近年來在中美鋼鐵產業(yè)頻發(fā)的貿易制裁案中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會不僅是這些案件的發(fā)起者，也是推動者。特別是美國金融危機后，政治因素越來越上升成為影響中美鋼鐵貿易摩擦的重要因素。美國鋼鐵工人聯(lián)合會之所以能夠對中美貿易產生影響的重要原因，跟這一時期的特殊背景有非常大的關系。本文從美國鋼鐵工人聯(lián)合會對中美鋼鐵貿易摩擦的影響作用出發(fā)，探究政治因素在中美貿易摩擦中的作用。
　　
　　一、美國鋼鐵工人聯(lián)合會成為中美鋼鐵貿易摩擦的強大推動力
　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)其全稱是“鋼鐵、造紙、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源以及相關工業(yè)與服務業(yè)的國際工會”。該工會起家于鋼鐵業(yè)，有120萬在職和退休的成員，成員當中有鋼鐵、水泥、玻璃、造紙工人，還有大量護士、出租車司機、保安等服務業(yè)的工人。2009年11月，一場輪胎特保案，讓USW走進了中國人的視線。奧巴馬政府也為這個勞工利益集團打破了前任總統(tǒng)布什的慣例，最終宣布了對中國出口輪胎采取特保措施。輪胎特保案為之后接二連三發(fā)起的鋼鐵“雙反”調查開了頭。最引人注目的要數(shù)針對中國油井管發(fā)起的最大案值的“雙反”調查案件，其中美方對中國輸美油井管的臨時反傾銷關稅，最高達96.51%，涉案金額約27億美元。在這些“雙反”調查中，USW不僅是多起鋼鐵產品“雙反”案的主要發(fā)起者，而且也是中美鋼鐵貿易摩擦的主要推動者，是其中不可忽略的影響因素。
　　
　　二、美國鋼鐵工人聯(lián)合會能夠影響中美鋼鐵貿易摩擦的原因
　　1.經濟危機、貿易保護主義與美國鋼鐵工人聯(lián)合會
　　首先，經濟全球化使得夕陽產業(yè)走上貿易保護之路。隨著經濟全球化和國際貿易的飛速發(fā)展，國際分工使得資源在全球范圍內得到了更合理分配，不斷地推動科技的進步，美國更是經濟全球化的最大受益人。鋼鐵產品屬于勞動力和資源密集型產品，而廣大發(fā)展中國家在勞動力和資源方面具有比較優(yōu)勢，因此，利潤最大化驅使美國的大量工廠被轉移到了國外。由此美國的鋼鐵業(yè)漸漸失去了優(yōu)勢，逐漸成了美國的衰落行業(yè)，也稱夕陽產業(yè)。但是，在這一過程中，美國政府出于就業(yè)與對低技能工人收入保護的考慮，這些行業(yè)在政府資助下仍然得以保存下來。為維護自己的既得利益，像美國鋼鐵工人聯(lián)合會這樣組織良好的利益集團就成為了美國當今貿易政治中最為主要的貿易保護勢力聯(lián)盟。
　　其次，經濟危機使政治因素越來越成為中美經貿發(fā)展的主要影響因素。經濟危機使得全球貿易環(huán)境發(fā)生改變，單從自由貿易的角度出發(fā)也可以看出，在全球經濟環(huán)境良好的情況下，中美的雙邊貿易為兩國的企業(yè)實現(xiàn)了雙贏，美國的工商界利益集團是歡迎雙邊貿易開展的，他們可以利用中國的廉價資源降低生產成本，獲得更大的收益，但受到失業(yè)損害的工人利益集團必會站出來維護自身利益，反對中美雙邊貿易的開展。持有相反意見的兩大陣營，不斷向政府施壓，雙方的力量此消彼長，互相制約。往往在這種情況下，兩國貿易往往向好的方向發(fā)展；但當美國發(fā)生經濟危機，全球貿易狀況惡化時，這些夕陽產業(yè)，如鋼鐵、紡織、造船等行業(yè)的公司為了減小自身經濟的萎縮，在危急中自保，他們便開始加入到抵制中美雙邊貿易的行列中，與支持國內貿易保護主義政策的工會站到一起，兩國貿易便會受到不利影響。因此金融危機后期往往是貿易保護主義最多發(fā)的時期。因此，不得不說美國鋼鐵工人聯(lián)合會在美國急需貿易保護時，發(fā)揮了重要作用。
　　2.奧巴馬政府、民主黨與美國鋼鐵工人聯(lián)合會
　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會通過參與選舉，影響政府決策，從而為自身利益服務。
