【摘要】 非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公共利益服務(wù)的獨(dú)立組織。資金缺乏是目前我國(guó)發(fā)展非營(yíng)利組織的最大障礙。文章通過(guò)非營(yíng)利組織資金來(lái)源的國(guó)際比較，指出只有轉(zhuǎn)變觀念、拓寬籌資渠道、增加營(yíng)業(yè)服務(wù)收入，尤其是爭(zhēng)取政府及其他公共部門的支持，才能最終解決我國(guó)非營(yíng)利組織資金不足的問(wèn)題。
　　【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利組織；資金問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公共利益服務(wù)的獨(dú)立組織。非營(yíng)利組織在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為各種社團(tuán)、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，他們?cè)诮逃?、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。非營(yíng)利組織在中國(guó)又被叫做“民間組織”、“非政府組織”、“公民社會(huì)”、“社團(tuán)組織”等，國(guó)內(nèi)這些叫法在定義上還沒有形成嚴(yán)格統(tǒng)一的區(qū)分。中國(guó)大陸的這類社會(huì)組織從本質(zhì)特征的角度看很多還不能完全界定為典型的非營(yíng)利組織。與西方資本主義國(guó)家的非營(yíng)利組織不同，中國(guó)大陸的非營(yíng)利組織深受中國(guó)傳統(tǒng)文化、馬克思主義理論思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，具有明顯的中國(guó)特色，在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　
　　一、我國(guó)非營(yíng)利組織資金不足的客觀現(xiàn)實(shí)
　　
　　任何組織的生存與發(fā)展，都必須有足夠的資金支撐。非營(yíng)利組織也不例外。尤其在我國(guó)，資金問(wèn)題已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。資金缺乏是目前中國(guó)發(fā)展非營(yíng)利組織的最大障礙。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所在2000年對(duì)全國(guó)社團(tuán)組織的抽樣調(diào)查（有效樣本1 546個(gè)），“缺乏資金”被列在面臨的諸多困難之首（見表1）（鄧國(guó)勝，2001）。其他調(diào)查得出的是同樣的結(jié)論。
　　我國(guó)非營(yíng)利組織面臨著十分嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。非營(yíng)利組織的支出規(guī)?？汕宄卣f(shuō)明這一點(diǎn)。調(diào)查顯示，我國(guó)非營(yíng)利組織支出規(guī)模很小，近三分之二的組織年支出規(guī)模在十萬(wàn)元以下；年支出規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)元的只占非營(yíng)利組織總數(shù)的1.6%，所有組織的平均支出規(guī)模約為19.97萬(wàn)元（見表2）。據(jù)估算，我國(guó)非營(yíng)利組織在1998年的總支出規(guī)模約為360億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（78 345億元）的0.46%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。
　　
　　二、非營(yíng)利組織資金來(lái)源的國(guó)際比較
　　
　　根據(jù)2000年的調(diào)查，我國(guó)非營(yíng)利組織資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)如圖1所示，其中政府補(bǔ)貼占一半以上，會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入占三分之一，個(gè)人和企業(yè)捐款只有10%，國(guó)外捐款微不足道，僅占2%。
　　以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家，絕大部分收入來(lái)自公共部門，而不是慈善活動(dòng)或會(huì)費(fèi)。也就是說(shuō)，公共部門支付是德國(guó)非營(yíng)利組織收入的絕對(duì)主要來(lái)源。如圖2所示，公共部門支付這個(gè)來(lái)源一項(xiàng)就超過(guò)了德國(guó)非營(yíng)利組織總收入的60%。
　　而在澳大利亞，社會(huì)福利服務(wù)組織是非營(yíng)利組織的主體，包括為老年人、兒童、殘疾人、婦女、家庭、失業(yè)者、吸毒者，無(wú)家可歸者以及難民提供生活照顧、培訓(xùn)、住所、咨詢等以及一些多功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1994年，福利服務(wù)組織總支出約為48億澳元（約合人民幣250億元），其中政府資助27億澳元，有償服務(wù)收入10億澳元，政府還通過(guò)稅收減免的方式提供了4億澳元的支持。按比例來(lái)算，福利服務(wù)組織的資金大約56%來(lái)自政府資助，12%來(lái)源于慈善捐助；來(lái)自收費(fèi)的資金只占21%。
　　在美國(guó)，1993年慈善性非營(yíng)利組織的收入來(lái)源中，服務(wù)收入的比重占71.3%，政府捐贈(zèng)僅占8.2%，私人捐贈(zèng)僅占9.9%（王紹光，1999）。
　　研究結(jié)果表明：我國(guó)非營(yíng)利組織資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，營(yíng)業(yè)服務(wù)收入占比少，資金支出規(guī)模小，是我國(guó)非營(yíng)利組織資金管理中存在的主要問(wèn)題。
　　
　　三、解決我國(guó)非營(yíng)利組織資金問(wèn)題的對(duì)策
　　
