一、網(wǎng)絡社會及檢察機關的角色
　　
　　很多人想當然地在“網(wǎng)絡社會”中加入“虛擬”二字，殊不知網(wǎng)絡之所謂“虛擬”，只是就其“空間”這個物理度量而言。在“虛擬”空間中形成的社會關系，則從來都是現(xiàn)實的。虛擬的僅僅是網(wǎng)絡空間，現(xiàn)實的則是網(wǎng)絡社會。
　　與許多人的想象不同。網(wǎng)絡從一開始就有其自身的秩序，并隨著技術和應用的發(fā)展而形成層級分明的網(wǎng)絡社會管理結構。
　　處于這個管理體系最頂端的是技術本身，即通過若干網(wǎng)絡技術協(xié)議，使得網(wǎng)絡建構在通用的技術標準之上，任何設備的接入任何內容的發(fā)布均需遵循，否則便無法進入其中。隨之而來的便是監(jiān)控，包括技術安全和內容兩個方面，旨在保證網(wǎng)絡的安全運行及良性發(fā)展。與監(jiān)控對應的是網(wǎng)絡用戶的自律規(guī)范，用戶在網(wǎng)絡應用中通過相互博弈產(chǎn)生秩序規(guī)則，并在此基礎上形成有序的自律社區(qū)。在網(wǎng)絡用戶不超過一定規(guī)模的情形下，自律規(guī)范即完全可以勝任網(wǎng)絡社區(qū)的管理。而當社區(qū)連接成更廣泛的社會關系，則需要借助社會固有的道德倫理等規(guī)范來構建秩序，最終上升至尋求政策、法律的指導。
　　檢察機關在網(wǎng)絡社會中的角色必須在上述管理體系中定位。管理體系之頂端“技術”由網(wǎng)絡設備及服務提供商掌管?！氨O(jiān)控”則是網(wǎng)絡服務商及相關行政管理機關的任務，用戶自律及道德規(guī)范的加入是無需借助公權力的，政策法律則當然由立法、司法、行政機關擔當。較為理想的網(wǎng)絡社會管理模式，是自律、法治、道德規(guī)范加技術手段的綜合監(jiān)管，其中，政府的責任是充當良好環(huán)境的創(chuàng)造者、解決負面作用的行動者和新技術的第一用戶。
　　而檢察機關在網(wǎng)絡社會管理中的角色，相應地，應當是良好環(huán)境的維護者、制裁不法行為的行動者和新技術應用風險的重要評估者。這一角色并不要求檢察官必須是網(wǎng)絡專家，因為技術中立是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范的一個基本原則，亦即法律不應對具體技術加以規(guī)定和選擇，法律只關注網(wǎng)絡技術應達到的標準，因而檢察官不需要成為每項網(wǎng)絡技術的專家，但必須理解網(wǎng)絡運行的基本準則。
　　作為網(wǎng)絡環(huán)境維護者，檢察機關應當監(jiān)督并糾正行政機關的濫用職權行為，通過對話、客觀資料提供等影響網(wǎng)絡輿論，參與網(wǎng)絡倫理建設：作為制裁網(wǎng)絡不法行為的行動者，檢察機關應當對公安機關網(wǎng)絡偵查行為實施監(jiān)督，打擊網(wǎng)絡犯罪，制裁網(wǎng)絡不法行為；作為新技術應用風險的重要評估者，檢察機關應當積極了解新技術并從網(wǎng)絡安全的高度提供意見。
　　
　　二、網(wǎng)絡輿情形成機制
　　
　　網(wǎng)絡輿情并非直接與檢察機關相關聯(lián)。但在現(xiàn)階段，作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關卻必須關注網(wǎng)絡輿情，并在必要時作出應對。
　　
　　(一)“網(wǎng)絡輿情”ABC
　　作為“第四媒體”的網(wǎng)絡，通過新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)等實現(xiàn)其媒體角色。與報紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體相較，網(wǎng)絡媒體有如下特點：(1)表達快捷、直接；(2)信息多元、容量大；(3)多中心，交互傳播。再疊加上輿情本身的特點：(1)圍繞社會事件發(fā)生、發(fā)展、變化；(2)是公眾態(tài)度的表達；(3)通常指向社會管理者。網(wǎng)絡輿情成為最迅捷反映社會現(xiàn)實的鏡子。并且由于我國的新聞政策，報紙、廣播、電視具有明確的導向性，傳媒色彩遠遠弱于宣傳色彩。網(wǎng)絡于是成為最接近媒體的載體，網(wǎng)絡輿情因其承載各種視角、觀念、出發(fā)點的海量信息而成為最小變形的鏡子。
