【摘要】 近年來(lái)，高校債務(wù)問(wèn)題層出不窮，不僅嚴(yán)重影響高?？蒲薪虒W(xué)的發(fā)展，而且由高校債務(wù)形成的大量不良貸款容易影響銀行經(jīng)營(yíng)，擾亂金融秩序與社會(huì)穩(wěn)定，高校債務(wù)問(wèn)題已成為社會(huì)各方廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。妥善解決高校債務(wù)問(wèn)題，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，已迫在眉睫。文章在廣東省高校債務(wù)現(xiàn)狀、原因、影響及其化解途徑分析的基礎(chǔ)上，探討高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的新思路，為相關(guān)決策者提供參考。
　　【關(guān)鍵詞】 高校；債務(wù)化解；風(fēng)險(xiǎn)防范
　　
　　一、引言
　　
　　1999年，在政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)開啟高等教育大眾化進(jìn)程，公辦普通高校大規(guī)模擴(kuò)招擴(kuò)建拉開帷幕。自此，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了補(bǔ)充教育教學(xué)資源、改善教學(xué)軟硬件設(shè)施、提高自身綜合實(shí)力，在財(cái)政支持與社會(huì)捐贈(zèng)等融資不足的情況下，對(duì)外負(fù)債辦學(xué)成為公辦普通高校的現(xiàn)實(shí)選擇。高校長(zhǎng)期奉行的“量入為出、收支平衡”的財(cái)務(wù)原則被“巨額負(fù)債辦學(xué)”取代。近年來(lái)，大部分高校已到了償債高峰，巨額債務(wù)使高校陷入困境，不僅嚴(yán)重影響高校科研教學(xué)工作的開展，而且由高校債務(wù)形成的大量不良貸款容易影響銀行經(jīng)營(yíng)，擾亂金融秩序與社會(huì)穩(wěn)定。高校債務(wù)問(wèn)題已成為政府部門、銀行、媒體以及高校自身等社會(huì)各方廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。妥善地解決高校債務(wù)問(wèn)題并做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，已迫在眉睫。本文擬在廣東省高校債務(wù)現(xiàn)狀、原因、影響及其化解途徑分析的基礎(chǔ)上，探討高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解策略新思路，為相關(guān)決策者提供參考。
　　
　　二、廣東省高校債務(wù)成因及影響分析
　　
　?。ㄒ唬V東省高校債務(wù)高的原因
　　從債務(wù)金額來(lái)看，廣東省高校貸款總額在全國(guó)所有省份中排列靠前。各高校的債務(wù)平均在5億元左右，每年還貸利息高達(dá)3 000萬(wàn)元。各高校平均每日的還債利息近10萬(wàn)元，高校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
　　從債務(wù)來(lái)源來(lái)看，廣東省各高校債務(wù)主要來(lái)自于銀行貸款，且在國(guó)家緊縮銀根的背景下，目前廣東省高校因擔(dān)心債務(wù)資金鏈斷裂，債務(wù)借得越來(lái)越多。
　　究其原因，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大。為匹配日益增長(zhǎng)的辦學(xué)規(guī)模，廣東省高?；驍U(kuò)建新校區(qū)（如：大學(xué)城），或改良現(xiàn)有教學(xué)科研設(shè)施，帶來(lái)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入。二是提高教學(xué)科研的成本高昂。一方面為提高教學(xué)水平、科研能力，各高校提供優(yōu)厚的待遇吸引高素質(zhì)人才；另一方面為了能在五年一次的本科教學(xué)工作水平評(píng)估中取得好成績(jī)，各校爭(zhēng)先配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限。盡管高校面臨大量經(jīng)費(fèi)需求，但政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)與高校自籌資金相當(dāng)有限。因此，為彌補(bǔ)資金缺口，對(duì)外巨額舉債“不得不”成為高校的現(xiàn)實(shí)選擇。四是在幫助高校還本付息的方面，廣東省政府的扶持力度很大。因此，廣東省高校都爭(zhēng)先恐后地?cái)U(kuò)大債務(wù)規(guī)模，以爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。五是銀行資本的積極介入，為高校舉債提供市場(chǎng)支持。銀行界認(rèn)為高校財(cái)力主要依靠國(guó)家撥款與學(xué)費(fèi)收入分配，收入具有穩(wěn)定性，且有政府作隱形擔(dān)保，即使出現(xiàn)重大的財(cái)務(wù)危機(jī)，政府也會(huì)出面化解，高校不可能破產(chǎn)的觀念在社會(huì)各界中根深蒂固。這塊穩(wěn)定又保險(xiǎn)的投資領(lǐng)域自然成為銀行資本追逐的“香餑餑”。
　?。ǘV東省高校債務(wù)的正面影響
　　1.有利于高校改善辦學(xué)條件。據(jù)調(diào)查，高校債務(wù)主要用于改善：教學(xué)樓（含先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的配置）、實(shí)驗(yàn)樓（含先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置）、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生活動(dòng)中心、圖書館（含數(shù)據(jù)庫(kù)與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)）、教工宿舍等設(shè)施，以及引進(jìn)高層次的教學(xué)人員。先進(jìn)的硬件設(shè)施和引進(jìn)高水平強(qiáng)能力的教學(xué)人員無(wú)疑會(huì)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。