　　在我國(guó)，近幾年來(lái)隨著和諧社會(huì)理念的貫徹落實(shí)，教育、社區(qū)服務(wù)等方面的非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，但財(cái)務(wù)管理水平可以說(shuō)是相當(dāng)落后，已有的對(duì)某些非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)范不適應(yīng)于非營(yíng)利組織的發(fā)展，而對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的理論研究才剛剛起步。加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，尤其是資金管理，成為發(fā)展非營(yíng)利組織的當(dāng)務(wù)之急。只有轉(zhuǎn)變觀念、拓寬籌資渠道、增加營(yíng)業(yè)服務(wù)收入，尤其是爭(zhēng)取政府及其他公共部門的支持，才能最終解決資金不足的問(wèn)題。
　?。ㄒ唬?zhēng)取政府部門資助
　　這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。經(jīng)過(guò)1994年的分稅制改革，政府財(cái)政收入有了很大改善，稅收收入占GDP的比重已經(jīng)提高到大約20%的水平；中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比例提高到50%左右。以2010年為例，全國(guó)財(cái)政收入83 080.32億元，比2009年增長(zhǎng)了21.3%，加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83 180.32億元①，中國(guó)緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。政府部門尤其是中央財(cái)政補(bǔ)助非營(yíng)利部門，已經(jīng)有了資金保障，政府部門資助非營(yíng)利組織也符合國(guó)際上的通常做法。政府部門可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、稅收減免等方式對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行資金支持。
　?。ǘ┰黾訝I(yíng)業(yè)服務(wù)收入
　　我國(guó)非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)性收入比例太低，會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入僅占總收入的三分之一左右。這一收入結(jié)構(gòu)導(dǎo)致非營(yíng)利組織在資金方面過(guò)分依賴于其他部門，從而形成了發(fā)展過(guò)程中的資金瓶頸。事實(shí)上，非營(yíng)利組織并不等于不能盈利，只是收入所得不得進(jìn)行成員分紅，而必須繼續(xù)用于非營(yíng)利組織開展的公益事業(yè)。因此要適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，想方設(shè)法提高非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)服務(wù)能力，增加營(yíng)業(yè)服務(wù)收入。
　?。ㄈ┪彰耖g資金
　　1.募集慈善基金
　　慈善基金是具有一定組織性的個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體，無(wú)償為弱勢(shì)群體如殘疾人等通過(guò)各種方式籌集的資金；他們成立的組織通稱慈善機(jī)構(gòu)。募集慈善基金成功的關(guān)鍵在于表明個(gè)人和慈善機(jī)構(gòu)為組織捐助的理由，要為捐贈(zèng)者創(chuàng)造價(jià)值。中國(guó)不乏富人，也不乏可以廣施善行的慈善機(jī)構(gòu)，這兩者原本應(yīng)該有密切聯(lián)系，但在現(xiàn)實(shí)中顯得有些脫節(jié)。應(yīng)該呼吁與鼓勵(lì)人們，特別是那些富裕的人群來(lái)關(guān)注并支持中國(guó)的慈善事業(yè)。
　　2.充分利用彩票資金
　　近幾年來(lái)中國(guó)彩票市場(chǎng)一片繁榮，顯示出強(qiáng)大的籌資功能。“十一五”期間，中國(guó)福利彩票共籌集公益金1 133.4億元，有力地支持了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
　　以2009年為例，全國(guó)發(fā)行銷售彩票13 247 954萬(wàn)元，共籌集彩票公益金4 114 974萬(wàn)元，分配給全國(guó)社會(huì)保障基金1 055 979萬(wàn)元，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金；分配給中央專項(xiàng)彩票公益金527 990萬(wàn)元，用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的社會(huì)公益事業(yè)，由使用彩票公益金的部門或單位向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施和管理；分配給民政部87 998萬(wàn)元，按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的宗旨，由民政部安排用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目；分配給國(guó)家體育總局87 998萬(wàn)元，由國(guó)家體育總局安排用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》等體育事業(yè)；中央專項(xiàng)彩票公益金收入527 990萬(wàn)元，加上中央集中即開型彩票公益金收入246 300萬(wàn)元及2008年以前年度累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，共1 466 790萬(wàn)元，安排支出956 816萬(wàn)元。