中國(guó)特色新型工業(yè)化道路是中國(guó)在工業(yè)化過程中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，它蘊(yùn)涵了深刻的人與自然和諧相處的思想：發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)是人與自然和諧相處的保障。湖南在進(jìn)行兩型社會(huì)的建設(shè)過程中，充分發(fā)揮金融資源的集聚效應(yīng)，沿著新型工業(yè)化建設(shè)的道路，走出了適應(yīng)區(qū)域兩型社會(huì)建設(shè)的金融改革創(chuàng)新之路。
　　
　　一、引言
　　2007年2月2日，湖南省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，這個(gè)意見是落實(shí)省第九次黨代會(huì)大力實(shí)施新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)性文件。省委省政府結(jié)合《若干意見》出臺(tái)了《湖南新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系及獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》。并在意見中明確規(guī)定采取深化國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大招商引資、增加工業(yè)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化人才支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等保障措施，以推進(jìn)新型工業(yè)化快速發(fā)展。并特此編制了《湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化“雙百”工程項(xiàng)目表》，要求突出抓好百個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益增長(zhǎng)具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，培育壯大一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元的具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化“旗艦”企業(yè)，使全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，努力促進(jìn)湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的意見》等方面的政策。
　　湖南省兩型社會(huì)發(fā)展的中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程首先要培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)和知名品牌，以項(xiàng)目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類園區(qū)，抓好長(zhǎng)沙、株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)，支持一批重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，重點(diǎn)建設(shè)新材料、機(jī)電一體化等國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)圍繞骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產(chǎn)，培育一大批“小巨人”企業(yè)。因此，必須加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新基地，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，更好地支持湖南省的開發(fā)開放，把湖南省建成中部的經(jīng)濟(jì)中心。
　　
　　二、湖南省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
　　(一)區(qū)域金融生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)不足影響金融資本的吸納
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，湖南省的金融生態(tài)環(huán)境并不盡人意。四大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)湖南省的金融生態(tài)環(huán)境的認(rèn)同度普遍不高，導(dǎo)致本地區(qū)在全國(guó)性商業(yè)銀行資源配置戰(zhàn)略中的不利狀態(tài)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所對(duì)全國(guó)291個(gè)地級(jí)以上城市的金融生態(tài)質(zhì)量測(cè)度，長(zhǎng)沙市排第36位，評(píng)定等級(jí)為“A”(全國(guó)進(jìn)入“AAA”級(jí)的城市共有20個(gè))，株洲、湘潭均在100位之后，級(jí)別為“C”級(jí)，其他周邊城市如岳陽(yáng)、益陽(yáng)等地更是排名靠后。50個(gè)大中城市金融生態(tài)等級(jí)評(píng)定中，長(zhǎng)沙為三類城市，位列第32名。由此可見，湖南省金融生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)明顯不足，很大程度上限制了外部金融資本的流入，甚至還導(dǎo)致區(qū)域金融資源的流出。
　　(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)不足導(dǎo)致引資規(guī)模不足
　　區(qū)域金融的優(yōu)勢(shì)在很大程度上首先取決于對(duì)金融資源的吸納功能，而吸納資金功能的大小及引資規(guī)模又取決于區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)的多少和規(guī)模。當(dāng)前，大型全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)信貸資源的市場(chǎng)化程度越來越高，哪里有好項(xiàng)目，資金就流向哪里。區(qū)域金融的“洼地效應(yīng)”就來自于區(qū)域內(nèi)的綜合優(yōu)勢(shì)。
　　優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和集群產(chǎn)業(yè)不突出。整個(gè)湖南省在工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，資源稟賦條件有限，資源和環(huán)境承載能力已不允許再走粗放型發(fā)展的老路，必須加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
　　(三)融資渠道有限，制約新型工業(yè)發(fā)展
