。自偵部門(mén)對(duì)受理的案件線索及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果反饋給預(yù)防部門(mén)，進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)自偵部門(mén)結(jié)合辦案實(shí)踐，將發(fā)案原因、作案手段等信息以及發(fā)案單位暴露出的制度、管理上的漏洞，及時(shí)向預(yù)防部門(mén)反饋，便于開(kāi)展案前預(yù)防，同時(shí)也提升了預(yù)防檢察建議的針對(duì)性和有效性。
　　二是建立預(yù)防、自偵部門(mén)間的“個(gè)案資料移交制度”。在案件立案、偵查終結(jié)后、移送起訴前，自偵部門(mén)均要通知預(yù)防部門(mén)；預(yù)防部門(mén)接通知后要及時(shí)跟蹤，對(duì)犯罪嫌疑人口供、資料和案情進(jìn)行查閱分析，深刻了解犯罪的主客觀原因，搞好案中預(yù)防；對(duì)于自偵部門(mén)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)、應(yīng)由預(yù)防部門(mén)了解掌握的有關(guān)情況，要求及時(shí)提供給預(yù)防部門(mén)；預(yù)防部門(mén)提前介入，適時(shí)適度參加提審、訊問(wèn)，協(xié)助調(diào)查分析，保證和促進(jìn)案中預(yù)防工作。今年以來(lái)，預(yù)防部門(mén)共介入案件調(diào)查2次、參加審訊1次，自偵部門(mén)及時(shí)向預(yù)防部門(mén)移送案件有關(guān)材料復(fù)印件12份，通過(guò)溝通配合。有效地實(shí)現(xiàn)了信息資源和人力資源的共享，達(dá)到了“偵中有防、以防促偵”的效果。
　　三是建立預(yù)防、自偵部門(mén)間的“工作分析研究制度”。預(yù)防和自偵部門(mén)，定期總結(jié)和交流查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，共同開(kāi)展職務(wù)犯罪典型個(gè)案剖析和類(lèi)案研究，分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和變化態(tài)勢(shì)，研究防范對(duì)策，共同深入發(fā)案單位進(jìn)行調(diào)研，幫助發(fā)案單位建章立制，有效增強(qiáng)“偵防一體化”工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持預(yù)防工作緊跟辦案，對(duì)偵辦的職務(wù)犯罪案件及時(shí)立項(xiàng)開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，認(rèn)真貫徹落實(shí)省院“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，按要求進(jìn)行案件評(píng)估、提出檢察建議、開(kāi)展預(yù)防教育，鞏固和增強(qiáng)辦案效果。在開(kāi)展個(gè)案預(yù)防的同時(shí)，探索新的預(yù)防工作形式，增進(jìn)“偵防一體化”機(jī)制在職務(wù)犯罪分析預(yù)測(cè)方面的功能，認(rèn)真分析犯罪成因，對(duì)其中可能存在的職務(wù)犯罪領(lǐng)域進(jìn)行大膽預(yù)測(cè)，為職務(wù)犯罪偵查工作提供有價(jià)值的偵查建議和意見(jiàn)，形成“預(yù)防——偵查——預(yù)防——再偵查”的循環(huán)工作機(jī)