涉農(nóng)檢察是檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。作為基層人民檢察院，處在新農(nóng)村建設(shè)的最前沿。如何立足職能，服務(wù)“三農(nóng)”，在實(shí)踐中，我們按照黨中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和上級(jí)院的要求，緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以涉農(nóng)檢察新機(jī)制為載體，認(rèn)真分析，科學(xué)謀劃，重心下移，檢力下沉，重點(diǎn)從四個(gè)方面卓有成效地開展涉農(nóng)檢察工作，取得了明顯成效。
　　
　　一、深入調(diào)查研究。找準(zhǔn)涉農(nóng)服務(wù)切入點(diǎn)
　　
　　做好涉農(nóng)檢察工作，必須深入農(nóng)村搞好調(diào)查研究，掌握農(nóng)民群眾心之所想和對(duì)檢察工作之所盼。找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和主攻方向，才能有的放矢地為農(nóng)民群眾提供有效的職能服務(wù)。圍場(chǎng)擁有53、6萬(wàn)人?？偯娣e9219、7平方公里，其中耕地面積107萬(wàn)畝，是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。也是國(guó)家級(jí)貧困縣。為了找準(zhǔn)涉農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)，我院由黨組成員帶領(lǐng)干警組成6支涉農(nóng)檢察工作隊(duì)，深入到全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和124個(gè)重點(diǎn)村組，圍繞群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度、影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素、對(duì)檢察工作的知曉率和需求等內(nèi)容進(jìn)行走訪調(diào)查，通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別交談等形式征得意見、建議38條，結(jié)合“法制宣傳月”、“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，開展法制宣傳33場(chǎng)次、發(fā)放宣傳資料8200余份，接受群眾法律咨詢930余人次，排查和解決各類矛盾糾紛20余件。同時(shí)，編印下發(fā)《檢察服務(wù)手冊(cè)》1100冊(cè)，把檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等向農(nóng)民群眾公布。為群眾反映情況提供便利條件。
　　通過(guò)走訪調(diào)查，與基層干部群眾直接交談，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)有了更深刻的認(rèn)識(shí)和了解，并有針對(duì)性地提出了具體要求，歸納起來(lái)主要有：一是嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、投毒、綁架、敲詐勒索、作惡一方的黑惡勢(shì)力等農(nóng)村多發(fā)易發(fā)的刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是嚴(yán)厲打擊村匪、村霸、橫行鄉(xiāng)里和流氓滋事犯罪行為，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的治安環(huán)境。三是嚴(yán)厲打擊車匪路霸、欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。四是加大打擊生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資、毀壞農(nóng)電設(shè)備和農(nóng)田水利設(shè)施等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和坑農(nóng)害農(nóng)案件的力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。五是依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。六是在查處和預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪方面進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)厲打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。七是在依法維護(hù)自身合法權(quán)益方面，需要更多的法律咨詢服務(wù)。普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自我保護(hù)能力和生產(chǎn)生活水平是農(nóng)民群眾的期盼。
　　在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就如何做好涉農(nóng)檢察工作有了準(zhǔn)確的定位，構(gòu)建了涉農(nóng)檢察工作全院一盤棋的工作思路。成立了涉農(nóng)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定了《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意見》和具體實(shí)施方案，出臺(tái)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的十項(xiàng)措施，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。并在全縣各部門轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)。組建的六支工作隊(duì)按片區(qū)劃分，任務(wù)明確，工作扎實(shí)推進(jìn)，使檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)步入了經(jīng)常化、制度化軌道。
　　
　　二、堅(jiān)持打防并舉，突出涉農(nóng)服務(wù)著力點(diǎn)
　　
　　保持農(nóng)村社會(huì)治安秩序穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提。因此，基層檢察院在涉農(nóng)檢察工作中，要始終把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定放在首位。根據(jù)本地社會(huì)治安特點(diǎn)，緊緊圍繞影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與民生息息相關(guān)的問(wèn)題，與公安、法院等部門配合，在實(shí)施提前介入和提高辦案效率上下功夫，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力和多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)，對(duì)生產(chǎn)、制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥，破壞農(nóng)村水利、農(nóng)田電力設(shè)施等坑農(nóng)害農(nóng)和危害農(nóng)民生產(chǎn)、生活的案件。堅(jiān)持快審查、快批捕、快起訴。例如，我院偵查監(jiān)督部門開通涉農(nóng)案件綠色通道，采取“五項(xiàng)措施”辦理涉農(nóng)案件。一是涉農(nóng)類案專辦。