　　只要是利益集團，必會通過對政府施加影響謀求自身利益，因此參與政策制定成為其重要活動的一部分。在美國，國會擁有立法權，總統(tǒng)擁有行政權，而法院有司法權，這種分權制衡的政治制度非常有利于利益集團對各種決策施加影響。而其中的“總統(tǒng)選舉”環(huán)節(jié)，更是使得利益集團參與影響政治成為可能。隨著競選活動費用的逐年增長，政治資金對政治家的影響不斷地增強。各種利益集團通過提供金錢、信息、人員支持候選人贏得競選，從而培養(yǎng)起在政府中的代言人，達到影響政府決策的目的，進而實現(xiàn)本集團利益。利益集團的目標不是上臺執(zhí)政，而是通過其活動影響政府的政策以維護本集團成員的利益，維護和促進本集團所追求的理想和事業(yè)，利益集團參加競選活動的著眼點在于為影響政策打開通道(李道揆，1999)。
　　2008年11月4日，奧巴馬以362對162張的選舉人票，擊敗共和黨對手麥凱恩，贏得美國總統(tǒng)大選，成為美國歷史上第四十四任總統(tǒng)。在競選的幾個關鍵州里，美國鋼鐵工人聯(lián)合會在教育等關鍵問題上，做出了前所未有的推廣工作。民主黨戰(zhàn)勝共和黨，對于美國鋼鐵工人聯(lián)合會來說意義非凡。勞工組織是民主黨的傳統(tǒng)盟友，不但是民主黨的主要資助者，而且還是其重要的選票來源(李曉崗，2001)。美國鋼鐵工人聯(lián)合會幫助民主黨贏得大選勝利，最終的目的是要通過影響政策而維護集團的利益。美國式的政治腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)在用捐款支持選舉，用金錢購買政治回報。美國鋼鐵工人聯(lián)合會在競選時期，給予奧巴馬大力支持，奧巴馬在競選中也作出了保護國內產業(yè)利益、特別是制造業(yè)工人的利益的承諾。如今，在面臨美國鋼鐵工人聯(lián)合會以保護工人利益發(fā)出的訴求時，奧巴馬政府勢必會考慮到勞工的利益，而美國鋼鐵工人聯(lián)合會作為傾向于貿易保護的利益集團，對中美雙邊貿易一直以來是持反對態(tài)度的，這也會加劇貿易摩擦。2009年的中美輪胎特保案是如此，之后對我國鋼鐵產品接二連三的反傾銷、反補貼調查也是如此。
　　3.法律訴訟與美國鋼鐵工人聯(lián)合會
　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會通過采取訴訟手段，在貿易政策上發(fā)揮影響，從而維護自己的利益。
　　首先，他們以失業(yè)作為申訴理由。失業(yè)人數(shù)的增多，不但會壓低其與資方討價還價的本錢，而且削弱其在美國政壇的影響力。如果沒有了在美國政壇的政治影響力，工會也就失去了自身存在的價值?？偨Y所有由工會發(fā)起調查的“雙反”案，都源起與鋼鐵工人的高失業(yè)率。美國鋼鐵業(yè)的失業(yè)率一直居高不下，并有上升趨勢，這成為涉及反傾銷聽證會必定通過的重要依據(jù)。美國卡托研究所貿易政策研究中心副主任丹尼爾·艾肯森認為，美國制造業(yè)的失業(yè)率增高與中美雙邊貿易并無關系，而是源于為獲取生產率以及迎合消費者品味所作的技術改變。中美雙邊貿易增多導致美國制造業(yè)的失業(yè)率的結論是通過一種簡單的計算得出的，即從出口值中估算就業(yè)數(shù)。這種計算方法最明顯的缺陷是，絕大部分的進口值只是來源于中國而非中國生產的。統(tǒng)計顯示，美國從中國的進口值中，只有1/3(Lawrence J.，2006)到1/2(Robert Koopman)是真正來自于中國的勞工、原料以及企業(yè)的費用開支。因為美國官方的進口數(shù)據(jù)從不考慮任何能夠成為進口價值的附加因素，導致計算結果會高估從中國的純進口值。高估的指數(shù)平均達到100%～200%(Daniel Ikenson，2010)。由此可以看出，美國鋼鐵工人失業(yè)率高，一方面是由于金融危機帶來的影響，另一方面是美國鋼鐵工業(yè)內部的技術調整。盡管得出的是無法令人信服的結論，但工人的失業(yè)率和中美鋼鐵貿易關聯(lián)度越大越有利于申訴，工會只關心自身的利益。
