在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)民是建設的主體，是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，離開農(nóng)民，建設新農(nóng)村就成了無源之水，無本之木。培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。河南是第一農(nóng)民大省，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設的成敗。因此，建設社會主義新農(nóng)村的首要任務是解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題。
　　
　　1　農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性
　　
　　1.1提高農(nóng)民素質(zhì)
　　農(nóng)村人力資源開發(fā)包括身體健康與心理健康開發(fā)、教育開發(fā)和遷移開發(fā)，關鍵是教育開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村教育，滿足農(nóng)民學習需求，可以改變農(nóng)民的觀念、認識、知識、文化等內(nèi)在因素，使農(nóng)村人口壓力轉化為有效資源動力，從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，促進自然資源的有效利用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進我省農(nóng)民收入持續(xù)增加。
　　
　　1.2推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
　　經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是我省農(nóng)村面臨的偉大而艱巨的任務。這項任務的完成，需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍大幅度提高和農(nóng)村人力資源開發(fā)、人力資本積累的快速發(fā)展。只有通過加快我省農(nóng)村人力資源的開發(fā)，才能使廣大農(nóng)民提高自身的素質(zhì)，具備市場經(jīng)濟知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業(yè)技術和技能，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。
　　
　　1.3轉變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式
　　實現(xiàn)我省農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，所需要的勞動力不是現(xiàn)有的低素質(zhì)農(nóng)村勞動力，而是受過良好教育，訓練有素，具有較高文化水平、科技水平和專業(yè)技能的新型勞動者。如果農(nóng)村人力資源沒有良好的素質(zhì)，就不能適應新時期對高素質(zhì)農(nóng)村人力資源的需求，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市轉移也不能提供具有較高素質(zhì)的勞動力，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變也就會成為一句空話。
　　
　　2　目前河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題
　　
　　2.1缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃和組織體系
　　缺乏農(nóng)村人力資源開發(fā)的意識，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃和組織，農(nóng)村人力資源開發(fā)存在盲目性，勞動力市場不發(fā)達。
　　
　　2.2開發(fā)形式單一，缺乏科學的分類開發(fā)體系
　　2008年末河南省總人口為9918萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6345萬，占全省常住人口的69.98％，農(nóng)村人力資源從總量上看，數(shù)量多、總量豐富、規(guī)模龐大。因此，針對不同層次、擁有不同需求的農(nóng)村人力資源，政府部門應該保持科學清醒的認識，分而治之，分類開發(fā)，切忌將其混為一談。
　　
　　
　　
　　2.3開發(fā)資金缺乏，農(nóng)村人力資本投資不足
　　農(nóng)村人力資本的投資，包含教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資等方面，當前河南省在這些地方的投資有所提高和增長，但是相對于農(nóng)村的需求來講，農(nóng)村人力資。本的投資還是不足。
　　
　　
　　2.4異地開發(fā)與流動開發(fā)難度大
　　一是勞務開發(fā)政策不完善，標準不統(tǒng)一，對勞動力自由流動形成了無形的障礙；二是政府組織、協(xié)調(diào)不到位；三是勞動力市場體系建設滯后。
　　
　　2.5農(nóng)村富余勞動力的流動就業(yè)缺乏強有力的組織和技能培訓
　　河南農(nóng)村富余勞動力的流動還缺乏強有力的組織，仍處于低層次、自發(fā)性階段。大量的農(nóng)村人力資源由于缺少技術，即便進入城市，也只能在環(huán)衛(wèi)、飲食服務、建筑等領域從事技術含量低、工作環(huán)境差的工作。
　　
　　3　河南農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素與需求狀況
　　
　　3.1制約因素
　　當前，河南農(nóng)村人力資源的開發(fā)還很落后，還受到許多因素的制約，這些制約因素有：戶籍制度、教育制度、社會保障制度、產(chǎn)業(yè)結構等制度因素；主體因素、勞動力市場與體制等因素；人口流動政策、城市化政策、人力資源開發(fā)政策、外出務工人員權益保障法規(guī)政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策等政策性制約因素。
　　
　　3.2農(nóng)村人力資源需求狀況
　　農(nóng)村人力資源具有層次多變、結構復雜的需求特征，為了更好地研究河南省新農(nóng)村建設中人力資源現(xiàn)狀，可以把農(nóng)民分為以下四類：(1)務農(nóng)為主的農(nóng)民，立足土地，以種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)務農(nóng)方式獲取收益；(2)經(jīng)商為主的農(nóng)民，生活在農(nóng)村，但將土地承包出去，以家庭為單位進行經(jīng)商活動獲取經(jīng)濟收益；(3)進城打工的農(nóng)民工，進城打工，以出賣體力、(技術)智力來獲取報酬；(4)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，有了一定的打工經(jīng)驗、技術和資金積累后，返回原來鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)，以獲得比打工更穩(wěn)定的回報。具體需求狀況如圖1所示。
　　
　　4　農(nóng)村人力資源開發(fā)對策
　　
　　4.1各級政府要高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)
　　黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村的首要任務是解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，各級黨委、政府要予以高度重視。各級政府機構應建立相應的農(nóng)村人力資源開發(fā)工作體系，為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作提供強有力的人力、物力、財力的保障。采取一系列促進農(nóng)民教育培訓的政策措施，從中央到地方主要有扶貧培訓、陽光工程、溫暖工程、品牌培訓、職業(yè)技能培訓等五大培訓項目。要整合農(nóng)民教育培訓資源，建立農(nóng)民培訓的長效機制，包括建立農(nóng)民培訓檔案和跟蹤機制；建立培訓信息反饋機制和培訓效果的評價機制，以提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓的質(zhì)量和效率，全面提高農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)能力。建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要積極探索完善相關扶持政策《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》。