　　雖然有關于網(wǎng)絡輿情具有突發(fā)性、偏差性、容易成為宣泄情緒的場所、情緒化的看法，極端言論也的確不鮮見于網(wǎng)絡，但從總體而言，由于網(wǎng)絡信息量巨大，其反映的民意傾向性卻是較為客觀的。如今，有影響力的傳統(tǒng)媒體均已進入“多媒體”運營模式，并越來越重視網(wǎng)絡媒體的作用：網(wǎng)絡成為傳統(tǒng)媒體發(fā)現(xiàn)新聞線索的重要途徑，而非相反；網(wǎng)絡成為時事評論的重要載體，甚至最主要載體。
　　下面以上海11.15火災為例做一比較。
　　《文匯報》11月16日頭版大幅報道火災情形但重點是如何施救，11月17日報道8名嫌疑人16日被刑拘，11月20日報道18日又有4名嫌疑人被刑拘(為與工程發(fā)包有關的負責人)。網(wǎng)絡最早的信息約在火災發(fā)生后1小時內就出現(xiàn)，11月16日凌晨韓寒博客發(fā)布所目擊火災過程文字及照片，11月16日左志堅博客“上海大火真相”發(fā)布幾個微博上與失火建筑工程承包的有關信息。兩相對照可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡信息總是先于報紙電視，網(wǎng)絡上公布的案件線索均被報紙上后續(xù)消息印證。
　　從若干事例中均可得出相同的結論：網(wǎng)絡作為媒體至少不遜于任何其他媒體，因而網(wǎng)絡輿情是當下最值得關注的社會信息。
　　
　　(二)網(wǎng)絡輿情形成機制
　　一個網(wǎng)絡信息是如何從信息海洋中脫穎而出的?大體有如下影響因素：(1)事件本身的價值；(2)傳播方式的影響；(3)人為推動作用；(4)公眾心理的影響；(5)官方態(tài)度的影響。對于不同性質的信息，這五個因素的權重不同。娛樂事件和商業(yè)信息要形成輿情，傳播方式、人為推動、公眾心理是最為重要的因素；而涉及社會熱點話題和社會矛盾沖突，則事件本身的價值、公眾心理、官方態(tài)度是關鍵因素，傳播方式、人為推動退居次要地位。
　　對于檢察機關而言，娛樂事件、商業(yè)信息由于通常不涉及法律問題，自不在關注視線之內。一般時事新聞反映社會常情需略加關注，社會熱點和社會矛盾聚集之處則是關心的重點。在社會熱點及社會矛盾沖突發(fā)生之處，行政權力必然在場，司法機關也有時介入，當然也就落人檢察機關可能行使職權的范圍，與之相關的網(wǎng)絡輿情無疑是了解信息、掌握線索的渠道。
　　值得注意的是，網(wǎng)絡輿情的形成往往呈現(xiàn)出風起于青萍之末的表象，人們易于忽略事件——信息——公共事件——網(wǎng)絡輿情的發(fā)生回路。實際上，網(wǎng)絡輿情的發(fā)生并不總是起始于所謂公共事件，任何事件、信息，只要與當前公眾關注點相關，就可能發(fā)酵成為公共事件，引發(fā)網(wǎng)絡輿情。例如浙江省樂清市一個村長發(fā)生交通事故死亡的事件，由于該村涉及拆遷這一公眾極度關注的問題，迅速爆發(fā)網(wǎng)絡輿情。交通事故本身并非公共事件，但死者的身份及所處環(huán)境與當前公眾關注點相關，于是引發(fā)網(wǎng)絡輿情。
　　
　　三、網(wǎng)絡輿情應對及其對檢察機關的意義
　　
　　從較為權威的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測及評估機構發(fā)布的報告，可歸納出網(wǎng)絡輿情應對的要素包括：響應速度、響應方向、信息透明度、公信力、動態(tài)反應、問責、網(wǎng)絡技巧。其中信息透明度及公信力最為關鍵，響應速度與方向也很重要，問責及網(wǎng)絡技巧則居次要地位。與之相應，應對者應具備如下能力：捕捉信息敏銳度、掌握信息全面度、正確的態(tài)度、分析能力、溝通能力、對法律規(guī)則的遵守、網(wǎng)絡傳播規(guī)律的了解程度。
　　將上述要素及能力做一分解?？傻萌缦戮W(wǎng)絡輿情應對的步驟：
　　
　　(一)全面關注媒體信息
　　唯有全面關注，方能客觀了解信息，唯有客觀了解信息，方能有不偏不倚的應對態(tài)度。全面關注媒體信息意味著要多渠道信息獲取，因為任何媒介都不是面面俱到的；同時要各渠道信息對照，因為任何媒介都不是絕對客觀的。
　　
　　(二)發(fā)現(xiàn)社會熱點
　　值得關注的輿情會出現(xiàn)在社會熱點之中，因而在全面關注媒體信息的基礎上，需發(fā)現(xiàn)社會熱點。需注意者，務必將“策劃的熱點”如亞運會、世博會等，以及“偽熱點”如“小月月”事件等，剔除在外。唯有不經(jīng)刻意宣傳、無端炒作，自發(fā)形成的熱點才是真正的熱點。
