包容性增長(zhǎng)是目前中央和理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概括性表述，其尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。包容性增長(zhǎng)具有要使全體人民享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相互協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。包容性增長(zhǎng)是一種實(shí)現(xiàn)公平性增長(zhǎng)的全新價(jià)值理念，是未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
　　 “十二五”期間是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型的時(shí)期，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要根本改變的時(shí)期，因而“十二五”規(guī)劃就是自上世紀(jì)五十年代起第三次歷史性轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著一次全方位發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)公平正義。這兩個(gè)問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心癥結(jié)。我國(guó)近年來(lái)十分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增強(qiáng)社會(huì)公平正義。而“包容性增長(zhǎng)”則是目前中央和理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概括性表述，將成為“十二五”規(guī)劃的一個(gè)新理念及“十二五”期間中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與推進(jìn)公平正義進(jìn)程將整體性啟動(dòng)，對(duì)未來(lái)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活必將產(chǎn)生廣泛影響。
　　
　　一、包容性增長(zhǎng)的提出
　　
　　包容性增長(zhǎng)這個(gè)概念，是2007年由亞行首先提出來(lái)的，但也是國(guó)際組織在10年間逐漸完善的一個(gè)概念。之所以提出這一概念，是基于中國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的事實(shí)。
　　數(shù)據(jù)顯示，2002—2007年，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)11.65%，尤其是2004、2005年這一輪增長(zhǎng)比較明顯，甚至超過(guò)10%以上，2006年、2007年更是達(dá)到了12.7%和14.2%的增長(zhǎng)。但我們也認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最大的問(wèn)題是收入分配不公。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少。導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因，主要包括由投資、出口拉動(dòng)，消費(fèi)的比重偏低；在產(chǎn)業(yè)方面，重工業(yè)勞動(dòng)高，服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相比較，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)差一些，特別是收入分配結(jié)構(gòu)、收入分配狀況、城鄉(xiāng)差距還比較大。此外，中國(guó)GDP如果再保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，那么，資源、環(huán)境的壓力會(huì)增大，由增長(zhǎng)本身不均衡導(dǎo)致的矛盾也會(huì)增多。這種增長(zhǎng)不利于長(zhǎng)期的可持續(xù)、均衡的增長(zhǎng)。
　　在此背景下，2005年，由亞行贊助支持，亞行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國(guó)代表處聯(lián)合開(kāi)展了“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”研究課題，同時(shí)邀請(qǐng)林毅夫、樊綱等國(guó)內(nèi)七八位知名學(xué)者一起參與研究。因此，“包容性增長(zhǎng)”最初也被稱之為“共享式增長(zhǎng)”。
　　共享式增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)的概念跟我們黨關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”的理念是一脈相承的，是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”重要戰(zhàn)略思想的深化，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、“和諧社會(huì)”理念的一個(gè)具體的闡述，也是更直觀的一種提法。包容性增長(zhǎng)的概念強(qiáng)調(diào)：?jiǎn)渭兊匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)不是最好的，而應(yīng)該更加全面、均衡的發(fā)展，這樣才能使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。這才是發(fā)展的真正的目的，這樣的發(fā)展才能夠可持續(xù)。
　　在這樣的背景下，近年來(lái)胡錦濤同志多次提出和使用了包容性增長(zhǎng)的概念。2009年11月15日，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)上，胡錦濤同志發(fā)表題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”。2010年9月16日，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，胡錦濤在開(kāi)幕式題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題?！焙\濤同志指出：“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?br/>　　胡錦濤同志的講話使包容性增長(zhǎng)這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延更加清晰和豐富。
　　
　　二、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵
　　
　　包容性增長(zhǎng)尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。包容性增長(zhǎng)包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會(huì)穩(wěn)定。