　　2.有利于高校提高科研質(zhì)量。由于發(fā)生債務(wù)，高校的資金流相對(duì)充裕，高?？梢再?gòu)置先進(jìn)的儀器設(shè)備，還可以培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的科研人員。顯然，隨著科研設(shè)備的先進(jìn)化與科研人員的精英化，高校的科研質(zhì)量逐步提高。長(zhǎng)期下來(lái)，科研能力得到相關(guān)政府、機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界的認(rèn)可，縱橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也會(huì)越來(lái)越多，高校從而進(jìn)入“資金充裕→軟硬件設(shè)施好→科研質(zhì)量口碑好→科研經(jīng)費(fèi)充?！钡牧夹匝h(huán)，從而高校的科研質(zhì)量越來(lái)越好。
　　3.有利于高校競(jìng)爭(zhēng)力的提高。據(jù)以上分析，高校債務(wù)有利于提高辦學(xué)條件，并提高科研質(zhì)量。這兩方面的提高，可使高校在高等教育行業(yè)中很快脫穎而出，成為行業(yè)的佼佼者；隨后，高校的生源越來(lái)越多，且越來(lái)越好，中央和地方財(cái)政扶持的力度也相繼增大；顯然，高校向社會(huì)輸送的人才也會(huì)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，形成良好的口碑，高校的競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提高。
　?。ㄈV東省高校債務(wù)的負(fù)面影響
　　1.加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的職工工資及其福利支出在高校的總體支出中占有很大比重，且具有剛性，一旦高校出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，高校很難化解，勢(shì)必影響教職工工資及福利收入。
　　2.不利于高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。隨著高校負(fù)債規(guī)模的逐步擴(kuò)大，高校負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，需將大部分收入用于償還巨額本金和高昂的利息。一旦由于政策因素或自身償債能力因素，高校資金鏈斷裂，將無(wú)力支付銀行貸款本金與利息。此時(shí)，高校將陷入財(cái)務(wù)困境，引發(fā)債務(wù)危機(jī)：高校難以提供改進(jìn)教學(xué)科研軟硬件設(shè)施的后續(xù)支出；教職工獎(jiǎng)酬金受影響；高校的一系列基建項(xiàng)目不能按期交付使用等。高校正常的教學(xué)、科研以及管理秩序可能受到破壞，穩(wěn)定發(fā)展難以持續(xù)。
　　綜上所述，高校債務(wù)雖然有不少好處，但是若債務(wù)尺度把握不好，會(huì)威脅到高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，面對(duì)巨額債務(wù)，高校應(yīng)該積極尋求“求解之道”。
　　
　　三、廣東省高校債務(wù)化解的傳統(tǒng)途徑分析
　　
　　廣東省高校債務(wù)化解的主要策略有：一是“政府買單”，廣東省政府向廣東省高校提供高額的利息補(bǔ)貼，并在高校歸還貸款本金方面扶持力度很大。2007年廣東省政府就一次性地免除全省高校130多億的貸款。二是“借新還舊”，在貸款到期不能償還時(shí)，高校再向原銀行或其他銀行簽訂新的借款合同，用新借款合同項(xiàng)下借款償還舊借款合同項(xiàng)下借款。
　　顯然，這兩種債務(wù)化解策略屬于短期行為，具有應(yīng)急性，不可持續(xù)，且弊端重重。其一，“政府買單”不利于高校財(cái)務(wù)治理機(jī)制的完善，不利于維持高校自主辦學(xué)的原則，也不利于高校法人治理的深化改革。此外，“政府買單”會(huì)促使高校產(chǎn)生巨額債務(wù)由政府一次性買單的僥幸心理，從而不斷加大債務(wù)規(guī)模。這種化債方式治標(biāo)不治本。其二，“借新還舊”可能使高校陷入“貸新款→還借款→再貸款”的惡性循環(huán)，從而使學(xué)校患上“信貸饑渴癥”。高校對(duì)銀行貸款的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。
　　
　　四、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解新思路
　　
　　依靠政府、銀行、土地等方式化解債務(wù)集中“輸血”不可持續(xù)，且存在眾多弊端，而高校自身在債務(wù)化解中的力量不容忽視。筆者認(rèn)為，在社會(huì)各界的支持下，高校自身苦練“內(nèi)功”，不斷增強(qiáng)高校自身的造血功能，并提升高校的債務(wù)管理水平，這樣高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才能從根本上得以化解與防范。高校如何苦練“內(nèi)功”？筆者建議，可以從以下兩方面著手：
　?。ㄒ唬┒嗖卟⑴e，形成新的收入來(lái)源
　　高校的收入主要是財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)收入。這僅能維持高校正常的教學(xué)運(yùn)營(yíng)。以此來(lái)償還債務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。顯然，培養(yǎng)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)才是化解與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效出路。
