隨著近兩年農(nóng)業(yè)投入的加大和城市重點(diǎn)工程建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，郊區(qū)占地增多，農(nóng)民群眾在享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，個(gè)別村干部損害農(nóng)民利益、侵占集體資金情況時(shí)有發(fā)生，僅今年，我院就查辦了涉農(nóng)職務(wù)犯罪7件9人，以人計(jì)占立案總數(shù)的82％，全部為重特大案件。其不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，而且已成為影響農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定的最重要因素。本文通過對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、危害、形成原因進(jìn)行深入調(diào)研分析，查找解決對(duì)策，以期對(duì)涉農(nóng)工作有所裨益。
　　
　　一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)及危害
　　
　　農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則社會(huì)安。這是對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題重要性的最精辟概括。但涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。
　　一是“村官”的貪污腐敗給村集體造成的損失嚴(yán)重。尤其隨著城郊土地征用的增多，農(nóng)村土地補(bǔ)償領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪數(shù)量、數(shù)額居高不下，對(duì)剛剛好轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沖擊巨大。以我院查辦的高新區(qū)腰站堡村村主任田某某涉嫌挪用公款一案中，挪用金額達(dá)173萬元，其中挪用村集體土地征用補(bǔ)償金就達(dá)47萬余元。我院追繳涉農(nóng)案款221萬余元，至今仍有近100萬元尚未追回。
　　二是涉農(nóng)職務(wù)犯罪造成集體上訪、群體事件頻發(fā)。農(nóng)村諸多的不安定因素，多與“黨風(fēng)”和“不廉政”有直接關(guān)系。其作案手段簡單直接，肆無忌憚，引起了群眾的廣泛關(guān)注與極大憤慨，造成多起集體訪、赴省進(jìn)京上訪。甚至每年的“兩會(huì)”和“國慶”期間，做好上訪者的工作已經(jīng)成為部分基層政府維護(hù)穩(wěn)定的重要工作和任務(wù)之一。
　　三是由此引發(fā)的農(nóng)村賄選問題愈發(fā)突出。隨著“村官”腐敗“機(jī)會(huì)”的增多，農(nóng)村基層“賄選”問題已經(jīng)有愈演愈烈的趨勢(shì)。如我院查辦的高新區(qū)“左某某等四人涉嫌貪污一案”就是前后兩任村委班子貪污省重點(diǎn)工程拆遷補(bǔ)償款14萬元，用于賄選連任，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O為惡劣的影響。涉農(nóng)職務(wù)犯罪的危害已經(jīng)波及到方方面面，成為危害基層民主政權(quán)的重要隱患。據(jù)辦案干警私下了解，在當(dāng)?shù)馗?jìng)選村主任要花幾萬、十幾萬、幾十萬元。而靠賄選上臺(tái)的村干部是不會(huì)對(duì)“廉政”感興趣的，主要目的是為了爭取一個(gè)“不廉政”的權(quán)力。這就為日后村干部腐敗埋下了伏筆。農(nóng)村基層民主被嚴(yán)重扭曲，最后形成“賄選上臺(tái)一想著撈本一大肆貪污一群眾不滿一引發(fā)上訪”的惡性循環(huán)。
　　
　　二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的成因分析
　　
　　(一)權(quán)力過分集中
　　現(xiàn)階段的“村官”，尤其是村支書和主任等“一把手”對(duì)村里的大小事情均有決定權(quán)，既是具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作者，又是集體資金的管理者，國家下?lián)苜Y金的代管者，集權(quán)錢于一身，“一言堂”或“小團(tuán)體主義”現(xiàn)象比較明顯。尤為重要的是，對(duì)于村出納、會(huì)計(jì)，這一原本為農(nóng)村財(cái)務(wù)具有監(jiān)督意義人員的聘任權(quán)卻在村委會(huì)，最終牢牢掌握在“一把手”的手里，使村財(cái)務(wù)這一監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。有時(shí)甚至成為共犯和幫兇。
　　
　　(二)現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位