　　包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它涉及平等與公平的問(wèn)題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無(wú)形因素。前者包括作為指標(biāo)的基尼系數(shù)(衡量收入分配)、識(shí)字率、公共產(chǎn)品的一般供應(yīng)和分配，包括教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人身安全等；包容性增長(zhǎng)也包括無(wú)形的因素、觀念和“感情”。其關(guān)鍵詞是希望和參與，使社會(huì)上盡可能廣泛的人群有共同的愿望。當(dāng)一些社會(huì)成員覺(jué)得他們永遠(yuǎn)也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就產(chǎn)生了。如果人們相信明天會(huì)更好，尤其是當(dāng)他們能切實(shí)地期望子女加入到“贏家”的行列之中，那么他們會(huì)準(zhǔn)備好挺過(guò)今天的困難。
　　包容性增長(zhǎng)具有以下內(nèi)涵：
　　1.要使全體人民享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果
　　現(xiàn)在提倡包容性增長(zhǎng)，比較重要的一個(gè)觀點(diǎn)是：保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)也要是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的。
　　這種增長(zhǎng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是考慮到其他方面，尤其是社會(huì)領(lǐng)域的，使更多的老百姓能夠享受到這種發(fā)展的成果。因此，包容性增長(zhǎng)最核心的含義，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓低收入人群受益，最好是讓其多受點(diǎn)益。比如怎樣增加勞動(dòng)者的收入占整個(gè)GDP的比重，怎樣增加工資收入，這些就是包容性增長(zhǎng)中非常重要的部分，當(dāng)然還包括怎樣增加農(nóng)民的收入，因?yàn)檫@些人群是收入分配中比較弱勢(shì)的部分。正如胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的：要“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡”，要“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展……我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。
　　2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相互協(xié)調(diào)
　　包容性增長(zhǎng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其他方面的發(fā)展關(guān)系是互相協(xié)調(diào)的。
　　從國(guó)內(nèi)講，包容性增長(zhǎng)首先是和諧增長(zhǎng)、科學(xué)增長(zhǎng)；其次財(cái)富分配要更加公平，不要造成貧富差距，大家都在增長(zhǎng)中獲得利益，尤其是要對(duì)低收入人群有利；第三，這種增長(zhǎng)應(yīng)該有利于社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，只有確定了包容性增長(zhǎng)，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型得到保障，才能堅(jiān)定地順利地改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　
　　從國(guó)際講，包容性增長(zhǎng)首先表明了中國(guó)的合作方略，就是在世界經(jīng)濟(jì)交往中應(yīng)該堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工協(xié)作化的原則。經(jīng)濟(jì)全球化把世界各國(guó)緊密地聯(lián)系起來(lái)，成為一個(gè)“地球村”、“大家庭”，你中有我，我中有你，相互依存，不可分割。這是大勢(shì)所趨，也是客觀事實(shí)。各國(guó)都應(yīng)以包容的心態(tài)，正確看待，沉著應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)溝通，密切合作，互利共贏，不能盲目排外，搞狹隘的民族主義，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。其次，包容性增長(zhǎng)也表明中國(guó)的基本態(tài)度，就是在世界發(fā)展中要強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展和共贏思維。應(yīng)該是A國(guó)增長(zhǎng)了，不應(yīng)該去損害或者抑制B國(guó)，不要給對(duì)方帶來(lái)危害；國(guó)家跟國(guó)家之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)、和諧的增長(zhǎng)，是共贏和多贏的，應(yīng)該有益于多方。
　　3.包容性增長(zhǎng)是一種全新的價(jià)值導(dǎo)向
　　我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有各種各樣的弊端，如果再不改變，當(dāng)前與未來(lái)的任務(wù)與目標(biāo)都會(huì)面臨著壓力。因此，包容性增長(zhǎng)不僅僅是解決貧富差距的問(wèn)題，還要作為一種價(jià)值導(dǎo)向，向全社會(huì)倡導(dǎo)這樣一種理念，就是應(yīng)該像溫家寶總理所說(shuō)的，要讓人民過(guò)上一種很幸福的、有尊嚴(yán)的生活，這就是包容性增長(zhǎng)所要達(dá)到的目的，而不是原來(lái)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)。胡錦濤提出，要“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待”，因此，包容性增長(zhǎng)將成為我國(guó)“十二五”規(guī)劃期間的一個(gè)重要的價(jià)值理念，這一理念強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是解決社會(huì)公平和正義問(wèn)題，縮小各方面差距。包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略所期望實(shí)現(xiàn)的平等是多維的，具體表現(xiàn)為獲得機(jī)會(huì)的平等、獲得公共品以及服務(wù)的平等以及社會(huì)安全網(wǎng)保障等方面的平等。其本質(zhì)是要消除貧困人口在上述領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利方面的貧困，這使得包容性增長(zhǎng)理念雖然源于“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”，但明顯超越了它，因?yàn)椤皩?duì)窮人友善的增長(zhǎng)”盡管也涉及貧困人口的人力資本和能力，但仍然主要側(cè)重于收入不平等，未給予權(quán)利貧困理論所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)排斥以及權(quán)利缺失以足夠的重視。
