當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理環(huán)境深刻變化，社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)新的情況，對加強社會管理、做好群眾工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些新課題、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于自覺貫徹黨的群眾路線，扎實提高社會管理科學(xué)化水平。高度重視群眾工作是我黨90年最為寶貴的經(jīng)驗。只有思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，才能提高社會管理科學(xué)化水平。
　　
　　一、堅持群眾路線是我們做好一切工作的保證
　　
　　回顧我黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程，其中最為寶貴的一條經(jīng)驗，就是必須高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　對于無產(chǎn)階級政黨來說，堅持群眾路線既是完成自己的歷史使命的根本條件，又是實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的首要前提，還是保持其無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)的決定因素?！吨泄仓醒胛瘑T會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“黨是階級的先進部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義?！?《三中全會以來重要文獻選編：下冊》，人民出版社，1982)由此可知，是否盡心竭力地堅持群眾路線，是關(guān)系無產(chǎn)階級政黨興衰存亡的根本問題，切不可等閑視之。
　　如果說，堅持群眾路線在我們黨為完成自己的歷史使命而奮斗的各個歷史階段都是十分重要的，那么，在推進改革開放、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的現(xiàn)階段，就顯得尤其重要。這不僅是因為這一事業(yè)無比宏偉、艱巨，面臨著許許多多可以預(yù)料的和難以預(yù)料的困難與風(fēng)險，沒有億萬人民的積極參加，是決不可能成功的；而且是因為作為這一事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政60多年，這既使它在為人民謀利益的征程中取得越來越多的成就，贏得人民群眾越來越多的贊譽，又使它的各級組織及其成員更易于滋長驕傲自滿、不思進取的情緒，貪圖享樂、不愿過艱苦生活的情緒，特別是由于長期執(zhí)政，更易于受到權(quán)力的消極作用的腐蝕，使一些黨組織和黨員顛倒了黨與人民的位置，產(chǎn)生一些錯誤認(rèn)識，例如，黨不是人民的工具，而是人民的主宰；不是黨組織聽命于人民，而是人民唯某些黨組織之命是從；不是黨為人民謀利益，而是人民為某些黨組織和黨員提供各種好處；不是黨組織和黨員悉心傾聽人民的呼聲，而是人民接受某些黨組織和黨員的訓(xùn)示等等，從而拉大了與人民群眾的距離。近幾年來，黨中央一再提醒全黨：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！?《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002)這里說到的危險性，在我們黨連續(xù)執(zhí)政60多年后的今天，顯得更現(xiàn)實、更嚴(yán)重。因此，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行群眾路線，具有更加實際、更加緊迫的意義。
　　我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國的社會建設(shè)和社會管理，既面臨著一系列難得的機遇和有利的條件，也面臨著一系列困難與問題的制約，尤其是來自社會管理自身的觀念、體制、機制等方面的問題，主要表現(xiàn)在:一是管理理念褊狹。一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者把社會管理僅僅理解成“官”對“民”的管理，把人民群眾僅僅當(dāng)成管理的對象，忽視人民群眾在社會管理中的主體地位和主動性積極性的發(fā)揮。由此導(dǎo)致“強制型管理”、“高壓式管理”等現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會成員與政府部門的對立。二是管理體制僵化。從總體上看，目前我國一元化的管理體制與多元化的社會發(fā)展趨勢很不適應(yīng)，如何建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制和管理格局，是一個迫切的任務(wù)。一些地方黨政管理者甚至以“維護社會穩(wěn)定”的名義把某些高度集權(quán)的管理體制固定化、模式化，嚴(yán)重制約了社會主體力量積極性的發(fā)揮。三是管理手段陳舊。有的地方黨委、政府習(xí)慣于以高壓的手段處理社會矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問題，而且有可能使問題增生、矛盾激化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在一些陳舊思維方式和工作方法中，一遇到社會矛盾和突發(fā)事件，就斷定“必有壞人挑動”、“群眾不明真相”。這種觀念和方法，極易引發(fā)更大的矛盾。四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的雙向互動的管理體制和管理格局，手段方法單一，缺乏人民群眾的積極參與和全力支持，因而在社會管理上往往事倍功半，尤其在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的問題上，高投入、低效益的現(xiàn)象經(jīng)?？梢姡瑖?yán)重增加了國家與人民的負(fù)擔(dān)。
　　以上種種現(xiàn)象表明，與經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革相比，我們的社會建設(shè)和社會管理相對滯后。這既有客觀上我們對社會建設(shè)、社會管理規(guī)律的認(rèn)識不清的原因，也有主觀上我們不能很好地貫徹群眾路線的原因。由于思想上不尊重群眾、感情上不貼近群眾、工作上不依靠群眾，由于忽視人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，致使社會管理這條腿比較“短”。這是我們應(yīng)該認(rèn)真吸取的教訓(xùn)。
　　
　　二、社會管理的實現(xiàn)途徑
　　