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域金融的大力支持，但近幾年湖南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來源中銀行貸款呈明顯下降趨勢(shì)。又如長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)9 430億元，但是由于缺乏與金融實(shí)體高效的信息傳遞渠道和合作機(jī)制，使得項(xiàng)目融資的優(yōu)勢(shì)未能完全發(fā)揮
　　(四)金融中介配套服務(wù)體系不完善成為企業(yè)融資“瓶頸”
　　缺乏有規(guī)模、多功能、多層次的信用擔(dān)保體系。如湖南省66家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本10.92億元，平均每家機(jī)構(gòu)僅1 645萬(wàn)元。沒有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根本難以滿足中小企業(yè)融資需求。
　　缺乏規(guī)范、權(quán)威的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。信息不對(duì)稱進(jìn)一步加劇資金需求和資金供給之間的矛盾并影響企業(yè)融資效率。
　　
　　三、支持湖南省兩型社會(huì)建設(shè)的金融改革創(chuàng)新建議
　　緊緊把握推進(jìn)湖南長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，建設(shè)中部金融改革創(chuàng)新基地，加快完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為湖南建立成為中部的經(jīng)濟(jì)中心提供資金支持，服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
　　(一)建立與湖南兩型社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的高質(zhì)量、全方位、多層次的金融中介服務(wù)體系
　　高質(zhì)量、全方位、多層次區(qū)域金融服務(wù)體系的建設(shè)方面，涉及到的核心創(chuàng)新是：柜臺(tái)交易市場(chǎng)(OTC)的建設(shè)，而前提條件是完備的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以為OTC市場(chǎng)輸送優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源。湖南在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)取得了一定成果，為區(qū)域OTC市場(chǎng)的建立已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，截至2007年底，湖南的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易總額已經(jīng)突破60億元。OTC沒有固定的場(chǎng)所，沒有規(guī)定的成員資格，沒有嚴(yán)格可控的規(guī)則制度，沒有規(guī)定的交易產(chǎn)品和限制，主要是交易對(duì)手通過私下協(xié)商進(jìn)行的一對(duì)一的交易。這種方式可以較大程度降低現(xiàn)有一板市場(chǎng)，中小企業(yè)板市場(chǎng)以及即將推出的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)較高的進(jìn)入門檻，為大中小各層次企業(yè)提供股權(quán)融資渠道，尤其是針對(duì)符合兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
　　在債權(quán)融資方面，建立包括信用評(píng)級(jí)平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)等在內(nèi)區(qū)域債券交易市場(chǎng)。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)探索出的“湖南模式”，在建立完善的信用評(píng)級(jí)平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)的基礎(chǔ)上，為諸如區(qū)域項(xiàng)目債券、企業(yè)債券、市政債券等創(chuàng)新型債券的發(fā)行創(chuàng)造條件。長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)9 430億元，可以通過區(qū)域項(xiàng)目債券的發(fā)行直接融資；鼓勵(lì)輔助本省優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分發(fā)揮信用程度較高的優(yōu)勢(shì)發(fā)行企業(yè)債券，而這個(gè)前提是建立高效公正的企業(yè)征信體系；爭(zhēng)取市政債券市場(chǎng)試點(diǎn)，以政府的信用作為擔(dān)保，以政府稅收或其所屬項(xiàng)目收益為償債來源，由各級(jí)地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)發(fā)行，并以此為契機(jī)規(guī)范市政建設(shè)投融資體制，完善地方政府負(fù)債模式，徹底打通地方政府融資的瓶頸。
　　(二)緊縮的貨幣政策下，特別關(guān)注中小企業(yè)融資難問題
　　加快設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金、科技創(chuàng)新發(fā)展基金和投資基金。為了保障中小企業(yè)的正常有序發(fā)展，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的地方政府應(yīng)該加快設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金;建立相應(yīng)的基金管理公司對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理;政府和當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)此做好監(jiān)督管理工作。對(duì)一些發(fā)展前途良好，產(chǎn)品有市場(chǎng)銷路，特別是有出口訂單，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，管理運(yùn)作良好的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金要積極支持；對(duì)生產(chǎn)工藝落后，急需進(jìn)行企業(yè)技改的許多家庭作坊式企業(yè)，政府要積極幫助企業(yè)申請(qǐng)科技創(chuàng)新基金，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。另外，要充分利用政府的財(cái)政和風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)一些高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征的高科技企業(yè)進(jìn)行投資，提高企業(yè)集群的科技含量。
　　(湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院)