　　1.從財(cái)務(wù)角度看，普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理不嚴(yán)的問題。一些基層組織出納、會(huì)計(jì)一人兼，甚至有的村領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，越俎代庖，直接到銀行存取款，保管票據(jù)，不與會(huì)計(jì)和出納及時(shí)結(jié)賬。在我們查辦的案件中，查賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村干部往往是交待出一筆公款去向后，又牽出另一筆款項(xiàng)無法查實(shí)；村保險(xiǎn)柜中的白條和賬目相去甚遠(yuǎn)；甚至有直接取款隨意花銷，將巨款放在車的后備箱中丟失這種荒唐事情發(fā)生，使集體財(cái)產(chǎn)受損。
　　2.財(cái)務(wù)支出中，村民理財(cái)小組、村委會(huì)和村代會(huì)的監(jiān)督流于形式。在大額款項(xiàng)支出中，事前既不召開兩委會(huì)討論研究，也不經(jīng)村民理財(cái)小組審查，而是直接將兩委有關(guān)人員簽字和村民理財(cái)小組蓋章這兩個(gè)環(huán)節(jié)放在取款和付款之后，隨即入賬報(bào)銷，甚至還存在讓村會(huì)計(jì)掌管村民理財(cái)監(jiān)督公章的情況，我院立案查處的案件基本都存在這類問題。
　　3.上級(jí)財(cái)務(wù)審批時(shí)只管發(fā)放，對(duì)款項(xiàng)的實(shí)際用途缺乏跟蹤監(jiān)督。在大額款項(xiàng)申請(qǐng)審批中，現(xiàn)行的制度是村里先打報(bào)告，之后由鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。但對(duì)資金的使用情況，相關(guān)的管理部門卻無人問津。甚至對(duì)于近100萬的批條，只簡要填寫申請(qǐng)理由即可，資金款項(xiàng)的使用結(jié)果不用任何反饋。
　　
　　(三)缺乏有效監(jiān)管
　　1.行政監(jiān)督逐漸松散。在行政監(jiān)督體系中，隨著行政權(quán)限的縮小，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)監(jiān)督的象征意義大于實(shí)際意義，加之人員缺乏、對(duì)村務(wù)情況了解較少等原因，上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督趨于“走過場(chǎng)”，沒有切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的指導(dǎo)和督促職責(zé)。
　　2.內(nèi)部民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村委會(huì)雖然對(duì)“村官”具有監(jiān)督權(quán)，但大小事情基本是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，民主集中制受到破壞，其他干部、成員抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度不敢進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至因?yàn)槿箮Ш屠骊P(guān)系與其同流合污。我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪窩案、串案占到二分之一以上，其中涉案人數(shù)最多的案件，村主任、書記、會(huì)計(jì)、委員全部在案。
　　3.群眾監(jiān)督蒼白無力。在農(nóng)村最有力的群眾監(jiān)督，卻由于村務(wù)不公開或公開不徹底而大打折扣?！按骞佟眰兪恰胺烂裆跤诜来ā保瑢⒋鍎?wù)公開形式化，簡單化，許多按照規(guī)章制度應(yīng)予公開的政務(wù)、財(cái)務(wù)都被隱瞞起來，廣大村民根本就無法了解其中內(nèi)情，極易引起猜疑或不滿。
　　
　　三、減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的對(duì)策
　　
　　(一)完善村務(wù)內(nèi)部管理
　　1.實(shí)行財(cái)務(wù)人員專業(yè)、專職化。聘用有資格的財(cái)務(wù)人員，對(duì)現(xiàn)階段沒有取得上崗證的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部門組織進(jìn)行培訓(xùn)；實(shí)行財(cái)務(wù)人員專崗制度，不能兼職村委會(huì)其他職務(wù)；將財(cái)務(wù)人員管理或開支上移，由鎮(zhèn)政府派人或?qū)嵭泄芾?，村委?huì)負(fù)責(zé)開支事宜，并針對(duì)每年紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)、政府財(cái)務(wù)檢查村財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，結(jié)合村委意見進(jìn)行考核，決定錄用財(cái)務(wù)人員合同的續(xù)簽。
