訴訟監(jiān)督是指檢察機關(guān)依照法定程序?qū)υV訟活動是否合法進行審查，并發(fā)現(xiàn)和糾正違法情形的專門法律監(jiān)督活動。它包括對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監(jiān)督。訴訟監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式，檢察機關(guān)通過開展訴訟監(jiān)督，著力糾正執(zhí)法、司法活動中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，對于維護司法公正，保障公民合法權(quán)益，促進法律統(tǒng)一正確實施具有不可替代的重要作用。目前，由于種種因素的制約，在訴訟監(jiān)督工作中還存在諸多疑難問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響了訴訟監(jiān)督效能的充分發(fā)揮，一定程度上削弱了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。因而，強化訴訟監(jiān)督，是當(dāng)前強化法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和重大課題。
　　
　　一、影響訴訟監(jiān)督效能發(fā)揮的主要原因
　　
　　訴訟監(jiān)督工作中存在的問題和不足，其原因是多方面的，既有主觀上的也有客觀上的：既有自身的也有外部的：既有能力上的也有體制上的，歸納起來，主要有以下四個方面：
　　第一，認識不到位。從檢察機關(guān)自身來講，一些干警乃至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認識到訴訟監(jiān)督工作的意義和重要性，認為檢察機關(guān)作為政法機關(guān)，打擊刑事犯罪、查辦職務(wù)犯罪才是“主業(yè)”，是“硬任務(wù)”，對訴訟活動進行監(jiān)督是“副業(yè)”。是“軟指標(biāo)”，而且。開展訴訟監(jiān)督費力不討好，也起不了多大作用，因而，對訴訟監(jiān)督是“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，工作中往往圖應(yīng)付。走過場。
　　第二，關(guān)系未理順。刑事訴訟法規(guī)定，公、檢、法三家分工負責(zé)，相互配合、相互制約。但具體實踐中，“講配合的多。講制約的少，講協(xié)作的多，講監(jiān)督的少”。檢察與公安、與法院監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系并沒有完全理順。雖然檢察機關(guān)對公安機關(guān)享有立案監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)。但由于體制和機制的滯阻，檢察機關(guān)并不能深入偵查活動之中開展同步、動態(tài)的監(jiān)督，只能通過公安機關(guān)提供的有限的材料來開展事后監(jiān)督，其效果必然受到影響。在與法院的關(guān)系上，同樣受制，比如刑訴法規(guī)定，檢察長可以列席同級法院審委會，但在市縣兩級還沒有真正形成規(guī)范制度，加上法院也不愿這樣做，所以檢察機關(guān)對重大刑事案件，特別是抗訴案件的監(jiān)督不能落實，對判決結(jié)果沒有實質(zhì)影響。
　　第三，素質(zhì)不適應(yīng)。主要是少數(shù)檢察干警思想素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，難以勝任法律監(jiān)督工作的高要求。
　　第四，立法不完善。在刑事訴訟中，法律規(guī)定檢察機關(guān)可以依法進行立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，但并沒有規(guī)定監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，也缺乏具有約束力的保障措施，如檢察機關(guān)通知立案后公安機關(guān)拒不立案該怎么辦，檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機關(guān)變更或解除了強制措施，檢察機關(guān)該如何監(jiān)督等，刑訴法均沒有明確規(guī)定。民事和行政訴訟法對于檢察監(jiān)督的規(guī)定則過于原則，缺乏具有可操作性的程序規(guī)則，如民行抗訴案件調(diào)(閱)卷的問題、審級、審理時限的問題均無明確具體的規(guī)定，等等。這些立法上的缺陷客觀上也導(dǎo)致訴訟監(jiān)督的程度不深人、操作不規(guī)范、效力難保證。
　　
　　二、強化訴訟監(jiān)督工作的現(xiàn)實途徑與對策
　　
　　(一)切實增強監(jiān)督的意識
　　我國憲法把檢察機關(guān)定位為“國家法律監(jiān)督”機關(guān)，這是對檢察機關(guān)性質(zhì)、職能和作用的高度概括，是我國檢察制度的獨有特色。檢察干警要牢牢把握檢察機關(guān)的憲法定位和基本職能，進一步增強監(jiān)督意識、責(zé)任意識、公平公正意識，摒棄畏難思想和厭戰(zhàn)情緒，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的永恒主題和義不容辭的職責(zé)，在配合公安、法院、監(jiān)獄完成刑事訴訟任務(wù)的同時，突出加強對刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行以及民事審判和行政訴訟的監(jiān)督。切實擔(dān)當(dāng)起訴訟監(jiān)督的重任，保證執(zhí)法不枉不縱、司法不偏不倚，確保社會公平正義在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)實現(xiàn)。
　　
　　(二)著力提高監(jiān)督的能力