　　由此看來(lái)，包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵就是公平性的增長(zhǎng)，是包容更多的人群和地區(qū)的增長(zhǎng)；在包容性增長(zhǎng)的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所惠及的就不僅僅是一部分人、少數(shù)人，改革的成果也就不會(huì)僅僅為少數(shù)人、個(gè)別人所分享；包容性增長(zhǎng)將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠更多地為廣大的普通老百姓所享受，使更多的普通人群的生活得到實(shí)質(zhì)性的提高和改善。因此，在包容性增長(zhǎng)的指導(dǎo)下，廣大人民群眾所面臨的住房難、看病貴、上學(xué)難等問(wèn)題都將為黨和國(guó)家所進(jìn)一步重視，并依靠深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)社會(huì)和政治體制的改革而得到切實(shí)的改善。
　　
　　三、踐行包容性增長(zhǎng)理念的基本途徑
　　
　　我們的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，這個(gè)目標(biāo)是很明確的，在具體實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，需要排除一時(shí)或者局部的困難，沿著正確的方向，去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這些需要更多地去討論、形成共識(shí)，采取有關(guān)的改革發(fā)展措施去推進(jìn)包容性增長(zhǎng)。
　　1.政府政策層面的價(jià)值引導(dǎo)是踐行包容性增長(zhǎng)理念的根本條件
　　包容性增長(zhǎng)更多地是一種發(fā)展戰(zhàn)略的思考。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)展時(shí)期，要通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，使包容性增長(zhǎng)建立在一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)上。
　　一是要在確定以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線之際，把包容性增長(zhǎng)理論，融匯進(jìn)入中國(guó)發(fā)展實(shí)踐。使民眾對(duì)包容性增長(zhǎng)形成共識(shí)，并確保民眾能機(jī)會(huì)平等、公平參與。
　　二是政府出臺(tái)的包括財(cái)政體制改革等各項(xiàng)措施等都要往包容性增長(zhǎng)方面傾斜。政府的價(jià)值導(dǎo)向要改變，在收入分配等方面都要向弱勢(shì)群體方面傾斜。這樣才能使貧富差距縮小。
　　三是在政府的政策層面，透過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)爭(zhēng)取最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，確保民眾有基本福利保障。
　　四是調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。尤其是調(diào)整政府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓老百姓的收入增長(zhǎng)快一點(diǎn)。此外，還要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系，讓中等收入和低收入者的收入增長(zhǎng)得更快一點(diǎn)。
　　五是政府要進(jìn)一步在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加投入，尤其是應(yīng)該加快在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的投入，提供更多的公共服務(wù)。
　　六是通過(guò)政策調(diào)整使資本適當(dāng)?shù)叵騽趧?dòng)力方面傾斜。一方面，資本要有這方面的意識(shí)；另一方面，政府應(yīng)該賦予勞動(dòng)者更大的權(quán)力，比如博弈的權(quán)力，否則單靠“資本家”的善行，雖然可以解決一些問(wèn)題，但大多數(shù)是起不了作用的。
　　2．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要手段
　　包容性增長(zhǎng)的核心要素是經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，這當(dāng)然需要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的安排，來(lái)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
　　 一是盡快地轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是一些新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的繁榮富強(qiáng)穩(wěn)定，都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，只有這樣，中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入者人口才會(huì)增加，社會(huì)才會(huì)形成一個(gè)中間多、兩頭少的“橄欖型結(jié)構(gòu)”。這樣，社會(huì)才能增加消費(fèi)，只有消費(fèi)占主流了，穩(wěn)定才有堅(jiān)強(qiáng)的保障，社會(huì)才能進(jìn)步。
　　3.實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)是全世界各國(guó)的共同目標(biāo)和責(zé)任
　　和諧發(fā)展是國(guó)際社會(huì)都很關(guān)注的話題，各國(guó)之間的協(xié)調(diào)配合、合作有利于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，使得更多的人能夠享受到全球化帶來(lái)的好處，使得弱勢(shì)群體、貧困人口都能得到有效的保護(hù)。實(shí)際上，這里面包含了對(duì)投資、貿(mào)易、金融保護(hù)主義的反對(duì)。這些都是不利于“包容性增長(zhǎng)”的。應(yīng)該說(shuō)，包容性增長(zhǎng)不僅僅對(duì)中國(guó)，對(duì)全球也有一定的借鑒意義。
　　從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是為了滿足人們各方面的需要，特別是發(fā)展中國(guó)家，雖然發(fā)展比較快，但是否能夠利用發(fā)展成果，惠及廣大的老百姓，是值得關(guān)注的。
　　一般來(lái)說(shuō)，包容性增長(zhǎng)主要還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)；而各成員國(guó)之間的“包容性增長(zhǎng)”，更多的是指，貧困的國(guó)家在全球的區(qū)域性增長(zhǎng)過(guò)程中能夠受益更多。