　　1.借助強(qiáng)大的科研實(shí)力服務(wù)社會(huì)，增加收入來(lái)源。據(jù)調(diào)查，我國(guó)高校擁有豐富的科研資源：科學(xué)家與工程師占全國(guó)總數(shù)比例超過(guò)25%，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)總數(shù)的60%，國(guó)家工程研究中心占全國(guó)總數(shù)的26%。高校要充分利用自身科研資源，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)等環(huán)節(jié)的問(wèn)題，單項(xiàng)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利技術(shù)出售、科研試制品及中試產(chǎn)品出售、科技咨詢、培訓(xùn)、科普教育等，或集成一系列的科研成果，“板塊式”地向企業(yè)或地方政府推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化（如：成立產(chǎn)學(xué)研示范基地，形成完整育種、種植、生產(chǎn)到加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)的做強(qiáng)做大，為高校增加新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)（如圖1）。
　　
　　2.拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，開辟增收渠道。拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域可以從以下兩方面著手：其一，豐富辦學(xué)方式。利用高校豐厚的教學(xué)資源，在不影響正常教學(xué)、科研、行政管理及后勤服務(wù)工作的前提下，各學(xué)院可以在校內(nèi)外自主或與外單位合作開辦各類培訓(xùn)班、研究生課程班、專業(yè)碩士學(xué)位班、MBA學(xué)位教育、成人教育、自考以及函授班等；其二，社會(huì)咨詢服務(wù)。如：法律咨詢、心理咨詢、管理咨詢、財(cái)務(wù)咨詢等，這些服務(wù)不但可以為社會(huì)各界解決“疑難雜癥”，還提供了理論應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)，豐富了高校老師的閱歷，提高了高校老師分析、處理問(wèn)題的能力，有助于高校老師開展教學(xué)與科研活動(dòng)。其三，充分發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，向地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如：材料檢測(cè)、測(cè)序、鑒定等。
　　3.加強(qiáng)校辦企業(yè)的管理，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。加強(qiáng)校辦企業(yè)的創(chuàng)收能力主要是在“堵漏洞”的基礎(chǔ)上“保增長(zhǎng)”。一是加強(qiáng)校辦企業(yè)的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和高校不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是規(guī)范校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，確保校辦企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和增強(qiáng)高校的創(chuàng)收效益；三是將高?？蒲谐晒麅?yōu)先轉(zhuǎn)讓給相關(guān)的校辦企業(yè)，以提高它在同行中的競(jìng)爭(zhēng)力，增加高校的創(chuàng)收收入。
　　4.建立償債基金，拓寬收入途徑。由于高校歸還貸款的本金、利息的時(shí)間和金額是剛性的，到期必須償還，否則，高校將面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此擁有較多貸款（特別是中長(zhǎng)期貸款）的高校，為歸還貸款本金和利息而設(shè)立專項(xiàng)基金是有必要的。償債基金的來(lái)源主要有：社會(huì)捐贈(zèng)、產(chǎn)學(xué)研合作分成收入、各學(xué)院辦學(xué)創(chuàng)收分成收入、校辦企業(yè)利潤(rùn)上繳收入、政府貸款扶持等收入。償債基金的提取方式主要有：其一，依據(jù)歸還貸款本息的金額和時(shí)間，定期定額提取，且確保歸還貸款本息之時(shí)償債基金有足夠的金額償還；其二，以償債基金來(lái)源的收入為基數(shù)，根據(jù)收入的性質(zhì)，確保學(xué)校教學(xué)科研的正常秩序，分別按一定的比例加以提取。此外，若收入為貸款專項(xiàng)資金可全額入償債基金。
　?。ǘ┳龊檬罩Ч芾恚晟苽鶆?wù)管理機(jī)制
　　1.成立債務(wù)資金管理委員會(huì)。高校設(shè)立債務(wù)資金管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)債務(wù)管理與債務(wù)資金使用監(jiān)督。高校債務(wù)資金管理委員會(huì)由校領(lǐng)導(dǎo)（校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)等）、主要職能部門（財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委、監(jiān)察、校工會(huì)等）負(fù)責(zé)人、老師代表、學(xué)生代表四類人員組成，并形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、適度放權(quán)”的管理體制。債務(wù)資金管理委員會(huì)以“開源、節(jié)流、增效、堵漏”與“規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”為工作方針，主要職責(zé)包括：舉債必要性的論證，債務(wù)資金籌集目的分析、渠道選擇、方案決策、債務(wù)資金的使用、管理與監(jiān)督，以及定期或不定期進(jìn)行債務(wù)使用效益的評(píng)估工作。高校校長(zhǎng)是高校債務(wù)的總負(fù)責(zé)人，對(duì)高校債務(wù)資金的安全性、合理性、效益性負(fù)責(zé)。