　　社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。“國之命，在人心?！奔訌姾蛣?chuàng)新社會管理，應(yīng)該進一步做好新形勢下的群眾工作，堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　因此，當(dāng)前我們加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點，就是圍繞一個中心詞——“群眾滿意”，指向一個目標(biāo)—“讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。正如胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上所說，“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！?br/>　　思想上尊重群眾?！白鹬亍?，從人與人之間的關(guān)系講，是一種不俯不仰的平等相待；從干部與群眾之間的關(guān)系講，是一種對群眾主體地位、合法權(quán)益、基本意愿的充分維護。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，實質(zhì)是正確處理政府與群眾的關(guān)系，使政府工作更好地體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
　　要做好新形勢下的群眾工作，既要看到群眾訴求多元化趨勢，也要看到群眾對尊嚴(yán)的更高層次追求。“倉廩實而知禮節(jié)”。物質(zhì)生活豐富之后，必然是對精神生活的更高追求，這要求在做群眾工作時要更好地尊重群眾，維護群眾尊嚴(yán)。我國改革已進入攻堅階段，既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨各種復(fù)雜矛盾，需要最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，從而凝聚起最強大的力量攻堅克難。而只有在思想上尊重群眾，才能在感情上貼近群眾，才能做到在工作上依靠群眾，真正做好群眾工作。
　　學(xué)會尊重，把人民群眾當(dāng)成自己的親人。人民群眾是社會的主體，社會的發(fā)展需要人民群眾的參與。任何一項工作如果脫離了人民群眾，就好像是無本之木，無源之水。工作中既要調(diào)動人民群眾的熱情和積極性，又要和人民群眾心連心，同呼吸，共命運。要在思想上尊重人民群眾的建議和意見，感情上把人民群眾當(dāng)做自己的親人，關(guān)心人民群眾冷暖，重視人民群眾的疾苦，多一些和風(fēng)細(xì)雨，少一些冷言冷語，拉近和人民群眾的距離，用真心對待人民群眾，用專心對待工作，用愛心化解群眾矛盾，堅持做到這些，我們在尊重人民群眾的同時，也贏得了尊重和擁護，事業(yè)也會一帆風(fēng)順的。
　　尊重群眾，就要以公仆之心對待群眾。與群眾打交道要擺正公仆與主人的關(guān)系，尊重群眾的主體地位，謙遜恭敬地對待人民群眾，真心實意和群眾交朋友，推心置腹和群眾交流。尊重群眾，就要做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。尊重群眾，就要毫不動搖地依靠群眾，把廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，發(fā)揮人民參與社會政治生活、管理社會事務(wù)的作用，推進各項事業(yè)發(fā)展。
　　
　　感情上貼近群眾，就是要接近群眾，聯(lián)系群眾，親近群眾。你不深入實際，深入群眾，也就不能了解群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，群眾就會怠慢你，不支持你，最終反對你。
　　毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中寫道：“要得到群眾的擁護嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題?！笨傊褪且鉀Q好民生問題。民生連著民利，民利決定民心。戰(zhàn)爭時期如此，和平時期更是如此。加強社會管理最根本的著力點是解決好民生問題，這是影響社會穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題。
　　感情上貼近群眾，要求我們真心貫徹為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨的群眾路線，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排解民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。一要以群眾關(guān)心的熱點和難點為重點。熱點難點問題往往是影響改革發(fā)展的癥結(jié)所在，也是工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓住這些問題迎難而上，集中力量加以解決，對穩(wěn)定群眾情緒，保持社會的和諧穩(wěn)定有十分重要的意義。二是樹立群眾利益無小事的觀點。凡是涉及群眾切實利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。有些問題看起來細(xì)小瑣碎，但小問題不解決，也可能發(fā)展演變成大問題。三要特別關(guān)心困難群體，為他們排憂解難。能不能熱情而有效地幫助困難群眾，是衡量一個地方黨組織群眾路線貫徹得好不好、群眾工作本領(lǐng)強不強、工作實不實的試金石。應(yīng)該看到，困難群體雖然在人數(shù)上不占多數(shù)，但他們的困難與多數(shù)群眾特別是先富群體生活水平的提高形成明顯對比，政治影響大，社會關(guān)注度高。不解決好這部分人的困難，就會影響到社會的和諧穩(wěn)定。解決問題需要有一定的財力物力，但首先是要有正確的態(tài)度和對群眾的深厚感情。真情對待群眾，用心貼近群眾，把困難群眾的呼聲當(dāng)做工作的第一信號，這是每一個黨員干部應(yīng)有的政治覺悟。
　　工作上依靠群眾。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山、建立新中國，從社會制度上保證了人民擁有主體地位、實現(xiàn)了當(dāng)家做主。但是長期以來，我們更多的是強調(diào)“為人民執(zhí)政”，而對“靠人民執(zhí)政”的問題重視不夠，沒有從民主政治的層面上找到“靠人民”的制度化途徑和方式，人民的主體作用并沒有充分發(fā)揮出來。面對不同的利益主體和參與主體，黨必須實現(xiàn)從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，真正把人民群眾作為創(chuàng)造歷史、推動歷史前進的主體，實現(xiàn)“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?！?br/>　　首先，要“從群眾中來”，進行深入的調(diào)查研究，弄清情況。我們現(xiàn)在有些工作錢沒少花，力沒少費，但群眾不買賬，費力不討好，說到底就是因為沒有深入調(diào)查研究，了解群眾的實際需要，導(dǎo)致政策制度以及執(zhí)行的偏差。反思近年來國內(nèi)一些突發(fā)性群體事件的發(fā)生，也有同樣的教訓(xùn)值得汲取。深入群眾作細(xì)致的調(diào)查研究，是做好社會管理必要的基礎(chǔ)性工作。
　　其次，要“到群眾中去”，認(rèn)真聽取群眾的意見。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出社會政策議案，還必須回到群眾中去，尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的任何一項政策，盡可能通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種形式向社會公開，給各利益相關(guān)群體以平等的機會介入到?jīng)Q策過程中來，征求廣大人民群眾的意見。無論是就業(yè)政策、教育政策、醫(yī)療保障政策等大的宏觀政策，還是征地、拆遷、移民安置等具體政策，都要積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，最大限度地兼顧不同群體的利益。
　　(滁州市委黨校)