指派懂農(nóng)林知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的干警辦理此案，提速工作過(guò)程，確保案件質(zhì)量。二是對(duì)涉農(nóng)案件跟蹤監(jiān)督，直到審判環(huán)節(jié)，以防案件偵而不結(jié)，不了了之。三是涉農(nóng)案件優(yōu)先受理。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的涉農(nóng)案件不糾纏細(xì)枝末節(jié)。優(yōu)先快速受理。四是限時(shí)辦結(jié)，要求涉農(nóng)案件最遲兩個(gè)工作日辦結(jié)。五是結(jié)合辦案，為群眾提供法律服務(wù)，盡全力為受害人挽回經(jīng)濟(jì)損失，依法維護(hù)農(nóng)民切身利益。2010年，先后對(duì)發(fā)生在農(nóng)村的4起故意殺人、7起強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪以及2起農(nóng)忙季節(jié)破壞電力設(shè)備和1起故意毀壞財(cái)物案提前介入偵查，均在兩天內(nèi)批捕了犯罪嫌疑人。同時(shí)，深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的方針，全力配合公安部門，一舉打掉了以李某為首的涉黑犯罪團(tuán)伙和以劉某、趙某為首的兩個(gè)涉惡犯罪團(tuán)伙，從快批捕了27名涉黑、涉惡犯罪團(tuán)伙成員，取得了良好法律效果和社會(huì)效果。
　　為大力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好和諧環(huán)境，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)。針對(duì)農(nóng)村中輕微刑事案件呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，著力在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，與縣司法局聯(lián)合出臺(tái)了《刑事和解工作意見》，對(duì)刑事和解的原則、任務(wù)、執(zhí)行主體及職責(zé)、適用范圍和條件、和解協(xié)議的審查與監(jiān)督履行以及和解案件的處理等都作了明確具體的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)與人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合開展了刑事和解工作，對(duì)輕微刑事案件。只要雙方當(dāng)事人達(dá)成和解?？刹犊刹徊兜牟徊?，可訴可不訴的不訴，一般可不按犯罪處理。例如，被告人尹某因生活瑣事糾集多人到馮某家中將馮某打成重傷，尹某等三人被逮捕。被害人馮某因治病花去七萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)用，造成家庭生活困難，雙方矛盾積怨日益加深。此案在移送審查起訴后，辦案人了解到雙方都有就民事賠償部分達(dá)成和解的愿望，為防止矛盾激化，在雙方遞交調(diào)解申請(qǐng)書后，我院將民事調(diào)解部分交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)主持進(jìn)行了調(diào)解，使雙方達(dá)成了和解，被害人及時(shí)得到了經(jīng)濟(jì)賠償，雙方積怨得到了化解。2010年，人民調(diào)解委員會(huì)共參與調(diào)處各類刑事案件6起，其中不起訴1起，從輕或減輕判處刑罰的5起，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　三、懲治預(yù)防腐敗，注重涉農(nóng)服務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)
　　
　　農(nóng)村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，理應(yīng)履職盡責(zé)，廉潔從政，服務(wù)群眾，但仍有少數(shù)基層干部卻見利忘義，利用職務(wù)之便侵占、挪用集體資金，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，對(duì)此。群眾反映強(qiáng)烈。雖然犯罪數(shù)額不大，但大多是涉及惠農(nóng)支農(nóng)、優(yōu)撫救濟(jì)等與農(nóng)民生計(jì)息息相關(guān)的事情，這也是一些地方農(nóng)民群眾聚眾上訪、越級(jí)上訪的一個(gè)重要因素。為此，在查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪方面，我們堅(jiān)持把辦案重點(diǎn)放在涉及民生、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，通過(guò)與紀(jì)檢、公安、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門建立案件線索移送機(jī)制，運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案方法，精心篩選辦案的突破口，突出查辦社會(huì)影響較大、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的克扣、截留、挪用、貪占農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)各種專項(xiàng)資金的職務(wù)犯罪案件以及貪污、挪用、私分救災(zāi)、扶貧、救濟(jì)款物、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用等職務(wù)犯罪案件。同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)、長(zhǎng)期舉報(bào)、甚至引發(fā)群體上訪的案件，即使金額不大，也依法予以嚴(yán)肅查處，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。如：某村村民對(duì)村委會(huì)土地補(bǔ)償金、村提留資金去向產(chǎn)生懷疑，曾多次要求有關(guān)部門調(diào)查，并赴省、進(jìn)京上訪。2009年初我院接到舉報(bào)后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村委會(huì)成員確有職務(wù)侵占、挪用資金的犯罪嫌疑，隨即將舉報(bào)線索轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)查處，并派員介入引導(dǎo)偵查取證，配合公安機(jī)關(guān)一舉偵破了該村村干部互相勾結(jié)侵占、挪用村集體資金累計(jì)68萬(wàn)余元的案件，原村黨支部書記兼村委會(huì)主任王某、村會(huì)計(jì)冀某等三人依法作出有罪判決。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，為從源頭上遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪，2010年初。我們對(duì)全縣上年度支農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。針對(duì)資金管理使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了具體的防范對(duì)策。同時(shí)，結(jié)合涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，用發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪案例，編寫了《預(yù)防職務(wù)犯罪構(gòu)建和諧新村》法制講稿，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門開展“遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村”宣傳教育。并在工商、稅務(wù)、土地、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)等系統(tǒng)建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，促使其健全制度，堵塞管理上的漏洞。同時(shí)，利用全縣基層干部培訓(xùn)班的有利時(shí)機(jī)，派員到班授課12次，收到了良好的教育預(yù)防效果。