　　
　　4.2加強農(nóng)村基礎教育
　　基礎教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的首要渠道。改革開放以來，我省農(nóng)村基礎教育有了很大的發(fā)展。但是當前農(nóng)村基礎教育仍很薄弱，在一些地區(qū)的農(nóng)村，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學現(xiàn)象仍很嚴重，這種情況與提高我省農(nóng)村勞動力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育模式，多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質(zhì)教育的轉變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。
　　
　　4.3分類指導農(nóng)民培訓
　　當前我國的農(nóng)民已出現(xiàn)了明顯的分層，應分類提供個性化的教育和培訓服務。例如，對有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民進行項目選擇、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓指導；對有一定知識技能的農(nóng)民進行專業(yè)技術的系統(tǒng)教育(《半月談》專題調(diào)查：1億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”，深圳新聞網(wǎng)，2010-03-301。要設計適合農(nóng)民特點和實際需求的學制和內(nèi)容。具體來講，一是以培訓農(nóng)民的技術骨干為主要對象，以綜合性知識為主要內(nèi)容；二是引導農(nóng)民參加專項職業(yè)技能培訓，以考取專項職業(yè)證書為主要目標，以滿足農(nóng)民本人實際需要為主要內(nèi)容；三是以在城區(qū)企業(yè)工作、社區(qū)居住的農(nóng)民為培訓對象，主要以引導農(nóng)民開展文明市民、維權知識等引導性培訓為內(nèi)容；四是根據(jù)企業(yè)實際工作崗位的技能要求，對企業(yè)錄用的農(nóng)民進行培訓，突出以“訂單式”的崗位培訓為主。調(diào)研中訂單培訓效果最好，如臨潁縣與廣東、上海、浙江等多家國內(nèi)國際知名企業(yè)簽訂“訂單式培訓”和用工協(xié)議，按訂單要求內(nèi)容進行培訓；五是引導農(nóng)民根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需求，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)疑難問題為主要內(nèi)容。通過開展送知識到車間、到田間地頭為主要形式，重點解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藝師、畜牧師指導專業(yè)合作社(蔬菜Ck/hT0HLX3wToi8k6xuLjg==、瓜果、花卉、畜牧、禽蛋、水產(chǎn)等專業(yè)合作社)，通過言傳身教式的培訓深得農(nóng)民歡迎；六是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)民，經(jīng)過調(diào)查和篩選，對有創(chuàng)業(yè)激情且有一定經(jīng)濟基礎的，建立專門的檔案，開展專門的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和管理能力培訓。如中牟縣對接受培訓的農(nóng)民進行跟蹤管理，為其配備創(chuàng)業(yè)導師，做到創(chuàng)業(yè)前輔導到位、創(chuàng)業(yè)后跟蹤服務到位；七是引導農(nóng)民利用節(jié)假日農(nóng)民返鄉(xiāng)的高峰期，集中時間進行法律法規(guī)、文明市民、日常生活知識等的培訓，如新安縣開設“工會維權100問”、“進城務工常識”、“法律常識”等課程，突出解決農(nóng)民如何用法律來維護自己的合法權益。對我省1327名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民調(diào)查結果如圖2所示。
　　
　　4.4建立專業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構，降低創(chuàng)業(yè)風險
　　通過建立專業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構，組建專業(yè)的服務隊伍，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作好創(chuàng)業(yè)項目的計劃評估、創(chuàng)業(yè)咨詢與指導、創(chuàng)業(yè)過程的跟蹤服務等等，以降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構應該為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供以下專業(yè)服務。
　　組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前心理、知識與技能等方面的培訓及創(chuàng)業(yè)教育專題講座。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)率的增加。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義(《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構應提供開發(fā)具有市場發(fā)展前景，適合農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的項目；組織對創(chuàng)業(yè)項目進行綜合性評估分析，并給出項目評估意見與建議。創(chuàng)業(yè)項目策劃由創(chuàng)業(yè)服務機構組織專家在討論的基礎上共同商議決定。創(chuàng)業(yè)專家指導團成員應把握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的角色和心態(tài)，根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的興趣、愛好、特長和個人愿望，通過查閱資料，了解市場，提出自己的設想，通過集體討論，確定選題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構提供創(chuàng)業(yè)項目評估。首先是項目市場評估，包括市場需求分析、競爭對手分析(包括優(yōu)勢與劣勢對比等)；其次是項目財務分析，包括銷售或營業(yè)收入預測、成本分析、利潤分析及投資回報周期；第三是項目扶持政策與措施；第四是項目風險(市場風險、管理風險、環(huán)境風險)分析及對策。
　　配合相關部門為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目跟蹤扶持系列服務。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務機構對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工制定創(chuàng)業(yè)計劃書、進行準備籌備(項目確定、選址、風險預測)、開業(yè)手續(xù)辦理、申請創(chuàng)業(yè)基金進行指導；并且要組建創(chuàng)業(yè)者俱樂部，組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流或開展業(yè)務洽談；跟蹤了解農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)過程及運營情況，提供持續(xù)的經(jīng)營管理咨詢指導服