　　
　　(三)敏銳捕捉有價值信息
　　從社會熱點中，敏銳捕捉有價值的信息予以特別關注，是迅速掌握網(wǎng)絡輿情的關鍵。所謂有價值的信息，包括與自身職權相關的信息，管轄地域范圍內的信息，可能影響公眾利益的信息，以及可能影響自身形象的信息。
　　
　　(四)判斷是否需要“應對”
　　當有價值信息中出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情，則需要判斷是否需要作出反應。通常來說，如果該輿情與職權有關，有公眾關注，公眾希望得到某種證實，或公眾希望了解某種信息，以及公眾對事件可能有錯誤看法，且該錯誤看法是由于信息不對稱造成，則需要應對。
　　
　　(五)“應對”的姿態(tài)
　　在需要應對網(wǎng)絡輿情時，需注意應對的姿態(tài)。姿態(tài)的錯誤可能導致新的不利輿情。正確的姿態(tài)應當是：客觀，即避免無依據(jù)的推斷；謹慎，即使用恰當?shù)拇朕o；中立，即不輕易涉及價值判斷；及時，即勿做馬后炮；立場，合乎自己的身份。
　　
　　(六)避免踩到“雷區(qū)”
　　網(wǎng)絡中有許多“雷區(qū)”，在應對網(wǎng)絡輿情時一旦誤入，則效果可想而知。明顯的“雷區(qū)”包括：易招致反感的用語，例如“不明真相的群眾”；無關痛癢的表態(tài)，例如“領導很關心”；專家式傲慢；對立，煩躁情緒；空頭許諾；藐視常識。
　　
　　(七)發(fā)聲／行動之前的準備
　　在正式發(fā)聲或行動以應對網(wǎng)絡輿情之前，還需要了解公眾信息需求，分析公眾心理。要了解公眾是想要知悉正在發(fā)生的事實，還是了解有責機關的動態(tài)，或者想要探詢事件背景。要分析當前公眾最關注／痛恨什么，公眾關注某一事件的動因是什么，以及公眾的期望是什么。
　　
　　(八)當負面消息出現(xiàn)之時
　　而無論如何準備，負面消息仍可能出現(xiàn)。此時應知道：(1)公眾的批判和抱怨是正常的；(2)不涉及職業(yè)操守、違法、犯罪的，置之不理即可；(3)涉及上述的，應謹慎應對，切勿有對立情緒；(4)應時時自我反省，而不是痛恨網(wǎng)絡太無情；(5)疏導總是比圍堵高明。
　　
　　(九)信息透明和公信力是決定因素
　　雖然網(wǎng)絡輿情的應對很容易被當成某種技巧，但任何所謂技巧都無法改變輿情應對的鐵律，即信息透明和公信力永遠是決定因素。因而控制、導向的慣性思維，習慣于聽好消息的心理模式必須改正。壞消息是客觀存在，并非刻意制造的；輿情并非“敵情”。其產(chǎn)生總是有現(xiàn)實根基的。唯有信息透明，才可以消除無端猜疑，公信力是勝過惡意的唯一力量。穩(wěn)定的表象比翻涌的輿情更加危險。
　　檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，有責任了解整個社會的信息，更應時時自我審視。網(wǎng)絡輿情，是當下中國大陸最少變形的一面鏡子。倘若從中我們看到一些現(xiàn)象，不應懷疑公眾懷有惡意，而應自問：為什么網(wǎng)絡言論“逢官必反”?為什么官方結論總是被質疑，即便該結論也許是符合事實的?為什么官方表態(tài)不被信任?為什么公眾都變成法官、刑警?
　　了解或應對網(wǎng)絡輿情，并非為了表面形象。網(wǎng)絡社會的一大特征是缺少被指定的權威，而權威只能來自多數(shù)人的認同。在社會廣泛關注的事件中。如果需要檢察機關提供意見，而檢察機關總是能夠發(fā)表合乎社會公平正義觀念的中肯意見，則能夠逐漸成為權威話語的來源。已經(jīng)引起網(wǎng)絡輿論關注的案件，檢察機關依法正確及時處理。并將信息反饋至網(wǎng)絡，也是檢察機關獲得權威地位的途徑。而由于網(wǎng)絡信息傳播速度快范圍大，任何不當言論、不當行為，再加上不當回應，則可以輕而易舉地摧毀網(wǎng)絡上的公信力。基于在網(wǎng)絡社會中的公信力，檢察機關就可以在網(wǎng)絡管理規(guī)則制定、網(wǎng)絡倫理道德建設、網(wǎng)絡文化方向引導等方面發(fā)揮較為積極的作用，而通過網(wǎng)絡受理申訴、對網(wǎng)絡犯罪的偵查進行監(jiān)督。以及通過網(wǎng)絡實施其他法律監(jiān)督職能，亦將獲得良好的環(huán)境，——這才是檢察機關關注及應對網(wǎng)絡輿情的意義所在。
　　
　　責任編輯：周