　　
　　四、解決合理訴求。把握涉農(nóng)服務(wù)結(jié)合點(diǎn)
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)村成為社會(huì)矛盾的敏感區(qū)，農(nóng)村因土地、房產(chǎn)、債務(wù)等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，如果得不到及時(shí)有效處理很容易導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪。因此，在處理涉及民生問(wèn)題方面，我們堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮控告申訴和民事行政檢察等部門的橋梁、窗口作用，著力解決農(nóng)民群眾控告難、申訴難的問(wèn)題，帶著感情、政策、法律和責(zé)任，用真情勸慰，法律勸導(dǎo)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。通過(guò)面對(duì)面對(duì)交流、疏導(dǎo)化解矛盾，拉近了檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)民群眾之間的距離，使農(nóng)民群眾真正感受到了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的真情實(shí)感。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把破解涉檢信訪難題作為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，推行檢察長(zhǎng)接待日和閱批來(lái)信制度。實(shí)行下訪巡訪，積極探索化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。制定了《關(guān)于辦理涉法涉訴案件工作責(zé)任的實(shí)施意見》，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門相互配合、齊抓共管的“大信訪”格局。對(duì)信訪中的突發(fā)性和群體性事件，主動(dòng)配合縣委、縣政府認(rèn)真做好釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等工作。努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍Ｈ纾?010年初，在深入基層走訪調(diào)查時(shí)得知某村村民反映在修建村公路路基時(shí)。工程承包人李某為多得工程款，脅迫前任村主任何某在《村公路路基工程合同外工程量》和《村公路路基工程合同外工程量總預(yù)算表》上簽字并加蓋公章，以此向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令該村在合同外多支付工程款37萬(wàn)元，法院受理后，已將該村屬山林保全，村民反映強(qiáng)烈，如不妥善解決，將會(huì)引發(fā)集體上訪。對(duì)此，我院立即協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查認(rèn)為李某的行為構(gòu)不成犯罪。屬民事糾紛。于是對(duì)李進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，講清法律規(guī)定，使李某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，撤回起訴，成功地化解了一起群體性事件。
　　在控申接待工作中，建立了“人性化接訪機(jī)制”，一是接待環(huán)境人性化。除室內(nèi)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)熱情周到外，還為年老體弱的上訪者準(zhǔn)備常用藥品和急救箱。為上訪者準(zhǔn)備雨傘、打氣筒等。二是接待方式人性化。為方便群眾舉報(bào)，除常用的口頭、信件、電話舉報(bào)方式外，還通過(guò)電視、公告欄公布舉報(bào)中心的電子郵箱地址和檢察長(zhǎng)預(yù)約接待電話、控申科干警電話，做到二十四小時(shí)接受舉報(bào)和為舉報(bào)人提供法律咨詢。三是處訪形式人性化。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)受理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予回復(fù)：對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，積極引導(dǎo)其有序上訪，建立了“控申當(dāng)面聯(lián)系移轉(zhuǎn)”機(jī)制。即：凡群眾來(lái)院反映問(wèn)題超管轄范圍的，接待人員須當(dāng)面以電話等方式為其聯(lián)系主管部門。情況特殊的，則由接待人員親自陪同來(lái)訪者到主管部門接頭，從而減輕了來(lái)訪群眾的奔波之苦。這一機(jī)制實(shí)施以來(lái)，受理各類來(lái)訪31件次，無(wú)一越級(jí)訪和重復(fù)訪發(fā)生。
　　在民事行政檢察工作中，我們堅(jiān)持“抗訴息訴并舉，監(jiān)督服務(wù)雙行”的執(zhí)法原則，以維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注民生、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展為重點(diǎn)，積極探索民行檢察監(jiān)督服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，出臺(tái)了《民事行政檢察息訴規(guī)則》，變等案上門為主動(dòng)深入群眾尋找案源，對(duì)關(guān)乎人民群眾切實(shí)利益的“三農(nóng)”案件、維護(hù)農(nóng)民工和孤寡老人合法權(quán)益的案件、贍養(yǎng)撫養(yǎng)所產(chǎn)生的民事糾紛案件和保障未成年人合法權(quán)益的案件實(shí)行優(yōu)先辦理，限時(shí)辦結(jié)，特別是提請(qǐng)抗訴工作，近年來(lái)我院在全市檢察機(jī)關(guān)排位一直名列前茅，通過(guò)提抗改判的案件，為當(dāng)事人挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)余元，避免矛盾激化或上訪事件30余起，為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們采取有效措施，積極為弱勢(shì)群體提供經(jīng)濟(jì)援助。切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，千方百計(jì)為農(nóng)民群眾帶去實(shí)惠。幾年來(lái)，先后為幫扶村爭(zhēng)取項(xiàng)目資金30萬(wàn)元，協(xié)調(diào)解決修建村公路、河壩等用水泥100余噸，為貧困戶協(xié)助解決和組織干警捐款捐物折合人民幣近10萬(wàn)元，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。
　　
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