　　債務(wù)資金管理委員會(huì)的具體操作流程如圖2所示：先由財(cái)務(wù)處對(duì)舉債項(xiàng)目的目的性、必要性、可行性、計(jì)劃性、效益性進(jìn)行科學(xué)論證，并初步制定舉債方案；然后，報(bào)債務(wù)資金管理委員會(huì)討論，并做進(jìn)一步的修訂和完善；若審批通過(guò)，實(shí)施已完善好的方案，否則需重新思考方案；同時(shí)，債務(wù)資金管理委員會(huì)對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，必要時(shí)可商議適當(dāng)微調(diào)原方案，以降低舉債成本和提高債務(wù)資金使用效率與效益；最后對(duì)債務(wù)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估并存檔。實(shí)際操作中應(yīng)注意的事項(xiàng)：在債務(wù)方案的決策方面，確實(shí)做好“集體決策”；在債務(wù)資金的使用方面，財(cái)務(wù)處必須配備債務(wù)資金的專門管理人員，確保做到資金的?？顚Ｓ?。通過(guò)債務(wù)管理委員會(huì)討論商定的方式，有效管理債務(wù)資金，提高債務(wù)資金的使用效率；同時(shí)，起到動(dòng)態(tài)監(jiān)督的作用，有利于控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.構(gòu)建高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警體系。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系是在預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)化的敏感性的預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、合理的模型，及時(shí)揭示高校當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，預(yù)測(cè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)程度，并提示高校財(cái)務(wù)人員采取有效措施控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一套動(dòng)態(tài)運(yùn)行體系。此體系的意義在于：預(yù)警高校潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并指導(dǎo)高校決策者制定合理的措施防范與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)“從點(diǎn)到面、動(dòng)態(tài)調(diào)整、總體把握”的思路，并按以下原則進(jìn)行：其一，科學(xué)性原則，要求預(yù)警指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)不重復(fù)不遺漏，互相獨(dú)立，互為補(bǔ)充，能有效揭示高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征；其二，動(dòng)態(tài)性原則，構(gòu)建高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警體系是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，尤其是設(shè)置或選擇預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或模型，需充分考慮中央、地方對(duì)高校債務(wù)的相關(guān)政策、銀行信貸政策、甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素；其三，總體性原則，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系貫穿于債務(wù)管理全過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)先感知并防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.做好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)高校債務(wù)的檢查監(jiān)督力度，對(duì)高校資金的使用效率與效益進(jìn)行檢查，指出使用不當(dāng)?shù)牡胤剑岢稣囊庖?；另一方面，高校?yīng)規(guī)范資金的使用，配合政府檢查工作，按照要求落實(shí)相關(guān)政策，提升自身的債務(wù)管理水平。
　　
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　
　　近年來(lái)，大部分高校已到了償債高峰，巨額債務(wù)可能使高校遭遇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，陷入財(cái)務(wù)困境。本文在對(duì)廣東省高校債務(wù)現(xiàn)狀、原因、影響及其化解途徑分析的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)高校自身的造血功能和提升高校的債務(wù)管理水平兩方面，探討高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解策略新思路，為相關(guān)決策者提供參考。
　　
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