　　2.進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，改變大額款項(xiàng)支付方式。實(shí)行統(tǒng)一賬冊(cè)、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一賬簿，實(shí)行賬、錢分開管理，手續(xù)齊備；借鑒區(qū)級(jí)以上財(cái)政“大額支付款項(xiàng)走財(cái)政支付中心賬目”這一做法。杜絕大額現(xiàn)金提現(xiàn)，明確款項(xiàng)用途和去處，加強(qiáng)監(jiān)督大額款項(xiàng)審批監(jiān)督。
　　3.健全制度。做好村規(guī)民約的指導(dǎo)制定工作，提升村民自治意識(shí)，使財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)管理決策制度落到實(shí)處。
　　
　　(二)加強(qiáng)外部監(jiān)督
　　1.要加強(qiáng)黨委、政府及相關(guān)部門監(jiān)督。地方黨委政府要摒棄“無為而治”的觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委班子的管理。從劃撥到資金使用結(jié)果均要做到有申請(qǐng)回復(fù)：探索“村賬鎮(zhèn)記”的模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行電腦化管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等職能部門，聯(lián)合形成整體合力對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳外“小金庫”，消除職務(wù)犯罪的誘發(fā)隱患。
　　2.切實(shí)加大檢察監(jiān)督力度。一是對(duì)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目全面了解，加大查案力度。如我院專門成立的涉農(nóng)檢察工作小組，每季度一次，到農(nóng)村進(jìn)行走訪，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金使用情況的盤查。通過調(diào)閱相關(guān)賬目，例表造冊(cè)，對(duì)近幾年下?lián)艿纳孓r(nóng)資金和有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行了全面了解和掌握。通過“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的排查、加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)線索的篩選、加強(qiáng)對(duì)窩串案的深挖”，取得涉農(nóng)案件的重大突破，筑牢反腐防線。二是注重舉報(bào)。針對(duì)農(nóng)民群眾上訪人員較多、情緒較激烈的情況，應(yīng)特別開通涉農(nóng)來信來訪綠色通道，指定專人親自接待，將辦理情況及時(shí)回復(fù)。如我院今年查辦的人數(shù)最多的左某某4人貪污窩案就是通過村民舉報(bào)查實(shí)的。三是加強(qiáng)與公安偵查互通。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉農(nóng)職務(wù)犯罪，尤其是農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪存在一定管轄分工，影響查辦案件的公正與效率。實(shí)行公、檢案源互通后，就可以有效解決這一問題。四是發(fā)揮檢察建議的作用。認(rèn)真開展犯罪案件分析，為發(fā)案單位“量身定制”檢察建議，并通過邀請(qǐng)人大對(duì)被建議單位進(jìn)行聯(lián)合回訪，使每份建議件件得到落實(shí)、整改和反饋，推動(dòng)發(fā)案單位內(nèi)部管理的規(guī)范與完善，提高執(zhí)法社會(huì)效果。
　　
　　(三)提高村官素質(zhì)
　　1.遏制賄選。貫徹自主、平等、公開公正的選舉原則，在選任時(shí)注重人員的德才兼?zhèn)?。同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生村官、三支一扶人員作用，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，充實(shí)農(nóng)村黨支部的力量，
　　2.加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)初任“兩委”成員在上任伊始就進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)、專題法律知識(shí)培訓(xùn)、廉政教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其依法、規(guī)范管理的意識(shí)和能力。
　　3.強(qiáng)化預(yù)防。注重普法教育、預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制的建設(shè)。如我院成立了涉農(nóng)法制宣講團(tuán)，聯(lián)合各業(yè)務(wù)科室的精干力量，精選案例。突出素材鮮活性與針對(duì)性，圖文聲并茂地進(jìn)行普法宣傳和廉政警示教育，取得了良好效