能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的最基本的驅(qū)動力。工業(yè)革命后，世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，正是得益于石油、天然氣和煤炭等化石能源的廣泛投入和應(yīng)用。然而，專家預(yù)測，進(jìn)入21世紀(jì)，這些支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的資源載體將迅速枯竭，能源安全已上升到了國家、國際的高度。為應(yīng)對能源危機(jī)，美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家均在新能源的探索、研究和利用上邁出了很大一步。
　　新能源指剛開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等，相對傳統(tǒng)能源而言，新能源具有儲量大、可再生性強(qiáng)、清潔環(huán)保等特點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)主要是圍繞新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用衍生出來的產(chǎn)業(yè)，是具有良好發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。
　　對于煙臺這樣一個東部沿海開放城市來說，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況也相應(yīng)凸顯，能源問題也已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，如果仍然沿襲過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以為繼，環(huán)境也難以承載。因而，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加大節(jié)能減排工作力度就顯得尤為迫切和重要。
　　本文將重點(diǎn)圍繞煙臺市近年來在發(fā)展新能源、加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革等方面取得的成績、存在的問題進(jìn)行探討與研究，并提出對今后在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展新能源的構(gòu)想。
　　
　　一、煙臺市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性
　　
　　煙臺市地處山東半島東部，是全國首批14個沿海對外開放城市之一，是國家重點(diǎn)開發(fā)的環(huán)渤海地區(qū)的重要城市。“十一五”以來，煙臺市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，2009年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3 728.68億元，牢牢占據(jù)著全省第二的位置。但與此同時，經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來的能源消耗攀升、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題也給這座城市帶來了巨大的能源壓力。
　　(一)能源對外依存度偏高
　　經(jīng)過多年發(fā)展，煙臺市能源供應(yīng)水平得到了很大的提高：2009年，煙臺市電力總裝機(jī)容量達(dá)到431萬千瓦，發(fā)電量219.6億千瓦時，全社會用電量262億千瓦時，居山東省第三位；可再生能源裝機(jī)容量38萬千瓦，占比達(dá)到8.8%；全社會用電最大負(fù)荷310萬千瓦。天然氣供應(yīng)量達(dá)3.4億立方米；全市煤炭產(chǎn)量約600萬噸，全社會綜合能耗折合約2600萬噸標(biāo)煤。但即便如此，與日益增長的需求相比，煙臺市的能源對外依存度依然偏高。目前，煙臺市煤、電、油等重要資源均需從市外或省外調(diào)入，其中煤炭去年自產(chǎn)量不足40萬噸，自給率僅為5%；況且，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加快發(fā)展，能源消費(fèi)需求將持續(xù)增長，對外部能源的依賴會進(jìn)一步加深，一旦供給趨緊，能源的市場風(fēng)險立刻顯現(xiàn)，煙臺市的能源安全將更難得到有效保障。
　　(二)能源結(jié)構(gòu)不盡合理
　　在煙臺的能源供應(yīng)中，火電仍然占絕對地位，能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重過大。全市電力總裝機(jī)容量中，火電裝機(jī)比例高達(dá)91.2%，高于全國平均水平約16個百分點(diǎn)。全市發(fā)電量中，火電發(fā)電量比例高達(dá)97%，高于全國平均水平約14個百分點(diǎn)。目前全市火電機(jī)組裝機(jī)容量共393萬千瓦，73臺機(jī)組，平均單臺容量僅為5.4千瓦。其中30萬千瓦以下火電機(jī)組容量占火電總?cè)萘康谋壤哌_(dá)83.2%，高出全國平均水平50個百分點(diǎn)。
　　
　　二、煙臺市新能源發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　近年來，煙臺全市上下審時度勢，堅持把培育新能源產(chǎn)業(yè)擺到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置，以新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作的推進(jìn)，并已經(jīng)取得了巨大成就：到2009年底，全市新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到50多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過120億元。
　　(一)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
　　近年來，煙臺市風(fēng)電市場建設(shè)步伐不斷加快，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，成為山東省風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量最大的城市。2009年，已投入運(yùn)營的11個風(fēng)電項目，總裝機(jī)容量達(dá)到37.7萬千瓦，占全市電力總裝機(jī)容量比重由2007年的2.4%，提高到2009年底的8.8%，預(yù)計到今年底比重將達(dá)到13.2%。2009年，全年風(fēng)電發(fā)電量6.7億千瓦時，與同等規(guī)模燃煤發(fā)電廠相比，每年可節(jié)約標(biāo)煤25萬多噸，減少粉塵排放2 300噸、灰渣6萬噸，減少溫室效應(yīng)氣體排放3萬多噸，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。
　　(二)核電產(chǎn)業(yè)
　　煙臺市核電產(chǎn)業(yè)起步較早，進(jìn)展迅速，走在了全省的前列。海陽核電是我國首個三代AP1000核電自主化依托項目，一期工程投資約427億元，并網(wǎng)發(fā)電后可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量150億萬千瓦時，實(shí)現(xiàn)利稅15億元，對煙臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大效應(yīng)。2010年3月，總投資4億元的中電投煙臺核電基地近日在煙臺高新區(qū)舉行開工儀式，這成為繼海陽核電項目開工后，煙臺市核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一里程碑，邁出了煙臺市核電產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)延伸的步伐，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)核電站建設(shè)與核電配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。煙臺已成為山東省唯一一個擁有兩個省級核電裝備制造工業(yè)園區(qū)和三個具有核級設(shè)備制造資質(zhì)企業(yè)的城市。