其中：抗震救災(zāi)44.52億元，用于公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目；農(nóng)村醫(yī)療救助10億元，主要用于資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予資助；城市醫(yī)療救助6億元，主要用于資助城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予資助；教育助學(xué)6億元，主要用于資助60萬(wàn)名中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)；青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)188 686萬(wàn)元，主要用于扶持建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)備更新給予補(bǔ)助以及師資培訓(xùn)；殘疾人事業(yè)27 388萬(wàn)元，主要用于殘疾人康復(fù)、義務(wù)教育階段助學(xué)、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造以及殘疾人假肢矯形器裝配及輔助器具流動(dòng)服務(wù)車購(gòu)置等；紅十字事業(yè)18 867萬(wàn)元，主要用于紅十字人道救助4 614萬(wàn)元，衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)1 235萬(wàn)元，中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)建設(shè)8 018萬(wàn)元和貧困白血病患兒救助5 000萬(wàn)元；文化3億元，主要用于向西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站贈(zèng)送電腦以及城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助；扶貧17 000萬(wàn)元，主要用于貧困革命老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金等方面；2008年北京奧運(yùn)會(huì)4 675萬(wàn)元，主要用于國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心、國(guó)家會(huì)議中心等項(xiàng)目的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和開閉幕式工程費(fèi)用支出；法律援助5 000萬(wàn)元，主要用于資助開展農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障和未成年人五個(gè)方面的法律援助工作②。
　　
　　以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，在我國(guó)當(dāng)前情況下，發(fā)行彩票有強(qiáng)大的籌資功能，不失為解決非營(yíng)利組織籌資困境的一條好的途徑。
　　3.接受捐贈(zèng)
　　第一，個(gè)人捐贈(zèng)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自2000年開始，我國(guó)的基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496。這意味著，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已突破了合理的限度。統(tǒng)計(jì)顯示，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。這突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（25 410.8元）是20%最低收入組（4 567.1元）的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（8 474.8元）是20%最低收入組（1 182.5元）的7.2倍。
　　目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為居民收入差距還將繼續(xù)擴(kuò)大。貧富差距的擴(kuò)大將引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)引導(dǎo)高收入階層向非營(yíng)利組織捐獻(xiàn)，中國(guó)不僅需要“富豪排行榜”，更需要“慈善排行榜”。
　　第二，企業(yè)捐贈(zèng)。根據(jù)清華大學(xué)在北京市和上海市的調(diào)查，隨著全球一體化的快速發(fā)展，使得企業(yè)的市場(chǎng)拓展和社會(huì)滲透進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有一個(gè)企業(yè)愿意把自己孤立于具有社會(huì)影響力的社會(huì)行動(dòng)之外，越來(lái)越多的企業(yè)擯棄了單純的商業(yè)化操作思路，取而代之地采用了社會(huì)化的發(fā)展戰(zhàn)略，其中慈善捐贈(zèng)越來(lái)越成為企業(yè)開拓社會(huì)空間的重要策略，兩地的調(diào)查都能深刻地反映出這一點(diǎn)。如表3、表4。
　　從上述兩表中企業(yè)捐贈(zèng)的領(lǐng)域可以看出企業(yè)慈善投入的領(lǐng)域。從總體上看，企業(yè)捐贈(zèng)的領(lǐng)域集中在扶貧賑災(zāi)、教育、環(huán)保等方面。企業(yè)捐贈(zèng)的目的在于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、追求市場(chǎng)開拓與企業(yè)形象的共贏。捐贈(zèng)理念和動(dòng)機(jī)源于文化傳承、回報(bào)社會(huì)、與社會(huì)和政府建立溝通。
　　我們應(yīng)對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)、時(shí)機(jī)、領(lǐng)域、數(shù)額等問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，引導(dǎo)企業(yè)更多地參與非營(yíng)利組織開展的公益事業(yè)。
　　
　　四、為非營(yíng)利組織籌資營(yíng)造良好的環(huán)境
　　
　　應(yīng)加強(qiáng)非營(yíng)利組織的項(xiàng)目評(píng)估與財(cái)務(wù)監(jiān)控，加大非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的透明度，增強(qiáng)投資者的信任，為籌資提供有利的環(huán)境。
　　
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