　　加強訴訟監(jiān)督，提高能力是關(guān)鍵，檢察干警如果自身業(yè)務(wù)水平不高、能力不強，就沒有資格去監(jiān)督別人。提高監(jiān)督能力，首先，要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，發(fā)現(xiàn)問題。是開展訴訟監(jiān)督的第一步。發(fā)現(xiàn)不了問題，就談不上開展監(jiān)督。檢察人員除具備過硬的法律功底和業(yè)務(wù)技能外，還要嫻熟被監(jiān)督機關(guān)的業(yè)務(wù)知識。并具備高度的職業(yè)敏感性，善于從日常辦理的案件中發(fā)現(xiàn)疑點，善于從群眾的舉報申訴中發(fā)現(xiàn)問題，分析和判斷是否存在違法行為。其次。要提高依法糾正的能力，依法糾正是訴訟監(jiān)督的目的，發(fā)現(xiàn)違法情形后，要本著“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，分清違法行為的性質(zhì)、情節(jié)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，選用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，準(zhǔn)確進行監(jiān)督，直到問題被糾正為止。再次，要提高攻堅克難的能力，對于監(jiān)督中的疑點和難點問題，要深入調(diào)查研究，制定監(jiān)督方案。綜合運用糾正違法、檢察建議、抗訴乃至啟動職務(wù)犯罪偵查程序等方式。理直氣壯、鍥而不舍的監(jiān)督到底，確保訴訟監(jiān)督見到實效。
　　
　　(三)加強內(nèi)部協(xié)作
　　強化訴訟監(jiān)督，可以借鑒職務(wù)犯罪偵查的成功模式。建立和完善訴訟監(jiān)督檢察一體化機制，形成整體聯(lián)動的訴訟監(jiān)督格局。一要加強上下兩級院之間的聯(lián)系。市院要加大對基層院工作的指導(dǎo)和支持力度，幫助解決重點、難點問題，排除監(jiān)督的阻力和干擾?；鶎釉阂獔猿种卮蟊O(jiān)督事項向市院請示匯報制度、一般監(jiān)督事項報市院備案審查制度。以加強審查把關(guān)。如對公安機關(guān)的立案監(jiān)督、對法院量刑不當(dāng)?shù)陌讣貏e是無罪判決案件的抗訴，均要及時向市院請示和匯報，針對偵查、審判、執(zhí)行活動中的一般違法情形所發(fā)的檢察建議、糾正違法通知書以及有關(guān)機關(guān)的整改回復(fù)等也要及時報市院備案審查。二要加強各部門的協(xié)作。偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所三部門要及時溝通信息。通報情況，聯(lián)手對刑事訴訟全過程開展監(jiān)督。防止執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的現(xiàn)象?？厣辍⒎簇?、反瀆等部門要將掌握的有關(guān)訴訟監(jiān)督線索及時向偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所和民行部門移交，拓寬監(jiān)督案源渠道，必要時要協(xié)助監(jiān)所和民行部門對隱藏在訴訟活動背后的職務(wù)犯罪進行偵查。要通過團結(jié)協(xié)作，將各部門的分散監(jiān)督變?yōu)槁?lián)合監(jiān)督。構(gòu)筑“大監(jiān)督”的格局，形成監(jiān)督合力。
　　
　　(四)理順外部關(guān)系
　　要著力加強與公安、法院等機關(guān)的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作制度，推動訴訟監(jiān)督工作取得實效。一要與公安建立聯(lián)系制度。定期召開聯(lián)席會議，通報審查批捕、起訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對于違法行為及時提出糾正意見和建議：積極與公安部門聯(lián)系和協(xié)商，建立起立案材料審查制度，偵監(jiān)部門定期對材料進行審查，看是否存在有案不立或不該立案而立案的情形。二要與法院建立工作聯(lián)系制度。要發(fā)揮主觀能動作用，充分協(xié)商，重點就民事行政抗訴案件調(diào)(閱)卷宗問題形成一致意見，要抓好檢察長列席審判委員會制度落實，對重大案件，特別是檢察機關(guān)提出抗訴的案件充分陳述抗訴理由，力爭抗訴獲得改判。三要爭取黨委、人大對訴訟監(jiān)督工作的支持，及時將訴訟監(jiān)督工作的開展情況、存在的問題以及合理建議向黨委、人大匯報，在黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下解決訴訟監(jiān)督工作中的疑難、復(fù)雜和重大問題，推動訴訟監(jiān)督工作深入開展。
　　理順訴訟監(jiān)督的外部關(guān)系，關(guān)鍵在于各基層院檢察長，檢察長要親自出面與公安、法院負責(zé)人協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報，求得共識，并建立健全相關(guān)工作機制，共同維護司法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
　　
　　(五)加強訴訟監(jiān)督的宣傳力度
　　要積極開展“舉報宣傳周”、檢察長接待日、法律咨詢等活動，擴大訴訟監(jiān)督工作的社會影響，拓寬案源渠道。要加強與律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體等部門的聯(lián)系，在社區(qū)、居委會設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，在司法所、事務(wù)所設(shè)立聯(lián)絡(luò)站。加強訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)宣傳，主動摸查案件線索，特別是群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究、打擊不力的案件線索。進一步加強網(wǎng)絡(luò)宣傳和媒體報道，為訴訟監(jiān)督工作營造良好的外部環(huán)境。
　　
　　(六)加強訴訟監(jiān)督的科學(xué)考核
　　要進一步完善訴訟監(jiān)督工作的考核評價機制，把它擺在與打擊刑事犯罪和查辦職務(wù)犯罪工作同等重要的位置，提高訴訟監(jiān)督在整個業(yè)務(wù)考評中的權(quán)重，切實改變“抓打擊硬、抓監(jiān)督軟”的現(xiàn)狀。要將檢察人員開展訴訟監(jiān)督的情況納入其執(zhí)法檔案，提高檢察人員監(jiān)督的積極性和主動性。要結(jié)合正在進行的檢察改革，探索建立符合訴訟監(jiān)督規(guī)律的工作機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法和形式，確保訴訟監(jiān)督工作取得新成效。
　　
　　責(zé)任編輯：吳