　　其次，他們利用“非市場經濟國家”大做文章。在世貿組織《反傾銷協(xié)定》簽訂以后，美國對反傾銷法律進行了調整，其中對“非市場經濟國家”的判定出臺6個標準，其相應的調查機關能夠以任何理由判定中國的“非市場經濟”身份，這是明顯地針對中國的歧視性條款。我國在多起“雙反”案中敗訴，與我國“非市場經濟”地位有很大關系。美國從不承認中國的市場經濟地位，導致我國對美出口產品不能在一個公平的環(huán)境下進行是否是傾銷的判定。一旦對美國的出口量很大，或者我國產品虧本銷售就容易被認定為傾銷。因為進口國在選擇替代國時具有很大的隨意性，往往故意采用高于我國國內價格的替代國價格，這樣可能本來不存在傾銷卻被裁定為傾銷，或者本來傾銷幅度較小卻被裁定為傾銷幅度較大(崔雪松、趙寶山，2007)。
　　
　　
　　三、我國的對策
　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會對中美鋼鐵貿易的影響，反映出美國政治對其經濟相關政策的影響。美國的金錢政治，將經濟與政治的關系牢牢拴在一起。中美雙邊貿易就像一把雙刃劍，在經濟全球化的時代，國際貿易使得資源得到更有效、更合理的利用；一旦其中一國在雙邊貿易上制造問題，不僅對另一國造成不利影響，而且自身的利益也會受到損害，最后兩敗俱傷。因此，貿易問題被政治化，對于中美兩國來說，都是非常不利的。
　　接下來的一段時期，仍會是中美鋼鐵貿易摩擦戰(zhàn)的多發(fā)期，美國鋼鐵工人聯(lián)合會所代表的各種勞工集團的影響力不斷增大，只要美國的失業(yè)情況一直存在，這些利益集團的訴求就不會停止，還會向我國出口產品發(fā)出反傾銷、反補貼以及特保等貿易eWAEJi6N+qXw06ZelpFYkIbQxdwpiDAGFiC8v6gAfEg=救濟調查。特別是在鋼鐵業(yè)面臨著全球產能過剩的趨勢，以及美國夕陽產業(yè)重新在這個特殊的后經濟危機時期，如何盡量減少政治上的原因而帶來的經濟摩擦，是我國鋼鐵業(yè)應該思考的問題。
　　從政府的角度來看，首先，我國政府應該在中美兩國經濟外交上多作努力，加強與美國政府和商界的聯(lián)絡與溝通，加強中美戰(zhàn)略經濟對話。同時不能忽視美國的工會組織的影響力，可以通過跟工會領導人的溝通，達成一些諒解和共識，減少貿易摩擦的發(fā)生。其次，適時的貿易政策的出臺是非常必要的。政府通過出臺相關的法律法規(guī)以及調控政策，可以有效地控制我國相關企業(yè)盲目跟風帶來的問題，比如出口退稅率的調控政策。我國財政部、國家稅務總局在前不久發(fā)布通知，自2010年7月15起取消406種商品的出口退稅，其中就包括部分鋼鐵產品。這一政策的出臺，一方面是避免我國產品遭到更多“雙反”的調查，另一方面也是調整鋼鐵產品出口結構，增加出口產品附加值。從長遠來看，對于我國鋼鐵業(yè)產業(yè)內部生產結構的調整是有利的。最后，中美頻繁的貿易摩擦以及貿易摩擦帶來的嚴重后果，給中國敲響了警鐘。李眾敏認為，貿易摩擦還會帶來投資方面的摩擦。中國可以考慮曲線出口，將產能轉移到海外一些地區(qū)，特別是美國以外的地區(qū)，淡化原產地原則的影響(《美國對華貿易摩擦瞄準鋼鐵業(yè)或再發(fā)雙反調查》，轉引自新華網(wǎng)，2010-01-17)。岳陽表示，不能把雞蛋放在一個籃子里，國內企業(yè)產品出口目的地一定要多樣化，避免因市場波動給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。就油井管產品來說，目前中東、非洲、獨聯(lián)體國家的市場需求不斷上升，可以進一步拓展(陸曉輝，2010)。政府在鼓勵我國鋼鐵企業(yè)出口高端產品的同時，還應鼓勵向多個國家和地區(qū)出口，特別是向廣大的發(fā)展中國家出口，這樣有利于我國鋼鐵出口貿易的轉型升級，降低對外需的過分依賴。
　　對于我國鋼鐵企業(yè)來說，在關注自身利潤的同時，應該把眼光放得更長遠些。從目前看，我國鋼鐵業(yè)產能過剩仍屬于階段性和結構性過剩。而鋼鐵業(yè)的投資仍在增加，新增產能持續(xù)增多。針對目前的問題，企業(yè)應該做出相應的調整，在品種的選擇以及市場策略上多作研究，盡量設法規(guī)避可能出現(xiàn)的摩擦，同時著眼于提高產品的核心競爭力，調整產品的結構以及地區(qū)發(fā)展結構。與此同時，針對各種反傾銷、反補貼的案件積極地應訴，企業(yè)不僅要學法、懂法，還要用法。我國作為世貿組織的一員，不僅要遵守世貿組織規(guī)則，而且更要讓世貿組織成為保護自身的武器，針對別國違規(guī)的傾銷和補貼措施，也要向商務部提出反傾銷申請，為自身贏得一個良好的競爭環(huán)境。
　　(廣東外語外貿大學法學院)