　　(三)太陽能產(chǎn)業(yè)
　　首先，煙臺市對太陽能利用率較高。中心區(qū)新建多層住宅太陽能熱水器使用率已達(dá)100%，全市使用太陽能的住宅面積500萬平方米，每年可節(jié)約電能約2 500萬千瓦時(折合標(biāo)煤5 000噸)。同時，煙臺市太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)異軍突起。
　　1.通世路隧道太陽能光伏發(fā)電站，利用太陽能電池把太陽能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，再通過并網(wǎng)逆變器把能量直接輸送到低壓電網(wǎng)，是國內(nèi)首次將太陽能應(yīng)用在隧道照明中，該項目年設(shè)計發(fā)電量13萬千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤42噸，減少二氧化碳排放109.74噸。
　　2.山東省第一條非晶硅太陽能電池板生產(chǎn)線在煙臺通用光伏能源有限公司通過專家驗收，全部建成后年產(chǎn)非晶硅太陽能電池133兆瓦，相當(dāng)于一座30萬人口的城市一年用電量，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元。
　　3.煙臺市從國外引進(jìn)的“質(zhì)子交換膜燃料電池項目”取得突破性進(jìn)展，單片芯片產(chǎn)生的電量已經(jīng)能夠達(dá)到500瓦，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
　　(四)生物質(zhì)熱電
　　煙臺市建設(shè)的養(yǎng)殖場沼氣工程全國最大，沼氣年利用量超過500萬立方米。2萬立方米沼氣工程成功并網(wǎng)發(fā)電，每年可處理雞糞18萬噸，發(fā)電 2190萬千瓦時，減排溫室氣體 6.7萬噸。目前，生物質(zhì)能發(fā)電項目投產(chǎn)1個，裝機(jī)容量0.3萬千瓦，開工建設(shè)1個，裝機(jī)容量2.4萬千瓦。
　　
　　三、煙臺市今后大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　
　　(一)煙臺市大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
　　與國內(nèi)其他許多城市相比，煙臺市在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)上具備不可比擬的優(yōu)勢：
　　1.煙臺地處膠東半島，年光照時間在265天以上，年日照時數(shù)在2 200小時以上，具有豐富的太陽能資源，應(yīng)用太陽能具有得天獨(dú)厚的自然條件優(yōu)勢。
　　2.由于海陽核電項目的帶動，促使煙臺核電產(chǎn)業(yè)已形成相當(dāng)規(guī)模，全市核電配套企業(yè)已經(jīng)達(dá)到20多家，年產(chǎn)值達(dá)到20億元，核電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效，已成為煙臺市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的示范和窗口。
　　3.煙臺瀕臨黃海、渤海，境內(nèi)的棲霞市素有膠東屋脊之稱，境內(nèi)風(fēng)力資源豐富，利用這一資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電廠、風(fēng)電總裝廠，風(fēng)電裝備制造項目具有得天獨(dú)厚的條件。
　　4.生物質(zhì)能、地?zé)崮苁巧形创笠?guī)模開發(fā)的新能源，煙臺市資源儲備量相對較大，具有良好的發(fā)展前景。
　　(二)煙臺市大力發(fā)展新能源存在的問題
　　1.對發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識不夠。目前的政策只是側(cè)重于對新能源生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和投資，缺少對消費(fèi)方面的鼓勵政策，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是單純開發(fā)，許多能源還被白白浪費(fèi)，規(guī)模效益沒有得到充分發(fā)揮。
　　2.新能源發(fā)電并網(wǎng)問題仍是新能源市場發(fā)展的瓶頸。目前，國內(nèi)新能源發(fā)電特別是太陽能發(fā)電面臨著電網(wǎng)接入的嚴(yán)重制約，太陽能光伏電站與現(xiàn)有電力系統(tǒng)間無法連接。如何對單獨(dú)的太陽能發(fā)電站的管理、檢測以及市場的建立和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。山東省風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到了1 700萬千瓦，1/3的風(fēng)電沒有納入電網(wǎng)，風(fēng)電有些技術(shù)還需要再提升。
　　3.相應(yīng)的科技平臺和人才隊伍建設(shè)相對薄弱、自主研發(fā)能力不強(qiáng)。已有的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在科技人才和管理人才方面都存在較大的缺口。然而，國內(nèi)培養(yǎng)新能源電力專業(yè)人才的院校只有少數(shù)幾所，難以滿足發(fā)展對人才的需要。
　　
　　四、煙臺市今后發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　
　　(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動協(xié)調(diào)有序發(fā)展
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。政府部門應(yīng)加緊制定煙臺市新能源發(fā)展的總體規(guī)劃。按照多能互補(bǔ)、節(jié)約資源、綜合利用、保護(hù)環(huán)境的原則，編制全市新能源發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，搞好產(chǎn)業(yè)布局，努力提高新能源在煙臺市能源結(jié)構(gòu)中的比重，推動新能源內(nèi)部各行業(yè)之間、新能源與常規(guī)能源之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣
　　加大宣傳力度，廣泛開展新能源科普活動，提高廣大群眾對新能源的認(rèn)識，增強(qiáng)各方面發(fā)展新能源的積極性和主動性。
　　(三)加大扶持力度，營造良好氛圍
　　新能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)新能源的開發(fā)利用成本較高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場條件下缺乏競爭力，必須依靠政策扶持。建議進(jìn)一步加大扶持力度，營造新能源發(fā)展的良好政策氛圍。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和山東省已出臺的各項優(yōu)惠政策，確保落到實(shí)處、收到實(shí)效。其次，要借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，加緊制定完善煙臺市的優(yōu)惠政策。以地溫能利用為例，目前許多城市都出臺了專門文件鼓勵地溫共同發(fā)展，北京市對采用水源熱泵的建筑物每平方米補(bǔ)助50元；沈陽市則成立了專門的推廣和管理機(jī)構(gòu)，對采用地源熱泵的建設(shè)項目按民用電價收取電費(fèi)，免收水資源費(fèi)。
　　(華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)